20. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.Участие прокурора в суде первой инстанции.

семинар: ПРОКУРОРСКОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПОДАЕТСЯ, А НЕ ИСК И НЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

в конце вставила лекцию стрельцовой курсивом !

Цели участия прокурора в гражданском процессе:

• защита прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, МО

• обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности

Неопределенный круг лиц – это совокупность имеющих материально-правовую заинтересованность в исходе дела лиц, численный состав которых не определен, что не позволяет индивидуализировать этих субъектов, привлечь их в процессе в качестве соистцов, указать в решении и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого.

Основаниями для участия прокурора в гражданском судопроизводстве являются:

• Прямое указание закона. По некоторым категориям дел закон предусматривает обязательное участие прокурора в надзорной форме. Например, участие обязательно в гражданских делах о лишении родительских прав, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

• Личная инициатива прокурора. Прокурор вправе самостоятельно определять необходимость возбуждения дела или производства, либо вступать в уже начатое дело с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства.

Основания для участия прокурора определены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в частности частью 3 статьи 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

Основания участия прокурора в деле предусмотрены :

• ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» (п. 4 ст. 27):

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

• ГПК РФ (ст. 4),

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

45 гпк

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых

• социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

• социальной защиты, включая социальное обеспечение;

• обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

• охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

• обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

• В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

• При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

• СК РФ (п. 1 ст. 70)

Статья 70. Порядок лишения родительских прав

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

• ТК РФ (ч. 1 ст. 391)

Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

и др. ФЗ.

Делятся на:

• правовые – нормы закона, предусматривающие случаи, когда прокурор может или должен участвовать в деле

• фактические – обстоятельства, обладающие указанными в законе характеристиками и позволяющие прокурору применить норму закона и вступить в процесс

Формы участия прокурора в деле – это установленный законом порядок, в рамках которого имеет место внешнее выражение деятельности прокурора в процессе.

Формы участия зависят от оснований участия прокурора в деле:

1.Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (основная, но не обязательная форма участия)

2.Вступление в уже возникший процесс для дачи заключения по делу (обязательная, но не основная форма участия)

• Недопустимость одновременного участия прокурора в деле в двух процессуальных формах – Определение КС РФ от 20.06.2006 №176-О = Отказ в принятии жалобы

Участие прокурора в суде первой инстанции.

Основания обращения прокурора в суд первой инстанции (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) – необходимость защиты прав, свобод и законных интересов:

• граждан

• неопределенного круга лиц

• РФ, субъектов РФ, МО

Обращение прокурора в защиту государственных или общественных интересов – допускается по любому делу, в котором затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, РФ, ее субъектов и МО. В заявлении прокурора должны быть указаны сведения, предусмотренные абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ.

Обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан допускается:

• если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

• в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов – по заявлению гражданина, адресованному прокурору

“…социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования”.

1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ:

!!!! В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору!!!!

Прокурор, обратившийся с заявлением, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением:

• права на заключение мирового соглашения = не участник материальных отношений

• обязанности по уплате судебных расходов

Отказ прокурора от заявления 🡪 рассмотрение дела по существу продолжается (если лицо не заявит отказ от иска);

отказ истца от иска 🡪 суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Вступление прокурора в уже возникший процесс для дачи заключения по делу – обязательная норма участия для прокурора, т.к. вступление для дачи заключения допустимо только в случаях, предусмотренных ФЗ, например, по делам:

• о выселении

• о восстановлении на работе

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью

• иных категорий (ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288 ГПК РФ, ст. 70, 72, 73 СК РФ и др.)

Виды заключений прокурора:

• ПО ИНИЦИАТИВЕ СУД И ЛИЦ УЧАВСТВУЮЩИХ В ДЕЛЕ ПО СВОЕЙ ИНИЦИАТИВЕ

• ПРЯМО ПРЕДУСМОТРЕНО ФЗ

• по отдельным вопросам судебного разбирательств (например, ч. 1 ст. 168 ГПК РФ)

1. В случае неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела в отсутствие свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и выносит определение о продолжении судебного разбирательства или о его отложении.

• по существу дела в целом (ч. 3 ст. 45, ст. 189 ГПК РФ)

ГПК РФ Статья 189. Окончание рассмотрения дела по существу

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или представителю органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с частью третьей статьи 45 и со статьей 47 настоящего Кодекса, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и суд переходит к судебным прениям.

лекция стрельца - можете скипнуть, если лень:

Прокурор - это фигура, которая представляет собой должностное лицо РФ действующее на основании закона о Прокуратуре РФ.

Он участвует в гражданском процессе в двух формах. В любой форме прокурор будет луд, но объем его прав и обязанностей будет меняться в зависимости от формы. Какая не была бы форма – интерес законности.

