10. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Федеральное собрание — это парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган.

Статус Федерального собрания определен в главе 5 Конституции России.

Федеральное собрание состоит из двух палат:

Государственная дума (нижняя палата). 450 депутатов избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Федерации (верхняя палата). В нее входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. + 30 от президента и бывший президент

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента Российской Федерации; Ст. 100

Федеральное Собрание Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, что обусловлено федеративным характером государственного устройства современной России. Оно состоит из Государственной Думы и Совета Федерации.

Особенности двухпалатной структуры:

• Состав палат различен. Государственная дума состоит из 450 депутатов, избираемых на прямых выборах по смешанной избирательной системе. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.

• Палаты заседают раздельно. Совместное собрание возможно лишь в случаях, установленных Конституцией России — для заслушивания посланий Президента РФ, Государственная Дума инициирует, разрабатывает и принимает законопроекты, а Совет Федерации рассматривает и утверждает их.

Представительный характер ФС рф имеет двойственный характер:

• депутаты Госдумы представляют всех избирателей

• Сенаторы – субъектов рф

Наличие верхней палаты объясняется необходимостью сдерживания чрезмерного радикализма нижней палаты представителей от народа, политических партий, а также учета особенностей субъектов Федерации, уравновешивания различных социальных сил и укрепления парламента.

«Федерализм таким путем обретает в глазах граждан уважение своей способностью обеспечивать единство общих и региональных интересов и через двухпалатный парламент добиваться преодоления внутренних противоречий в государстве»*.

От имени народа осуществляет законодательную власть (принимает фз, вносит изменения и дополнения). Никто кроме ФС не имеет права издавать федеральные законы. Законотворчество – основная функция

1) Представительная функция

2) Законотворческая

3) Контрольная функция

Контрольная реализуется , например, через

• право ГД заслушивать ежегодные отчеты Правительства РФ

• Выражать недоверие правительству рф

• Или посредством утверждения СФ некоторых указал в Президента Рф

• Ратификация международных договоров РФ

• Парламентские запросы, парламентские расследования и др

Фс рф самостоятельный и независимый в систему ОГВ, функционирующий в режиме разделения властей

Фс – постоянно действующий орган гос власти, работающий на профессиональной основе . (Гарантируется тем что на весь период осуществление своих полномочий в парламенте освобождаются от иной деятельности, которую осуществляли до своего избрания)

Депутаты ГД и сенаторы ФС собираются на

• весеннюю (янв- июль)

• осеннюю (сен- декабрь) сессии.

Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания, работа с избирателями. По окончании сессий парламентарии уходят на парламентские каникулы.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября 1999 г. Nº 15-П указал, что постоянный характер деятельности Федерального Собрания гарантируется:

1) обновлением состава Совета Федерации в порядке ротации его членов;

2) невозможностью роспуска Совета Федерации

3) строгой регламентацией периода выборов депутатов Государственной Думы;

4) отсутствием перерыва между сроками полномочий Государственной Думы прежнего и нового созывов;

5) обязанностью Президента РФ одновременно с роспуском Государственной Думы назначить дату выборов так, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска;

6) запретами на роспуск Государственной Думы в указанных Конституцией РФ случаях и невозможность ее роспуска исполняющим обязанности Президента РФ.

НПА

• Конституцией

• Фз от 18.05.2005 «о выборах депутатов государственной думы федерального собрания»

• Фз от 03.12.2012 «о порядке формирования совета федерации федерального собрания»

• Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2024) "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

• Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»

• • Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле»

• Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

• Регламенты палат

В соответствии с Конституцией РФ каждая палата принимает свой регламент, в котором определяет

• внутреннее устройство палаты,

• порядок проведения заседаний,

• законодательную процедуру,

• порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению палаты.

В области законотворчества основной задачей Государственной Думы является разработка и принятие федеральных законов, а Совета Федерации - их одобрение или отклонение.