Управление экологической безопасностью предприятия
.pdfсостав сельскохозяйственных земель); земельные участки, предоставленные государственным эксплуатационно-строительным организациям и занятые прибрежными полосами, которые являются природными территориями, подлежащими специальной охране; земельные участки, занятые объектами и установками по использованию возобновляемых источников энергии, а также земельные участки, предоставленные на период строительства (реконструкции) объектов
иустановок по использованию возобновляемых источников энергии;
налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Республики Беларусь – установки по использованию возобновляемых источников энергии. Основанием для освобождения от налога на добавленную стоимость является заключение об отнесении ввозимых товаров к установкам по использованию возобновляемых источников энергии, выдаваемое Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь по форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь.
Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. № 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов» денежные средства, полученные от продажи единиц добровольного сокращения выбросов парниковых газов, поступают на счет организации, реализующей проект по добровольному сокращению выбросов парниковых газов, включаются этой организацией в состав внереализационных доходов
иосвобождаются от налогообложения налогом на прибыль в размере суммы освоенных капитальных вложений (за исключением капитальных вложений, финансируемых из бюджета) в реализацию такого проекта. Основанием для включения организацией, реализующей проект по добровольному сокращению выбросов парниковых газов, денежных средств в состав внереализационных доходов и освобождения их от налогообложения налогом на являются: договор о реализации проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов; документ организации проекта или комплексного проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; заключение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Рес-
261
публики Беларусь о полученных единицах добровольного сокращения выбросов парниковых газов в результате реализации этого проекта.
К ставкам экологического налога, указанным в приложениях к Налоговому кодексу Республики Беларусь применяются понижаю-
щие коэффициенты:
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующиеся при сгорании биогаза и биотоплива (топливные брикеты из биомассы, древесное топливо (дрова, отходы лесопиления и деревообработки, фитомасса быстрорастущих растений), отходы сельскохозяйственной деятельности) для получения тепловой и (или) электрической энергии, – 0,5;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс сточных вод, за хранение, захоронение отходов производства плательщиками, получившими экологический сертификат соответствия, в течение трех лет со дня получения этого сертификата – 0,9.
за сброс сточных вод в водные объекты теплоэлектростанциями, использующими в работе невозобновляемые источники энергии, охлаждение конденсаторов турбин которых осуществляется по прямоточной схеме, – 0,5 и др.
12.3 Плата за негативное воздействие на окружающую среду и возмещение вреда (ущерба)
Платежи за природопользование включают платежи заиспользование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие наокружающую среду. Платежи за вредное воздействие на окружающую среду взимаются за: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду; размещение отходов; ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества; иные виды вредного воздействия на окружающую среду, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь (экологическое налогообложение, экологический налог).
262
Охрана окружающей среды является одной из функций государства. В правовой системе Республики Беларусь и большинства других стран этой сфере отведено отдельное место. На субъектов, которые в силу характера своей деятельности оказывают, или способны оказывать негативное воздействие на состояние объектов окружающей среды, по праву обращено наиболее пристальное внимание государственных органов, осуществляющих охрану природы, а также к ним применяются экономические меры, направленные на компенсацию причиняемого окружающей среде вреда.
Правовые основы порядка возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установлены в Законе «Об охране окружающей среды».
Под вредом, причиненным окружающей среде, понимается имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов (абзац 5 ст.1 Закона «Об охране окружающей среды»). Эти изменения должны возникнуть при нарушении природопользователем требований в области охраны окружающей среды, в том числе требований в области обращения с отходами (или ином нарушении законодательства Республики Беларусь).
Природопользователей не освобождает от возмещения вреда, причиненного окружающей среде:
внесение платежей по экологическому налогу за захоронение (хранение) отходов производства;
привлечение к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, включая обращение с отходами.
В соответствии с законодательством процессуальный порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде, включает в себя:
установление факта причинения вреда окружающей среде и его фиксацию;
расчет размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
263
предъявление претензии или иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
уплату природопользователем размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
Факты причинения вреда окружающей среде устанавливаются государственными органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны окружающей среды.
Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, не подлежит доказыванию, однако в опровержение его могут быть представлены доказательства.
