Управление экологической безопасностью предприятия

принятие решений о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных производств, цехов, участков, находящихся на территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц

иих производств права пользования местными природными ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и других нарушений природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил;

организация экологического просвещения, образования и воспитания граждан;

обеспечение населения необходимой экологической информацией.

Рассмотрим правомочия органов специальной компетенции в области охраны окружающей среды, стоящие перед ними задачи и функции.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:

1.Организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

2.Проводит государственную экологическую экспертизу.

3.Организует национальную систему мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов, ведет кадастры водных ресурсов, недр, земель, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, отходов, торфяного фонда;

4.формирует республиканский банк данных о состоянии окружающей среды.

5.Ведет Красную книгу РБ,

6.Осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую.

7.Согласовывает все виды промышленного строительства.

8.Выдает разрешения на захоронение промышленных и комму- нально-бытовых отходов.

9.Предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

10.Осуществляет контроль за соблюдением экологического законодательства.

151

11. Ограничивает или приостанавливает работу предприятий, отдельных цехов, участков и иных объектов, если их деятельность осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды обобщает практику применения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, разрабатывает предложения о его совершенствовании.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет свою деятельность через областные и Минский городской исполнительный комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды. При Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды существует ПО «Белгеология», задачей которого являет проведение работ по геологическому изучению недр Республики Беларусь с целью развития и расширения ми- нерально-сырьевой базы государства.

На Государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусьвозлагается управление по охране и использованию животного мира и рыбных запасов государства, регулированию рыболовства в рыбохозяйственных водоемах, лицензирования промышленной добычи рыбы и водных беспозвоночных.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС)осуществляет функции пожарной охраны, гражданской обороны, аварийно-спаса- тельной службы. В области охраны окружающей среды МЧС осуществляет:

1.Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных промышленными авариями, катастрофами стихийными бедствиями, ликвидацию их последствий;

2.обеспечение государственных органов и населения Республики Беларусь информацией о фактических и ожидаемых изменениях гидрометеорологических условий и состоянии загрязнения природной среды.

3.Защиту населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, управление территориями, подвергшимися радиоактивному загрязнению, организацию надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению,

152

4.Организует надзор за безопасным ведением работ в отраслях народного хозяйства,

5.В области гидрометеорологии обеспечивает функционирование и развитие государственной системы гидрометеорологических наблюдений, в том числе за загрязнением природной среды, в том числе за загрязнением природной среды, ведение соответствующих государственных кадастров и систем мониторинга.

6.Составление карт радиационной и гидрометеорологической обстановки.

При МЧС существует Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, на который возложены следующие задачи: предупреждение и пресечение нарушений требований технической, ядерной, радиационной безопасности, предупреждение аварий и катастроф техногенного характера на производствах и объектах повышенной опасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности:

химическая промышленность, пищевая промышленность, а также производства, где образуются вредные взрывоопасные среды (смесь газов, паров, пыли с воздухом);

газоснабжение, газонефтепроводы, поземные хранилища газа, нефтепродуктов;

горные работы, подземный транспорт и сооружении, гидротехнические сооружения.

Перечень подлежащих государственному техническому надзору конкретных производств, объектов, оборудования, систем утверждается Комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике. Все имеющиеся и вновь создаваемые на территории республики производства и объекты, подлежащие государственному техническому надзору, горные отводы, источники ионизирующего излучения должны быть зарегистрированы

вКомитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь.Лес – это национальное богатства. Очень большие площади государства заняты лесами. Леса являются государственной соб-

153

ственностью. Для управления лесами и осуществления лесопользования существует Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь. На него возложены следующие задачи:

1.Государственное регулирование деятельности в области лесного хозяйства.

2.Повышение продуктивности леса, создание и выращивание лесных насаждений.

3.Учет и изучение лесного фонда.

4.Осуществление мероприятий по охране и защите лесов: химическая обработка от вредителей, профилактическая вырубка лесонасаждений;

5.Обеспечение правильного ведения лесного хозяйства и государственный контроль за состоянием, использованием и воспроизводством и охраной и защитой лесов;

6.Лицензирование отдельных видов лесопользований. Министерство здравоохранения Республики Беларусьв области

охраны окружающей среды осуществляет следующие задачи:

1.Обеспечение развития здравоохранения населения.

2.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучии населения.

