1) Если дача заключения прямо предусмотрена федеральным законом.

Например, в силу ст. 78 СК РФ во всех спорах, связанных с воспитанием детей, должны участвовать органы опеки и попечительства.

Ряд дел особого производства также должен рассматриваться с их обязательным участием — о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК), об усыновлении (ст. 273 ГПК), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК) и др.;

2) Необходимость дачи заключения законом не предусмотрена, однако суд по собственной инициативе признал необходимым привлечь соответствующий орган для дачи заключения по делу.

И в том и в другом случае государственные органы и органы местного самоуправления вступают в процесс до момента вынесения решения суда, а фактически — до удаления суда в совещательную комнату.

Государственные органы и органы местного самоуправления, принимающие участие в процессе с целью дачи заключения по делу, наделены всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК).

Они активно участвуют в процессе исследования судом доказательств по делу, с тем чтобы составить полное представление о существе рассматриваемого дела.

Заключение органа должно содержать анализ доказательств, правовую оценку и общий вывод о том, как следует разрешить дело. Оно оглашается в судебном заседании его полномочным представителем после исследования доказательств по делу (ст. 189 ГПК). Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе задавать ему вопросы.

• Заключение государственного органа и органа местного самоуправления оценивается судом и не является для него обязательным.

Из изложенного очевидно, что правовое регулирование участия государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций в защиту интересов других лиц во многом схоже с участием прокурора в гражданском процессе.

Однако имеются и различия.

1. Ст. 45 ГПК предоставляет прокурору право предъявить любой иск в защиту интересов другого лица.

Возможности государственных органов и органов местного самоуправления, граждан и организаций по предъявлению иска более ограниченны, так как они определяются только случаями, прямо предусмотренными законом.

Пример: Так, например орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ). Однако орган опеки и попечительства не имеет права предъявить иск в защиту экологических прав других лиц, так как никаким законом ему такое право не предоставлено. Защита экологических прав не входит в компетенцию этого органа. В то же время прокурор в силу осуществляемого прокуратурой общего надзора за законностью может предъявить любой из указанных исков.

2. Касательно второй формы участия (дача заключения по делу - тут наоборот у прокурора возможностей меньше).

Государственные органы и органы местного самоуправления дают свое заключение по делу, если, во-первых, это предусмотрено законом, и во-вторых, если это не предусмотрено законом, но суд счел необходимым привлечь их к участию в деле. Возможности же участия прокурора в форме дачи заключения ограничиваются исключительно случаями, прямо предусмотренными в законе. Участие данных субъектов в проверочных стадиях заключается в том, что им предоставлено право подавать жалобы о пересмотре судебных постановлений в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Лекция Стрельцовой:

ст. 46 ГПК – условия:

- органы действуют исключительно в пределах своих полномочий,

- заинтересованный гражданин должен заявить просьбу этому органу о защите своих прав (кроме случаев защиты неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, недееспособных).

Орган занимает в процессе положение процессуального истца. Обладает всеми правами и обязанностями истца, кроме заключения мирового соглашения, признания иска и обязанности нести судебные расходы.

ст. 47 ГПК – дача заключения органами:

1. в случаях прямо предусмотренных законом, последствие непривлечения – отмена судебного решения.

2. если суд сочтет возможным таковое.

Орган дает заключение строго в пределах своей компетенции.

Служебный интерес органов и лиц определяется:

• наличием необходимой компетенции органа или организации в материально-правовых отношениях, связанных с соответствующей сферой управления

• особой спецификой материальных правоотношений – при обращении граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (пример: п. 3 ст. 1135 ГК РФ – право исполнителя завещания вести в судах дела, связанные с исполнением завещания, от своего имени)

Заключение государственного органа или ОМСУ – это основанное на законе и предварительной проверке обстоятельств дела, а также имеющихся в нем материалов, представленное в суд в письменной форме или данное устно в ходе судебного разбирательства (ст. 189 ГПК РФ) мнение компетентного органа о том, как следует разрешить дело с позиций государственного или общественного интереса.

• дается только по вопросам их компетенции (прокурор – по отдельным процессуальным вопросам и по существу дела в целом)

• не относится к числу судебных доказательств по делу (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ), поскольку дается после их исследования (ст. 189 ГПК РФ)

• для суда не является обязательным, но несогласие с заключением суд должен мотивировать!!!!!