Управление экологической безопасностью предприятия
.pdf4. Полезность определяется узко, лишь потреблением, тогда как сейчас неоспорима полезность природы самой по себе, вне зависимости от потребления ее благ.
В новых концепциях устойчивого развития мир предстает более сложным и, в то же время, более приближенным к реальности. Благосостояние в них определяется не объемом потребления благ на душу населения, но и состоянием среды обитания. Кроме того, принимается во внимание не только созданный человеком, но и природный капитал. Цель устойчивости – поддержание достигнутого уровня благосостояния при сохранении капитала. При этом сохранение капитала рассматривается как промежуточная цель на пути достижения первой. Разные понимания путей реализации этих идей собственно и привели к образованию трех концепций устойчивости.
«Строгая» устойчивость отличается тем, что факторы, выходящие за границы процесса потребления индивидуальных товаров, рассматриваются как повышающие благосостояние и жизненно необходимые. В центре находится качество окружающей среды и поддержание способности ресурсов к восстановлению. Детерминанты благосостояния рассматривается как отдельные. Например, четко разделяется собственно экономический и эколого-ресурсный секторы. Между ними не существует меры или «обменного курса», по которому можно было бы перевести друг в друга экономические и экологические показатели. Главным, определяющим «строгость», требованием является, чтобы при любом развитии состояние «природного капитала» не изменялось бы во времени. В этом случае он станет бесконечным источником потока благ для поддержания человеческого капитала.
Состояние страны, стагнирующей во всех секторах на уровне минимума средств существования, с позиций такого подхода оценивается как лучшее, по сравнению со страной, предпринимающей шаги (при высоком начальном уровне) в сторону устойчивости, но в одном из подсекторов при этом может обнаружиться отход назад. Получается, что ни первому (низкое благосостояние), ни второму примеру невозможно присвоить качество строгой устойчивости.
«Слабая» устойчивость исходит из того, что допускает конструирование единой концепции благосостояния, в которую включаются
21
экономические и экологические величины, рассматриваемые как взаимозаменяемые блага. Природный и человеческий капитал рассматриваются как агрегированный, и цель состоит в том, чтобы его уровень оставался постоянным.
Сложность такого подхода, с экономической точки зрения, состоит в сравнении значений капитала созданного человеком и созданного природой. Здесь речь идет о попытках монетаризации загрязнения, пока еще очень несовершенных. Если эти попытки в дальнейшем будут удачны, перспективы концепции слабой устойчивости оцениваются как хорошие.
«Критическая» устойчивость занимает среднее положение между уже описанными концепциями. В ней допускается, что природные и индивидуальные блага рассматриваются как взаимозаменяемые, но устанавливаются пределы взаимозаменяемости. Например, если потребление природного ресурса повышает благосостояние, но сокращает запас ниже определенной границы, оно не может рассматриваться как приемлемое с позиций устойчивости. Получается, в рамках этой концепции определяется некоторый «природно-ресурс- ный и экологический коридор», определяющий возможность устойчивого экономического развития. Сложность возникает в некоторых определениях границ этого коридора. Во-первых, стремление к повышению полезности не гарантирует сохранения определенных видов животного и растительного мира, даже если они очень полезны для человека. Во-вторых, сложно судить о полезности ресурса для будущих поколений. (Будет ли нефть также полезна в 2050 г. как сейчас или весь мир перейдет на ее заменители?) В- третьих, при проведении политики полезности могут возникнуть ошибки. Ведь если последствия человеческой активности необратимы, то оно «нечаянно» может пойти не по тому пути, возврата из которого нет. Примером является глобальное потепление климата.
1.2 Терминология в области экологической безопасности.
Экологическая политика – система мер на международном и национальных уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально – экономического развития общества;
22
экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Т.е. этосостояние защищенности каждого отдельного лица, общества, государства и окружающей среды от чрезмерной экологической опасности; сохранение и результат обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства и окружающей среды от негативных воздействий антропогенного и природного характера, важная составная часть безопасности государства;
окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно – антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, т.е. совокупность на данный момент абиотической, биотической и социальной сред, способных совместно, прямо или косвенно, немедленное или отдаленное, воздействовать на людей и их хозяйство, на животные, растительные и другие организмы.
природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, это окружение, совокупность природных условий существования человеческого общества, животных, растительных и других организмов, на которую прямо или косвенно воздействует хозяйственная деятельность человека.
компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект,
23
созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;
природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются
или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействие на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно – территориальныеграницы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом
иэнергией;
природно-хозяйственная система – объективно существующая часть природной среды, освоенная человеком, в пространственно – временных границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность, и поддерживаются условия нормальной жизнедеятельности населения;
природно -ресурсный потенциал – экологическая емкость территории, оцененная с учетом характера использования, наличия и составления географических структур, природных ландшафтов, климатических условий, минеральных ресурсов, почв, водных ресурсов, атмосферы, растительного и животного мира;
качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;
благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
24
экологических систем, природных и природно - антропогенных объектов;
негативное воздействие на окружающую среду – воздействие процессов хозяйственной и иной деятельности, воздействие природных ресурсов, эффектов и явлений или сочетания воздействия, последствия которых приводят или могут привести к ухудшению качества окружающей среды;
загрязнение окружающей среды – поступление в компоненты окружающей среды вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
негативное воздействие на здоровье населения – воздействие процессов хозяйственной и иной деятельности, воздействие природных процессов, эффектов и явлений или сочетания воздействия, последствия которых приводят или могут привести к ухудшению качества жизни населения;
экологический мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния и изменения экосистем для обеспечения принятия решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
мониторинг окружающей среды – система наблюдений за состоянием и загрязнением атмосферного воздуха, вод, суши и морей, почв, обеспечивающая получение и представление информации по оценке состояния природной среды и прогнозу возможных ее изменений;
охрана окружающей среды – деятельность центральных и территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных коммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение, защиту и восстановления природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию их последствий ( далее также
– природоохранная деятельность); экологический риск – вероятность наступления события, имею-
щего неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья населения, обусловленного прогнозируемым негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, которое создает угрозу
25
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
приемлемый экологический риск – нормативный показатель экологического риска, обеспечение которого при ведении хозяйственной и иной деятельности, является полной гарантией защищенности природной среды, здоровья населения и имущества физических и юридических лиц;
предельно – допустимый экологический риск – нормативный показатель экологического риска, повышение которого при ведении хозяйственной и иной деятельности исключает гарантии защищенности благоприятной окружающей среды, здоровья населения и имущества физических и юридических лиц;
опасная деятельность – означает любую деятельность, в ходе реализации которой установлено или прогнозируется повышение пре- дельно-допустимых экологических рисков;
угрозы экологической безопасности – вероятность создания необходимых и достаточных условий возникновения явлений, процессов и эффектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду и здоровья населения;
меры предосторожности – комплекс мероприятий направленный на предотвращения угроз и подтверждения гарантий экологической безопасности на территориях и зонах, в которых осуществляется или могут осуществляться опасные виды хозяйственной или иной деятельности, находятся или могут находиться источники экологической опасности природного, техногенного и природно – техногенного характера;
ущерб (экологический) окружающей среде и здоровья населения
– экономическая оценка необходимой для возмещения физическим и юридическим лицам по данным фактам причиненного вреда окружающей среде, здоровью физических лиц и имуществу физических и юридических лиц;
экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектов хозяйственной и иной деятельности требований национального законодательства, нормативов, нормативных документов и стандартов в области экологической без-
26
опасности, а также требований международных нормативов, нормативных документов и стандартов, подготовка заключений о состоянии и рекомендаций по улучшению такой деятельности;
экологическое страхование – система международных и национальных нормативно-правовых аспектов, обеспечивающая признание исков по возмещению экологического ущерба;
наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;
мониторинг экологической безопасности – социальная система оценки экологических рисков в реальном времени в природных, антропогенных, природно-антропогенных объектах, в которых находятся или могут находиться источники негативных воздействий на окружающую среду и здоровья населения;
гарантии экологической безопасности – документально оформленные заявления о воздействии, декларации об экологической безопасности, экспертные заключения, научные программы по оценке экологических рисков и результаты мониторинга экологической безопасности, подтверждающие, что осуществляемая и планируемая хозяйственная и иная деятельность и принятые меры предосторожности не приводят и не могут привести к возникновению угроз экологической безопасности на локальном, местном, национальном и международном уровнях;
деятельность по обеспечению экологической безопасности – практическое применение знаний, опыта, методов и средств для разработки и реализации мер предосторожности, гарантирующих экологическую безопасность осуществляемой или планируемой хозяйственной или иной деятельности, окружающей среды и здоровья населения;
управление экологической безопасностью – практическая реализация административно-правовых и экономических методов для обеспечения уровней приемлемого риска ведения хозяйственной и иной деятельности с целью обеспечения гарантий экологической безопасности устойчивого социально-экономического развития государства;
27
обеспечение экологической безопасности государства – деятельность органов государственной власти, юридических и физических лиц национальных и международных общественных организаций, объединений, движений, политических партий и иных некоммерческих организаций, направленная на создание условий устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития государства и предотвращения внешних и внутренних угроз его экономической безопасности.
