Управление экологической безопасностью предприятия
.pdfПорядок утверждения нормативов образования отходов производства определяется Советом Министров РБ.
Нормативы разрабатываются на основе сведений:
‒полученных при инвентаризации отходов производства;
‒технологических регламентов;
‒удельных норм расходов сырья и материалов;
‒материально-сырьевого баланса;
‒иной нормативно-технической и технологической документации, а также ТНПА, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг.
Нормативы не подлежат расчету, если:
отходами производства являются утратившие свои потребительские свойства бытовая техника, оргтехника, мебель;
отходы производства образуются при уничтожении:
товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения; товаров, обращенных в доход государства; орудий рыболовства и продукции рыболовства в случаях, преду-
смотренных законодательством.
Утверждение нормативов оформляется грифом утверждения. Срок действия утвержденных нормативов составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной в грифе утверждения.
Учет отходов производства. Учет отходов ведется юридическими лицами и ИП, осуществляющими обращение с отходами, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.Учет отходовпредставляетсобой систему непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.
Цель учета отходов производства ‒ определение объемов и видов образовавшихся отходов и вторичного сырья для последующего его использования;
‒своевременное и достоверное документальное отображение действий по обращению с отходами;
‒формирование данных для государственной статистической отчетности;
241
‒предупреждение вреда, наносимого отходами ОС, жизни и здоровью человека и (или) имуществу лиц.
Система ведения учета отходов включает:
‒ведение первичного учета отходов в местах их образования;
‒ведение единого учета отходов в организации;
‒инвентаризацию отходов.
Книга учета отходов по форме ПОД-9 применяется для ведения учета отходов в местах их образования (поступления).Для организаций, не представляющих статистическую отчетность об обращении с отходами производства, учет может вестись по иным формам, принятым в организации с учетом требований ТКП 17.02-12-2014.
Книга ПОД-9 не ведется:
-организациями, осуществляющими деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов, учет которых предусмотрен иными НПА, в том числе и ТНПА;
-в организациях, которые эксплуатируют объекты обезвреживания отходов, объекты захоронения отходов, для отражения информации о поступающих на эти объекты отходах;
-организациями, в структуру которых входит только одно производственное (структурное) подразделение, для учета отходов которых ведется книга общего учета отходов по форме ПОД-10.
обращению с отходами производства организации, разрабатываемой согласно.
Организация учета отходов осуществляется исходя из фактического объема отходов, определяемого путем взвешивания, замера, расчетными методами по мере заполнения тары для сбора отходов производства либо иными способами, установленными в инструкции по обращению с отходами производства организации.
Форма книги ПОД-9 приведена в ТКП 17.02-12-2014.
ПОД-9 заполняется ежемесячно в срок, указанный в инструкции по обращению с отходами на предприятии.
Книга общего учета отходов по форме ПОД-10 используется для ведения учета образования отходов в организации, поступления отходов от других организаций, физических лиц и (или) передачи отходов другим организациям.
242
Записи в книгу ПОД-10 вносятся на основании книги ПОД-9, а при ее отсутствии – наосновании данных бухгалтерского учета, договоров на передачу отходов сторонним организациям, актов выполненных работ, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и иных документов, свидетельствующих об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов, в порядке, установленном инструкцией по обращению с отходами производства организации, но не реже 1 раза в месяц.
Форма книги ПОД-10 приведена в ТКП 17.02-12-2014 Инвентаризация отходов производства ‒ деятельность по опреде-
лению количественных и качественных показателей отходов производства в целях учета отходов и установления нормативов их образования путем анализа источников образования отходов (технологическое оборудование, тех. процесс, структурное подразделение (участок, цех)).
Инвентаризация отходов проводится юр. лицами и ИП, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юр. лицами или ИП не реже одного раза в год в сроки, определяемые организацией, но не ранее 1 июля отчетного года.
Досрочная инвентаризация проводится в случаях:
выявления новых видов отходов производства; изменения технологических процессов получения продукции; изменения перечня выпускаемой продукции;
изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;
реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;
предписания территориальных органов Минприроды РБ; иных по решению организации, осуществляющей обращение с от-
ходами производства.
Для проведения инвентаризации руководителем организации издается приказ, в котором:
‒устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для проведения инвентаризации;
‒назначается комиссия по проведению инвентаризации;
‒определяется перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица;
243
‒определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации.