Факты причинения вреда окружающей среде могут устанавливаться не только Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, но и иными государственными органами, например органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры, в предусмотренном законодательством порядке. Причинение вреда окружающей среде может быть установлено по сообщениям государственных органов, иных юридических лиц и граждан.
Факт причинения вреда окружающей среде фиксируется составлением специального акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде (акт) по форме, установленной законодательством. Далее факт причинения вреда окружающей среде регистрируется в территориальном органе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту причинения природопользователем вреда в специальном журнале (в этом журнале также делаются все необходимые отметки о возмещении вреда, причиненного окружающей среде) в день оформления соответствующего акта.
Одним из механизмов воздействия насубъектов является возме-
щение ими причиненного окружающей среде вреда вследствие умышленных действий (например, незаконная охота) или неумышленных (см. пример).
Пример. Предприятие эксплуатирует газопровод, на котором произошла авария по вине другой организации, в результате чего произошел аварийный выброс загрязняющих веществ (метана) в окружающую среду. В таком случае вред, причиненный окружающей
264
среде собственником газопровода, считается неумышленным. Для целей возмещения ущерба не имеет значения, имел ли место умысел в действиях лица и на что этот умысел был направлен. На приведенном примере рассмотрим ответственность юридических лиц.
Согласно ст. 101 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, по общему правилу подлежит возмещению в полном объеме добровольно или по решению суда лицом, его причинившим. Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, фиксируется государственным органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, в акте. В данном акте указываются сведения о государственном органе (должностном лице), установившем факт причинения вреда окружающей среде (наименование и место нахождения государственного органа, должность, фамилия, имя, отчество должностного лица); время, место, обстоятельства причинения вреда окружающей среде со ссылкой на нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, нормы которых нарушены; результаты измерений в области охраны окружающей среды (если они выполнялись), подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде; размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042 «Об утверждении Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».).
Если размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, меньше трех базовых величин, то природопользователи его не возмещают. Соответственно территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь не предъявляют требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
265
Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде (C, руб.) на примере хранении и захоронении отходов вне санкционированных мест исчисляется по следующей формуле (п. 7 Положения N
1042):
С = Т × Р × В
где T - таксы согласно приложению 7 к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причененного окружающей среде», базовых величин за 1 тонну;
Р - масса отходов, поступивших на хранение и захоронение вне санкционированных мест, тонн;
B - значение базовой величины, установленное на дату составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, в рублях.
Таксы, установленные в приложении 7 к Указу N 348, зависят только от степени и класса опасности отходов, поступивших на хранение и захоронение, и не дифференцированы по виду действия с отходами: хранение или захоронение.
Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме природопользователем, его причинившим. То есть это природопользователи, у которых территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь зафиксировали факт причинения вреда окружающей среде.
Природопользователи освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред причинен не по их вине. Природопользователи, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы.
Законодательно установлена презумпция доказанности факта причинения вреда окружающей среде, зафиксированного в акте государственного органа при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. Однако в опровержение данного факта могут быть представлены доказательства.
266
Особое внимание в законодательстве уделяется отдельным видам деятельности, относимым к экологически опасным. Критерии отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной установлены Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности».
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (См.: ст. 1012 Закона об охране окружающей среды; подп. 1 п. 1 ст. 203 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК.)
Таким образом, субъекты, осуществляющие экологически опасную деятельность, могут избежать ответственности за причиненный такой деятельностью вред только в том случае, если вред был причинен в связи с действием непреодолимой силы. Наличие такой непреодолимой силы субъекты должны доказывать. В остальных случаях ответственность наступает на основе общих принципов гражданскоправовой ответственности: субъекты освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред причинен не по их вине (См.: п. 2 ст. 933 ГК.).
Частью 1 ст. 101 Закона об охране окружающей среды предусмотрены два способа возмещения вреда, причиненного окружающей среде, лицом, его причинившим:
–добровольный (в претензионном порядке);
–по решению суда (исковое производство).
В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда соответствующий государственный орган либо прокурор предъявляют иск (ст. 1014 Закона об охране окружающей среды.).
Претензии и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, предъявляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориаль-
267
ные органы и иные государственные органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, установившие факт причинения вреда окружающей среде (См.: ч. 2 ст. 10 Закона об охране окружающей среды).