Прокурор действует всегда от имени государства и в интересах законности (поэтому он не представитель). Он действует не по указанию этого человека которого «представляет», а как самостоятельное независимое лицо охраняющее права и блюдящее законность. Если вам помогают, то это не значит что он ваш представитель.

1) Обращение в суд с заявлением в защиту других лиц (инициативная форма). В ст. 45 указано в каких случаях прокурор может обратиться в суд – процессуальный истец Предъявление иска подразумевает 3 основания указанных в законе:

а) неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределённый круг лиц – это те, которых невозможно индивидуализировать поскольку их много; невозможно привлечь в качестве истцов; невозможно установить обязанность ответчика в отношении каждого такого лица.

б) с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан - только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

в) обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. (социально значимые права типа)

ДОП ОБЯЗАННОСТЬ, КОТОРОЙ НЕТ У ИСТЦА: он обязан являться в суд, в отличие от истца, и еще одна особенность ст. 131, 132 ГПК. это взялось из-за того, что у прокурора нет материально-правового интереса и он осуществляет служебные обязанности по охране закона.

ТУТ НЕТ ДИСПОЗИТИВНОСТИ - он выполняет свою обязанность и должен явиться в суд

прокурор не должен прикладывать к исковому заявлению доверенность, так как он обращается с суд не в качестве представителя, а в качестве субъекта, предъявляющего иск в силу возложенной на него законом компетенции.

Положение истца будет занимать обратившееся лицо, но функционал истца будет у прокурора. Обращаться в суд прокурор должен в общем порядке, кроме того, что не нужно платить пошлину. Если суд принял заявление, то в процессе прокурор будет действовать с правами и обязанностями, принадлежащими истцу, за исключением возможности распоряжаться чужим материальным правом (н., не может заключать мировое соглашение), к нему нельзя предъявлять встречный иск.

В случае отказа прокурора от иска, истец вправе требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказался от предъявленного им иска, суд может прекратить производство по делу только в случае, если истец также от него откажется.

И, напротив, отказ истца от иска в случае принятия его судом влечет за собой прекращение производства по делу независимо от занятой прокурором позиции. Прокурор распоряжается только процессом. Права: 1) предъявить иск 2) изменить основания с согласия истца (если согласен, то будет изменено, но если не согласен – то что предложит истец). 3) Та же ситуация с увеличением и изменением исковых треований – 4) прокурор имеет права обжаловать если он или был привлечен к участию в деле, но фактически не участвовал или если он должен участвовать в процессе но фактически не был привлечен 5) прокурор не имеет права участвовать в мировом соглашении Вопрос соблюдения сроков исковой давности – мы на него проецируем положения той стороны, в интересах которой оно действует. Точка отчета – момент когда то лицо в интересах которого иск узнало о нарушении своего права.

Позорное постановление КС по делу Фишер в соответствии с которым прокурор заявляющий ходатайство требующее судебных расходов должен получить согласие истца в интересах которого оно выступает

2) Вступление в дела в целях дачи заключения. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, предусмотренным ГПК и другими ФЗ, если не указано, нехуй входить, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Прокурор привлекается в суде, самим судом или может поступить по своей инициативе.

С обязательным участием прокурора рассматриваются дела

• о выселении,

• о восстановлении на работе,

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК), \связанные с защитой прав и интересов несовершеннолетних (ст. 70, 73 СК РФ), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ),

• дела об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

• об ограничении дееспособности гражданина,

• о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК),

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК), и др.

Заключение прокурора - вариант разрешения дела по существу. Заключение не является обязательным для суда, но суд должен учитывать это заключение при вынесении решения.

Прокурор – лицо обязанное дать суду заключение о том как с его стороны следует разрешить этот правовой конфликт. При этом заключение дается перед прениями сторон. Для того чтобы сторона смогла использовать позицию в прениях.

Если прокурор привлечен в суд по второй форме – прокурор отказаться не вправе (или если он сам решил дать) Неявка прокурора, участвующего для дачи заключения, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела (ч. 3 ст. 45 ГПК). Это положение позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела в отсутствие прокурора, который обязан принять участие в рассмотрении дела в силу закона, при надлежащем его извещении о времени и месте судебного разбирательства само по себе не относится к случаям нарушения норм процессуального законодательства, влекущего за собой отмену судебного постановления. В отличие от прежнего законодательства ГПК РФ не предусматривает право суда признавать обязательным участие прокурора в деле. Его заинтересованность носит служебный характер. В этом заключается его главное отличие от сторон и третьих лиц. Он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов. Вступив в процесс и участвуя в нем для защиты интересов других лиц, прокурор обладает также и процессуально-правовой заинтересованностью, которая заключается в ожидании решения суда, соответствующего целям его участия в процессе.

21. Участие в гражданском процессе государственных органов,органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц: цель, основания и формы соучастия, процессуальные права и обязанности.

ГПК РФ Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключение по делу в двух случаях: