11. Односторонний отказ от договора поставки. Исчисление убытков при его расторжении.

Одним из последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения договора поставки может стать реализация поставщиком или покупателем права на односторонний отказ от исполнения договора .

Это допускается в случае существенного нарушения договора одной

из сторон (ст. 523 ГК):

- со стороны поставщика - при неоднократном нарушении сроков поставки товаров или поставке товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для

покупателя срок ;

- со стороны покупателя - при неоднократном нарушении сроков оплаты товаров или неоднократной невыборке товаров.

При этом поставщик или покупатель вправе требовать возмещения убытков , причиненных расторжением или изменением договора (п . 5 ст. 453 ГК).

Если в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения обязательства контрагентом добросовестная сторона приобретет товары у другого продавца по более высокой цене (покупатель) либо продаст товары по более низкой цене (поставщик) , чем было предусмотрено договором , она вправе потребовать от контрагента, нарушившего обязательства, возмещения убытков в виде разницы между ценой договора и ценой по совершенной взамен него замещающей сделке (конкретные убытки) (ст . 524 ГК) .

Указанные убытки могут быть взысканы и в тех случаях, когда сделка взамен расторгнутого договора не совершалась .

Для расчета убытков может быть использована текущая цена на соответствующий товар , существовавшая в момент расторжения договора. Под ней понимается цена, взимавшаяся при сравнимых обстоятельствах за аналогичный товар в месте , где должна быть осуществлена передача товара (абстрактные убытки)

В этом случае разница в цене устанавливается между ценой договора поставки и текущей ценой на момент расторжения договора поставки.

Текущей ценой признается цена, обычно существующая при сравнимых обстоятельствах на аналогичный товар в месте передачи товара, указанного в договоре. В случае невозможности определения данной цены может быть использована разумная текущая цена, существующая в другом месте, с учетом разницы в расходах по транспортировке товара

Как видно из изложенного, применение категорий конкретных и абстрактных убытков значительно упрощает и ускоряет для сторон договора поставки порядок исчисления убытков при расторжении договора.

Если же стороны считают конкретные и абстрактные убытки недостаточными для покрытия причиненных им реальных убытков, покупатель или продавец на основании п. 4 ст. 524 ГК вправе довзыскать разницу между реальными и конкретными или абстрактными убытками в общем порядке, установленном ст. 15 ГК. Но в этом случае доказывание реальных убытков будет достаточно сложным по сравнению с доказыванием конкретных и абстрактных убытков.

12. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для государственных или муниципальных нужд.

Одним из видов купли-продажи является поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, особенности которой обусловлены участием в этих отношениях публично-правовых образований .

К этим отношениям субсидиарно применяются нормы ГК о договоре поставки , а при отсутствии соответствующих специальных правил - общие положения о договоре купли-продажи.

В приоритетном порядке к рассматриваемым отношениям подлежат применению правила специальных

законов о поставке товаров для государственных нужд (п . 2 ст. 525 ГК), в частности

Закона о контрактной системе, а также:

- Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц~ 1 (далее - Закон о закупках) ;

- Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»2 (далее - Закон о гособоронзаказе) ;

- Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ <<О государственном материальном резерве>> 3 (далее - Закон о государственном материальном резерве).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе rосударственноrо (муниципального) контракта, 1 СЗ РФ . 2011 . № 30 (ч . 1). Ст. 4571 . 2 СЗ РФ . 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7600.

3 СЗ РФ . 1995. № 1. Ст. 3. а также разрабатываемых в соответствии с ним договоров поставки товаров

для государственных или муниципальных нужд, заключаемых между организациями - исполнителями заказов для публичных нужд и потребителями выпускаемых товаров (п . 1 ст. 525 ГК) .

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - госконтракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику (далее - госзаказчик) либо по его указанию иному лицу, а госзаказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК) . Поставщики (исполнители) в большинстве случаев определяются по результатам конкурсных процедур (ст. 24 Закона о контрактной системе) либо принимают доведенный до них госзаказ к исполнению.

Государственными и муниципальными заказчиками являются государственные органы и органы местного самоуправления , органы управления государственными внебюджетными фондами , а также бюджетные

учреждения и иные получатели бюджетных средств (под. 3 п . 1 ст . 1 Закона о контрактной системе).

В ряде случаев для поставщика (исполнителя) обязательно принятие доведенного до него госзаказа. Например, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе отказаться от доведенного до него госзаказа , а коммерческие организации иных организационно-правовых форм обязаны принять доведенный до них госзаказ и заключить rосконтракт на поставку товаров для госнужд , если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара , при условии возмещения госзаказчиком убытков , которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.

Правительством РФ утверждается перечень товаров , включаемых в rособоронзаказ, поставщики которых независимо от их организационно-правовой формы не вправе отказаться от заключения госконтракта . Поставщики , занимающие доминирующее положение на товарном рынке , и организации , в объеме

производства которых гособоронзаказ превышает 70%, также не вправе отказаться от заключения rосконтракта на поставку материальных ценностей в материальный резерв (ст. 110 Закона о контрактной системе , ст. 9 Закона о государственном материальном резерве) .

При поставке товаров для публичных нужд используется простая или сложная структура договорных связей.

Простая: поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно госзаказчику или указанным им получателям, без заключения с ними договоров на поставку товаров для публичных нужд.

Сложная: осуществляется прикрепление гос заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для публичных нужд на основании выдаваемого им извещения о прикреплении. При заключении таких договоров между

поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров , порядке их доставки и принятии покупателем и т.п .

Особая структура договорных связей установлена законом для гособоронзаказа.

В этом случае госконтракт заключается между госзаказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который в свою очередь заключает договоры (контракты) с поставщиками (исполнителями) сырья , материалов и комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа .

Основной способ размещения государственных заказов - проведение открытых или закрытых торгов (конкурсов), хотя допускается и прямое доведение госзаказов до поставщиков-исполнителей .

Так , согласно ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок товаров для публичных нужд осуществляется посредством планов-графиков, которые формируются государственными или муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов и утверждаются в соответствии с бюджетным законодательством после доведения до них объема прав (в денежном выражении) на принятие

или исполнение обязательств.

По общему правилу государственные и муниципальные заказчики при осуществлении закупок товаров должны использовать конкурентные способы определения поставщиков и лишь как исключение осуществлять закупки у единственного поставщика

• Конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием , двухэтапный конкурс, закрытый

конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием , закрытый двухэтапный конкурс)

• Аукционы (электронный аукцион , закрытый аукцион)

• Запросы (запрос котировок, запрос предложений).

При конкурсе:

Госконтракт заключается по его результатам с победителем на условиях , указанных в конкурсной документации (неотьемлемой частью которой является проект контракта) . Победитель конкурса обязан подписать госконтракт и передать его госзаказчику, а при его отказе последний вправе потребовать возмещения убытков , причиненных уклонением

от заключения госконтракта , и заключить его с участником конкурса , заявке которого конкурсной комиссией был присвоен второй номер (ст . 54 Закона о контрактной системе).

В предусмотренных законом случаях заключение госконтракта для исполнителя (поставщика) является обязательным. Но всякий исполнитель (поставщик), за исключением казенного предприятия , вправе требовать от госзаказчика возмещения всех убытков , которые могут быть ему причинены в результате выполнения им условий гос контракта (что призвано компенсировать ограничение действия принципа свободы договора).

Заключение гос контракта

1. Проект госконтракта разрабатывается госзаказчиком и направляется поставщику (исполнителю) , ранее принявшему заказ на поставку товаров для госнужд .

1. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект госконтракта и в 30-дневный срок со дня его получения сообщить госзаказчику:

- либо о своем согласии заключить rосконтракт на условиях, предложенных ему госзаказчиком (в этом случае он должен подписать rосконтракт , возвратив один подписанный экземпляр госзаказчику) ;

- либо о согласии заключить госконтракт на иных условиях , отличных от предложенных госзаказчиком, и в этом случае - возвратить госзаказчику подписанный проект госконтракта с протоколом разногласий по отдельным

его условиям ;

- либо об отказе от заключения rосконтракта , уведомив госзаказчика в тот же 30-дневный срок.

Госзаказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения протокола разногласий к госконтракту , составленному поставщиком (исполнителем) .

