17. Опека и попечительство. Распоряжение имуществом подопечного. Доверительное управление имуществом подопечного.
Для восполнения недостающей (частичной) или отсутствующей у граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов, а в отношении несовершеннолетних - также в целях их воспитания используется институт опеки и попечительства, который представляет собой одну из форм государственной защиты личности.
Институт опеки и попечительства в целом имеет комплексную (межотраслевую) природу ( гражданское, административное, семейное право).
Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все его гражданские права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун.
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Они совершают от имени и в интересах подопечных все необходимые сделки, а также выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Но мнение о том, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами, неточно, поскольку закон не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными , предоставляя им некоторую частичную дееспособность.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Оно состоит в том, что специально назначенное органом опеки и попечительства лицо (попечитель) оказывает несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также дает согласие на совершение ими действий, допускаемых ст. 30 ГК (ст. 2 Закона об опеке и попечительстве).
Таким образом, попечитель не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также вследствие психического расстройства. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК). Необходимость в нем возникает при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им. Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, личность которого определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление . Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения этого договора, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38 и ст. 1024 ГК).
Специальной формой обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, является патронаж (ст. 41 ГК). Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя; лица с тяжелыми увечьями; престарелые и т.п" существующие при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними.