Далее возможны два варианта.
1.Если собственник газопровода осуществляет экологически опасную деятельность (в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности), то в первую очередь он должен возместить ущерб, если не докажет действие непреодолимой силы (исходя из описания ситуации действие непреодолимой силы не усматривается).
2.Если осуществляемая собственником газопровода деятельность не относится к экологически опасной, то он будет нести ответственность, если не докажет, что в причинении вреда окружающей среде отсутствовала его вина.
В рассматриваемом примере ущерб был нанесен в связи с выбросом газа, т.е. наличие факта выброса и причиненного данным выбросом вреда не оспаривается. В этом случае соответствующий государственный орган обязан предъявить собственнику газопровода претензию о возмещении причиненного вреда.
Вне зависимости от варианта развития событий при рассмотрении такого спора в судебном порядке рекомендуется привлечь лицо, виновное в причинении вреда окружающей среде, в качестве третьего лица (См.: ч. 2 ст. 10 Закона об охране окружающей среды.), не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика. Такие лица могут быть привлечены судом, рассматривающим экономические дела, либо вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если это постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. В рассматриваемой ситуации решение суда имеет значение для причинителя вреда по следующим причинам:
– если будет вынесено решение о взыскании с собственника газопровода суммы причиненного ущерба, то он вправе предъявить непосредственному причинителю вреда требование о возмещении понесенных в связи с этим убытков;
268
– если в удовлетворении требований компетентного органа будет отказано в связи с отсутствием вины собственника газопровода, то в последующем иск должен быть предъявлен причинителю вреда.
Следовательно, при обоих вариантах рассмотрения дела в суде вынесенное решение будет иметь существенное значение для лица, действиями которого было вызвано причинение вреда окружающей среде. Кроме того, его участие в процессе будет способствовать более полному и всестороннему рассмотрению дела.
Таким образом, при рассмотрении различных ситуаций, связанных с причинением вреда окружающей среде в результате хозяйственной деятельности субъектов, необходимо определить, является ли данная деятельность экологически опасной.
Это даст представление о предмете доказывания: наличие либо отсутствие вины причинителя вреда, либо наличие либо отсутствие действия непреодолимой силы. При этом необходимо анализировать каждую конкретную ситуацию на предмет надлежащего исполнения обязанными лицами требований законодательства.
12.4 Экологическое страхование
Экологическое страхование рассматривается в качестве элемента позволяющего сформировать финансово-экономическую основу для возмещения вреда. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого вследствие загрязнения окружающей среды аварийными, залповыми выбросами и экономическое стимулирование снижения степени экологического риска существующих производств.
Экологическое страхование – это страхование экономической (имущественной) ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб образуется.
Во многих развитых странах распространено добровольное
269
страхование ответственности за возмещение ущерба от аварий - ного загрязнения окружающей среды в рамках общего страхования гражданской ответственности предприятий. В некоторых государствах (Бельгии, Нидерландах, Швеции) существует обязательное экологическое страхование, осуществляемое частны - ми компаниями. Из средств от продажи страховых полисов образуются страховые экологические фонды, необходимые для компенсации ущерба от аварийных загрязнений. Предприятие может получить поощрение (премию) от страховой компании в случае, если размеры причиненного им ущерба меньше страхо - вых платежей, внесенных данным предприятием. Кроме того, стимулирующая роль страхования предусматривается в самой ставке страхового платежа, в которой учитываются затраты страховщика на проведение совместно с предприятием -загряз- нителем противоаварийных (природовосстановительных) работ.
Экологическое страхование следует рассматривать в качестве специального вида страхования, которое в настоящее время является добровольным. Указанная норма декларирует, что экологическое страхование осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о страховании.
Экологическое страхование в соответствии со ст. 79 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» рассматривается в качестве элемента экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, позволяющего сформировать финан- сово-экономическую основу для возмещения вреда.
Под экологическим страхованием согласно ст. 85 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» понимается страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее админи- стративно-территориальных единиц при причинении экологического вреда.
Экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о страховании. Правовой основой регулирования отношений в области страхования являются глава 48 ГК Республики Беларусь, Указ Президента Республики Бе-
270