В течение этого времени он должен сообщить поставщику (исполнителю) либо о принятии его редакции спорных условий госконтракта, либо об отклонении протокола разногласий . В последнем случае , а также при истечении

30-дневного срока разногласия по госконтракту, заключение которого является обязательным для госзаказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на рассмотрение арбитражного суда .

Если же сторона, для которой заключение госконтракта является обязательным, уклоняется от его заключения , другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению rосконтракта.

3.**При заключении госконтракта на поставку товаров конкретному покупателю (сложная структура договорных связей), который rосзаказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю) , последнему выдается извещение о прикреплении , являющееся основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для госнужд.

4**Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в 30-дневный срок направить проект договора покупателю. Если после этого он получит от покупателя подписанный проект договора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласованию и в 30-дневный срок уведомить покупателя либо о принятии договора в согласованной редакции, либо об отклонении протокола разногласий .

Неурегулированные разногласия

могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в 30-дневный срок.

При наличии извещения о прикреплении поставщик (исполнитель) не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для госнужд, а покупатель вправе обратиться в арбитражный

суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта.

Покупатель же может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. В этом случае госзаказчик в течение 30 дней со дня

получения уведомления поставщика (исполнителя) прикрепляет его к другому покупателю. В ином случае поставщик (исполнитель) вправе требовать от госзаказчика принятия и оплаты товаров либо

возмещения расходов, связанных с реализацией этих товаров другому

потребителю.

Если государственным (муниципальным) контрактом на поставку товаров предусмотрено , что она осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно госзаказчику или указанным им конкретным получателям (по отгрузочным разнарядкам) , отношения сторон госконтракта в процессе его исполнения не отличаются спецификой и регулируются нормами о договоре поставки.

При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполнителем) в соответствии с госконтрактом заключены договоры поставки, обязанность оплаты поставленных товаров по общему правилу возлагается на покупателя , получившего товары , а госзаказчик признается поручителем (п. 1 ст. 361 ГК) по денежному обязательству

Покупателя. Следовательно, при неоплате товаров покупателем госзаказчик отвечает перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов , возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров(ст. 532 ГК) .

Если это обязательный госконтракт:

Госзаказчик обязан возместить поставщику (исполнителю) убытки , возникшие в связи с исполнением последним госзаказа, принятие которого было для него обязательным , в срок не позднее 30 дней со дня

передачи поставщиком (исполнителем) товаров по госконтракту. Нарушение этой обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения госконтракта и потребовать от госзаказчика возмещения дополнительных убытков , вызванных расторжением госконтракта , а также отказаться и от исполнения договоров поставки товаров для госнужд, заключенных на основании госконтракта с конкретными покупателями. Убытки, причиненные таким отказом данным покупателям, также подлежат возмещению госзаказчиком

(ст. 533 ГК).

Госзаказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков как поставщику-исполнителю , так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа госзаказчика от соответствующих товаров.

Если это не обязательный контракт:

В случае, когда убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта, не возмещаются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения государственного или муниципального контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного или муниципального контракта.

1. Способы определения поставщиков

Заказчики при закупках используют:

• Конкурентные способы (открытые или закрытые):

  • Открытые – информация о закупке публикуется в ЕИС для неограниченного круга лиц.

  • Закрытые – приглашения направляются ограниченному кругу поставщиков, способных выполнить закупку.

• Закупка у единственного поставщика.

2. Виды конкурентных способов

1. Конкурсы:

   • Открытый электронный конкурс.

   • Закрытый конкурс.

   • Закрытый электронный конкурс.

2. Аукционы:

   • Открытый электронный аукцион.

   • Закрытый аукцион.

   • Закрытый электронный аукцион.

3. Запрос котировок (только в электронной форме).

Размещение заказа может осуществляться двумя способами: путем проведения торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные закупки).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

• При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

• При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Закрытые конкурентные способы применяются в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну; закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране (ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов) и иных закупок.

Аукцион - это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Электронный аукцион - конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении которого должны соблюдаться следующие требования: информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация о закупке в соответствии с требованиями должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать стандартные показатели.