Проведенный анализ определений безопасности, предлагаемых в современной литературе, позволяет заключить, что в самом общем смысле безопасность — это состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасностей, а источники экологической опасности — деятельность человека и стихийные природные явления. Если управлять некоторыми чрезвычайными ситуациями природного характера и их последствиями возможно только на государственном уровне в связи с их масштабностью, то предотвращать и ликвидировать последствия хозяйственной деятельности человека могут сами хозяйствующие субъекты (предприятия). Именно на предприятии начинается и реализуется поэтапный процесс воздействия на экосистему.
Для промышленного предприятия под экологической безопасностью следует понимать такое состояние его производственно-хозяй- ственной деятельности, которое не создает угрозы для окружающей природной среды и человека, соответствует потребностям людей, исключает любую опасность их здоровью и будущим поколениям.
Понятие «безопасность предприятия» подразумевает эффективное использование ресурсов, обеспечивающее его стабильное функционирование в настоящем и устойчивое развитие в будущем. В данном определении, во-первых, конкретизируется источник экологической опасности — производственно-хозяйственная деятельность предприятия, а во-вторых, подчеркивается, что результаты деятельности предприятия должны соответствовать потребностям людей, т.е. чтобы минимизировать воздействие на окружающую среду, следует искать более совершенные методы и технологии производства, а не останавливать производство нужной продукции.
Понятие «безопасность предприятия» неразрывно связано с такими понятиями, как «устойчивость», «развитие», «уязвимость» и
28
«управляемость». Связь безопасности с понятиями «развитие» и «устойчивость» объясняется следующим образом. Развитие — один из компонентов безопасности системы: если система не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспосабливаемость к внутренним и внешним условиям. Устойчивость и безопасность — важнейшие характеристики предприятия, как единой системы, их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние предприятия. Устойчивость отражает прочность и надежность элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.
Уязвимость предприятия — показатель, характеризующий степень его подверженности внешним и внутренним опасностям, т.е. его незащищенность. В более общем виде уязвимость — свойство любого материального объекта природы, техники или социума утрачивать способность к выполнению естественных или заданных функций в результате негативных воздействий опасностей определенного происхождения и интенсивности.
Управляемость предприятия — это комплексная характеристика его способности реагировать на целенаправленное воздействие. Промышленное предприятие представляет собой важный объект экономической жизни региона, на территории которого оно расположено, и государства в целом.
1.3 Виды и классификация опасных факторов.
Понятия «окружающая среда» и «природная среда» различаются по объему (из-за включения в понятие «окружающая среда» социальной среды); кроме того, из понятия «природная среда» исключается понятие «техносфера» — часть биосферы, преобразованная человеком в объекты хозяйственной деятельности (здания, дороги, механизмы, пахотные и иные хозяйственные угодья, промышленные отвалы, зеленые насаждения и т.п.).
Ситуация в окружающей среде, определяемая условиями случайного или детерминированного характера, способствует возникновению факторов опасности и может привести:
29
к ухудшению состояния окружающей среды, обусловленному нанесением материального или социального ущерба (нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, потерей того или иного вида собственности и т.п.);
отклонению здоровья человека от среднестатистического значения, т.е. к заболеванию или смерти.
Опасность — возможность осуществления некоторых условий технического, природного, экономического или социального характера, при наличии которых могут наступить неблагоприятные события и процессы (например, природные катастрофы или бедствия, аварии на промышленных объектах, экономические или социальные кризисы и т.п.). То есть опасность — это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде и способная в определенных условиях привести к реализации нежелательного события — возникновению опасного фактора.
Виды опасных факторов:
экологические — обусловлены причинами природного характера, неблагоприятными для жизни человека, животных, растений и климатическими условиями, а также физико-химическими характеристиками почвы, воды, атмосферы и функциональными характеристиками экосистем, природными бедствиями, катастрофами и т.п.
социально-экономические - обусловлены причинами социального, экономического, психологического характера; определяются недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами, а также общественными отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами и т.д;
техногенные (антропогенные) - обусловлены хозяйственной деятельностью людей; чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности (в условиях ее нормального функционирования и в аварийных ситуациях); необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов; иными связанными с хозяйственной деятельностью подобными негативными процессами, актами или решениями.
30