41. Контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд: стороны, основания и порядок заключения, содержание.

Семинар: Отличие от обычного подряда: существенные условия

Предмет, срок,

Тут больше требований

Цена сущ условие ; особенность в пересмотре цены ; в связи с изменением финансирования финансирования

в нем объединены нормы о двух контрактах:

• государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд и

• муниципальном контракте на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее — государственный или муниципальный контракт).

Общим для этих контрактов прежде всего является предмет, а также то, что они направлены на обеспечение выполнения работ для публичных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд — отдельный вид договора подряда (п. 2 ст. 702 ГК РФ).

Важно! Сфера применения договорной конструкции «государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд» более обширна, чем это предусмотрено пп. 1 и 2 ст. 763 ГК РФ. Условием о предмете государственного или муниципального контракта могут быть признаны любые работы и их результат, которые согласно § 1 гл. 37 ГК РФ могут быть предметом договора подряда.

Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд — возмездный, двусторонне обязывающий, консенсуальный.

Субъектный состав государственного или муниципального контракта

Государственный или муниципальный заказчик — лицо, являющееся получателем средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местного бюджета или внебюджетных источников финансирования377 (пп. 2 и 3 ст. 764 ГК РФ).

В ст. 764 ГК РФ определен неисчерпывающий круг таких получателей.

Государственный заказчик — государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.

Муниципальный заказчик –органы местного самоуправления и иные получатели средств местных бюджетов.

Подрядчик по государственному или муниципальному контракту.

• индивидуальный предприниматель либо

• юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе иностранное.

Затем выполнение отдельных строительных, проектных либо изыскательских работ подрядчик по государственному или муниципальному контракту (подобно подрядчику по договору строительного подряда либо подряда на выполнение проектных или изыскательских работ) вправе осуществлять только при наличии лицензии либо при условии участия в саморегулируемой организации (гл. 6, 6.1 ГрК РФ).

Важно! Подрядчик по государственному или муниципальному контракту, учитывая социальную значимость контракта, должен отвечать особым, более высоким, требованиям (как обязательным, так и факультативным), установленным законом.

Среди обязательных требований в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе названы, в частности:

• ненахождение в стадии ликвидации,

• отсутствие решения суда о признании участника размещения заказа несостоятельным и об открытии конкурсного производства,

• обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности,

• отсутствие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные государственные фонды и др.

Форма контракта простая письменная, определяемая положениями о форме гражданско-правового договора.

Заключение государственного (муниципального) контракта.

государственные и муниципальные заказчики вступают в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу ст. 765 ГК РФ основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК РФ об основаниях и порядке заключения контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

1. Контракт заключается по итогам размещения государственного или муниципального заказа (п. 1 ст. 527 ГК РФ), под которым понимается задание государственного или муниципального заказчика на выполнение подрядчиком подрядных работ.

Согласно Закону о контрактной системе (ст. 24) для определения подрядчика заказчики используют

• конкурентные способы размещения заказа или

• заказ размещается у единственного подрядчика.

размещение заказа у единственного подрядчика может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законом, в частности, если единственный подрядчик

• определен указом или распоряжением Президента Российской Федерации

• либо если работы относятся к сфере деятельности субъекта естественной монополии или

• в случае выполнения работы на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, при заключении контракта в электронной форме и др.

В числе конкурентных указаны следующие способы определения подрядчика:

• конкурс,

• аукцион,

• запрос котировок (запрос цен),

• запрос предложений.

2. Сведения о заключенном контракте вносятся в реестр контрактов, заключенных заказчиком (ст. 103 Закона о контрактной системе).

Для государственного (муниципального) заказчика, разместившего заказ, заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 527, ст. 765 ГК РФ).

Для подрядчика заключение контракта является обязательным лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены убытки, которые могут быть причинены исполнителю в связи с его выполнением.

Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить подобный контракт (п. 5 ст. 528, ст. 765 ГК РФ).

Содержание

государственный или муниципальный контракт заключается на условиях документации о результатах проведения торгов, запроса котировок или запроса предложений.

• Так, если государственный или муниципальный контракт заключаются по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, содержание государственного или муниципального контракта предопределено для обеих сторон.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, предложенной победителем конкурса, либо на условиях документации об аукционе и по цене победителя аукциона, либо на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной участником размещения заказа в котировочной заявке (п. 2 ст. 766 ГК РФ).

Существенными условиями государственного (муниципального) контракта, наряду с условием о предмете договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ), являются условия:

• об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы,

• сроках ее начала и окончания,

• размере и порядке финансирования и оплаты работ,

• о способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 ГК РФ).

Вместе с тем в ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено дополнительное обязательное условие:

• в контракт в обязательном порядке включается условие об ответственности заказчика и подрядчика за нарушение обязательства.

Отнесение к существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств сторон, т. е. обязательств как подрядчика, так и заказчика, - важная особенность контракта.

Как правило, ответственность наступает в форме возмещения убытков и уплаты неустойки (пени, штрафа).

Отличительная черта гражданско-правовой ответственности за нарушение государственного (муниципального) контракта — достаточно широкая сфера применения законной неустойки