Проект контракта, который предлагается заключить по итогам проведения аукциона, прилагается к этой документации и составляет ее неотъемлемую часть.

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшею сумму цен таких единиц, наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путём проведения аукционов.

Также заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения аукционов товаров работ, услуг, не включенных в перечни.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (например, продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги; рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; уголь; нефть сырая и газ природный; руды металлические; продукты пищевые и т.д.).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно Закону о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Запрос котировок представляет собой конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при таком способе отбора участники подают заявки с ценовыми предложениями, а побеждает тот участник, который предложит самую низкую цену контракта. При наличии одинаковых предложений с наименьшими ценами победителем становится тот, кто подал заявку ранее.

Детализированные сведения обо всех условиях поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, требующихся заказчику, указываются в извещении о проведении запроса котировок. К такому извещеншо должен быть приложен проект контракта.

Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона и с учетом годового объема закупок путем электронного запроса котировок. Также заказчик вправе независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок проводить электронный запрос котировок в случае осуществления: закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений, закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в других случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

Таким образом, способ определения поставщика выбирается самостоятельно в зависимости от объекта и иных условий закупки. Обоснованность выбора при определении способа проведения закупки — очень важный фактор, поскольку заказчику необходимо максимально прозрачно показать, по каким критериям он проводил отбор.

Заказчик обязан проводить аукционы для закупок из перечней:

• Утвержденных Правительством РФ.

• Дополнительных перечней субъектов РФ (для нужд региона). Исключение:

• Электронный запрос котировок.

• Закупка у единственного поставщика.

6. Дополнительные правила

• Заказчик вправе проводить аукционы для товаров, не входящих в перечни.

• Не проводятся аукционы на услуги детского отдыха и оздоровления.

7. Условия проведения электронного запроса котировок

Заказчик может проводить запрос котировок:

1. При цене контракта ≤ 10 млн руб., если годовой объем таких закупок:

   • ≤ 20% совокупного годового объема закупок или

   • ≤ 100 млн руб. (если годовой объем закупок заказчика < 500 млн руб.). Правительство РФ может увеличить лимиты для мед. изделий.

2. Без ограничений по цене и объему в случаях:

   • Закупка товаров жизнеобеспечения.

   • Закупка после расторжения контракта (по ст. 95).

   • Закупки за рубежом.

   • Лекарства по медпоказаниям (по решению врачебной комиссии).

   • Спортинвентарь для сборных России.

   • Услуги защиты интересов РФ в иностранных судах.

   • Изделия народных промыслов.

   • Жилье для детей-сирот.

8. Закрытые конкурентные способы

Применяются в случаях:

1. Закупок для государственных нужд, составляющих гос. тайну.

2. Закупок, где документация или контракт содержат гос. тайну.

3. Услуг по:

   • Страхованию, транспортировке, охране:

     • Госфонда драгметаллов и камней.

     • Музейных ценностей, архивных документов.

   • Обслуживанию зданий органов принудительного исполнения.

4. Закупок для:

   • Силовых ведомств, "Роскосмоса" и подведомственных организаций.

   • Заказчиков под санкциями недружественных государств.

   • Закупок за счет субсидий/бюджетных инвестиций с условием закрытых способов.

5. Закупок для:

   • Вооружения и спецтехники.

   • Космической деятельности.

9. Закрытые закупки для судов

Могут применяться для закупок судами и для обеспечения деятельности судей.

10. Проведение закрытых электронных процедур

• По п. 3–7 ч. 11 и ч. 12 проводятся закрытые электронные процедуры (ст. 75–76).

• Правительство РФ может установить:

  1. Случаи проведения закрытых электронных процедур (по п. 1–2 ч. 11).

  2. Особенности их проведения и аккредитации.

  3. Случаи заключения контракта без ЕИС.

11. Лоты в закрытых закупках

При закрытых конкурсе/аукционе могут выделяться лоты с указанием:

• Объекта закупки.

• Начальной цены и ее обоснования.

• Обеспечения заявки/исполнения контракта.

• Сроков и условий поставки. Правила:

• Участник подает одну заявку на лот.

• Заказчик может отменить закупку по лоту.

• Закупка признается несостоявшейся по лоту.

• По каждому лоту заключается отдельный контракт.