Для целей инвентаризации используются следующие сведения:
‒информация о видах деятельности организации;
‒учетные данные (книги учета отходов и общего учета отходов по формам ПОД-9 и ПОД-10, данные бухгалтерского учета о поступлении отходов от сторонних организаций, договоры на передачу отходов производства сторонним организациям, акты выполненных работ, сопроводительные паспорта перевозки отходов производства) и иные документы, свидетельствующие об образовании, использовании, обезвреживании, хранении, захоронении отходов производства;
‒план-схема расположения зданий и сооружений организации;
‒технологические карты производственных процессов;
‒сведения о потреблении и свойствах всех видов сырья, вспомогательных материалов, веществ и препаратов, которые используются (планируется использовать) в технологических процессах;
‒сведения о химических реакциях, происходящих в производственном процессе (при необходимости);
‒порядок пуска и вывода из эксплуатации оборудования;
‒иная информация, содержащая сведения о режимах работы оборудования, объемах и составе сырья и материалов, применяемых для получения продукции, объемах образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства;
‒материалы последней инвентаризации.
Работа по проведению инвентаризации включает следующие этапы:
подготовительный;
инвентаризационное обследование;
обобщение сведений об инвентаризации.
На подготовительном этапе изучаются сведения, перечисленные выше.
На этапе инвентаризационного обследования производится:
обследование структурных подразделений организации в соответствии с планом-схемой расположения зданий и сооружений организации;
обозначение источников образования отходов производства на плане-схеме расположения зданий и сооружений организации;
244
определение наименований образующихся отходов производства по источникам образования отходов;
проведение взвешиваний (замеров) количества отходов производства, образующихся от источников образования отходов производства, и определение нормативов их образования по результатам измерений;
расчет годового количества образующихся отходов производства и нормативов их образования с учетом максимальной загрузки оборудования, технологического процесса исходя из результатов, полученных при проведении инвентаризационного обследования;
определение физико-химических характеристик отходов, компонентного состава отходов исходя из качества и свойств применяемого сырья, материалов и химических реакций, происходящих в производственных процессах, определение перечня опасных свойств отходов в соответствии с требованиями законодательства РБ в области обращения с отходами;
оформление полученных сведений по установленным формам. На этапе обобщения сведенийоб инвентаризации производится
систематизация данных, полученных при проведении инвентаризационного обследования, оформление акта инвентаризации отходов производства.
Акт инвентаризации отходов производства включает: титульный лист, сведения по результатам инвентаризации, перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработки нормативов образования отходов производства.
Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации.
Результаты инвентаризации применяются при:
разработке инструкции по обращению с отходами производства и организации учета отходов;
подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексного природоохранного разрешения;
расчетах лимитов хранения и захоронения отходов производ-
ства;
245
согласовании и утверждении нормативов образования отходов производства;
ведении государственной статистической отчетности об от-
ходах.
Государственная статистическая отчетность 1-отходы (Мин-
природы). Государственную статистическую отчетность по форме 1- отходы (Минприроды) «Отчет об обращении с отходами производства» представляют юр. лица, обособленные подразделения юр. лиц, осуществляющие деятельность, связанную с обращением с отходами производства (кроме юридических лиц, обособленных подразделений юридических лиц, у которых образуются только отходы производства, подобные жизнедеятельности населения, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковки незагрязненные, отработанные люминесцентные трубки, отработанные ртутные лампы, при общем объеме таких отходов 50 и менее тонн в год).
Вотчете не отражаются данные об объемах:
‒радиоактивных отходов;
‒продуктов животного происхождения (содержания и убоя скота);
‒лома и отходов черных металлов (кроме отходов, содержащих или загрязненных ПХБ);
‒лома и отходов цветных металлов (кроме отработанных свинцовых аккумуляторов, а также отходов, содержащих или загрязненных ПХБ);
‒отходов потребления.
Отчет заполняется на основании данных следующих первичных учетных документов: ПОД-9 «Книгаучета отходов», ПОД-10 «Книга общего учета отходов»,акта инвентаризации отходов производства, акта инвентаризации ПХБ, товарно-транспортных накладных, актов выполненных работ по договорам, заключенным на оказание услуг по использованию, захоронению и обезвреживанию отходов.
В отчете отражаются объемы отходов, образующихся как в собственном производстве, так и отходов, полученных от других организаций.
Разрешения на хранение, захоронение отходов производства. По-
ложение о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение
246
изахоронение отходов производства, а также приостановления их действия (Постановление Совета Министров РБ №1104 от 23.07.2010 г. «О некоторых вопросах в области обращения с отходами»).
Разрешения получают заявители ‒ собственники отходов производства либо уполномоченные ими юр. лица или ИП, осуществляющие обращение с отходами.
Вслучаях аренды (безвозмездного пользования) зданий, сооружений и (или) иных объектов разрешение получает собственник передаваемого в аренду (безвозмездное пользование) здания, сооружения
и(или) иного объекта, если иное не предусмотрено договором аренды (безвозмездного пользования).
Получение разрешения не требуется в случае захоронения отходов производства, отнесенных к коммунальным отходам производства и вывоз которых осуществляется юр. лицами или ИП, осуществляющими сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам.
Выдача разрешений производится территориальными органами Минприроды по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов, в том числе:
Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды ‒ в случае хранения, захоронения отходов производства в г. Минске;
областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды ‒ в случаях, если среди отходов производства, заявляемых к хранению, захоронению на территории области, имеются отходы 1-2 класса опасности, 3 класса опасности свыше 5 тонн в год или суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, составляет свыше 100 тонн в год;
районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды ‒ в случае хранения, захоронения отходов производства на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Для получения разрешений заявитель представляет в орган выдачи разрешений документы, предусмотренные в едином перечне административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и
247
ИП, утвержденном постановлением Совета Министров РБ № 156 от
17февраля 2012 г.
Выдача разрешения на хранение отходов производства осуществ-
ляется при условиях:
‒отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;
‒отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов;
‒наличия объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов.
Выдача разрешения на захоронение отходов производства осуществляется при условиях:
‒отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;
‒наличия объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов.
Выдача или отказ в выдаче разрешения осуществляется органом выдачи разрешения в 30-дневный срок.
Отказ органа выдачи разрешения в выдаче разрешения производится в случаях:
невыполнения выше указанных условий, предоставления заявителем документов и (или) сведений, не со-
ответствующих требованиям законодательства, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов;
несоблюдения собственником отходов производства требования
оразделении отходов по видам в соответствии с классификатором отходов, образующихся в РБ.
Разрешения оформляются в двух экземплярах, первый из которых выдается заявителю, а второй остается в органе выдачи разрешений.
Разрешение подписывается руководителем органа выдачи разрешений или уполномоченным им заместителем и заверяется гербовой печатью.
Срок действия разрешения составляет 5 лет и исчисляется с даты его выдачи.
248
Заявитель обращается в орган выдачи разрешений для внесения изменений и (или) дополнений в разрешение в течение 30 дней со дня возникновения оснований.
Решением органа выдачи разрешений, выдавшего разрешение, либо вышестоящего органа действие разрешения может быть при- остановлено при нарушении порядка хранения, захоронения отходов производства, установленного Законом РБ «Об обращении с отходами» и иными актами законодательства об обращении с отходами.
Действие разрешения считается приостановленным с даты, указанной в уведомлении о приостановлении действия разрешения.
Приостановление действия разрешения осуществляется на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не более чем на 60 дней.
Действие разрешения прекращается:
по истечении срока действия разрешения;
вслучае ликвидации, реорганизации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;
вслучае выдачи нового разрешения;
вслучае аннулирования разрешения.
Орган выдачи разрешений может принять решение об аннулировании разрешения в случаях:
неустранения в установленный срок нарушений, повлекших приостановление действия разрешения;
выявления нарушений, повлекших приостановление действия разрешения, более одного раза в год.
249
12 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экономические методы управления процессом природопользования принадлежат к наиболее распространенным в мировой практике. Это – платежи за ресурсы и загрязнения, предоставление услуг в налогообложении предприятий, предоставление на льготных условиях кратко- и долгосрочных кредитов для реализации проектов относительно обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей среды; передача части средств внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды на долгосрочных договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для принятия мер с гарантированным снижением выбросов и сбросов загрязняющих веществ, на развитие экологически безопасных технологий и производства, инвестиции на охрану природы, создание государственного и региональных экологических фондов.
В экологическом законодательстве Республики Беларусь понятие
экономического механизма охраны окружающей среды появилось с принятием в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В указанном законодательном акте в качестве элементов экономического механизма охраны окружающей среды закреплялись планирование и финансирование природоохранных мероприятий; льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности; определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) зарязняющих веществ в окружающую среду; взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; взимание платы за размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду; возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения. Дальнейшее развитие правовое закрепление экономического механизма в рассматриваемой области получило в Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны
250