3.Утверждает санитарно-гигиенические нормы и правила, применяемые на предприятиях торговли, производства продуктов питании, впарфюмерно-косметическая промышленности т.п., (т.е. при осуществлении деятельности, которая может повлиять на состояние здоровья людей и окружающей среды), в учреждениях и организациях. Проводит регулярные проверки соответствия выпускаемой продукции оказываемых услуг санитарным нормам и правилам.

4.Организует проведение медицинских и санитарно-противо- эпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий.

5.Разрабатывает общие принципы организации и осуществляет гигиеническую регламентацию и регистрацию химических, биологических веществ и изделий из них, а также сырья, материалов и пищевых продуктов.

6.Проверяет соблюдение предприятиями, учреждениями и организациями требований промышленной санитарии.

154

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусьв области охраны окружающей среды:

1.Осуществляет руководство сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися производством, переработкой, реализацией сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства.

2.Обеспечивает рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных во владение, пользование юридическим лицам, находящимся в ведении Министерства.

3.Руководит работой по строительству мелиоративных систем, объектов, их эксплуатацией, капитальным ремонтом.

4.Осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства назагрязненных радионуклидами территории, выполнению государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

5.Осуществляет руководство службой по защите растений. Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и

картографии при Совете Министров Республики Беларусьв области охраны окружающей среды:

1.Осуществляет управление государственным земельным фондом Республики Беларусь;

2.Осуществляет контроль за рациональным использованием земель, сохранением ее плодородия, ведение мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра;

3.Выявляет неиспользуемые земли и ведет их учет.

4.Осуществляет распределение и перераспределение земельного фонда, отвод, предоставление и изъятие земельных участков физическим и юридическим лицам;

5.Осуществляет государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом и земельными участками;

6.Создает единый банк данных о состоянии земельных ресур-

сов;

7.Разрабатывает и устанавливает цены и расценки на землеустроительные работы.

6.2 Экологический контроль: государственный, ведомственный, производственный, общественный

155

Система контроля в области охраны окружающей среды состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля.

Целью контроля является обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют: Президент Республики Беларусь, Парламент – Национальное собрание, Местные советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы. Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет Прокуратура Республики Беларусь.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами, государственными, комитетами, иными органами государственного управления с целью обеспечении выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства, предписаний Минприроды.

Производственный контроль в этой области осуществляется экологическими службами предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными организациями, трудовыми коллективами и ставит своей задачей проведение общественной проверки соблюдения юридическими лицами природоохранного законодательства, выполнением мероприятий по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Таким образом, экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, охраны окружающей среды, соблюдение экологического законодательства.

Объектами экологического контроля являются:

1.Состояние и изменение природной среды.

156

2.Работа министерств, иных республиканских органов по осуществлению мер по охране окружающей среды.

3.Деятельность юридических лиц по соблюдению экологического законодательства.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды включает контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, охраной озонового слоя, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, охраной земель, обращением с отходами производства и потребления, а также за ведением работ по геологическому изучению недр.

Основными задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды являются обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами:

- норм экологической безопасности; - природоохранного законодательств в целях охраны земель;

- установление порядка пользования водами, их охраны; - мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдения

условий выбросов загрязняющих веществ, а также иных правил, установленных законодательством об охране атмосферного воздуха; - законодательства и международных соглашений и обязательств

Республики Беларусь по охране озонового слоя; - установление порядка пользования животным миром, выполне-

ния мероприятий по его охране; - установление порядка пользования растительным миром, вы-

полнения мероприятий по его охране; - установление режима особо охраняемых природных территорий

иобъектов, а также иных требований законодательства об особо охраняемых территориях и объектах;

- установление порядка проведения работ по геологическому изучению недр, добычи общераспространенных полезных ископаемых

иторфа;

- законодательства в области общения с отходами производства и потребления.

157

Важнейшим требованием при осуществлении государственного контроля должно являться предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, норм и правил по рациональному использованию природных ресурсов. Особая роль в комплексе мероприятий по осуществлению государственного контроля отводится контролю за правильностью ведения предприятиями и организациями первичного учета использования природных ресурсов, определением объема и состава выбрасываемых (сбрасываемых) в окружающую среду различных видов отходов производства.

В соответствии с Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 декабря 2011 г. №56. государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют:

-Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;

-Управление государственного контроля по сокращению озоноразрушающих веществ;

-Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной вод;

-Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, технологических процессов, машин и оборудования;

-Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда;

-Специализированная инспекция государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего хозяйства и состоянием заповедного дела;

-Управление организационной работы, экономики природопользования и информации;

-Областные, Минский городской комитеты природных ресурсов

иохраны окружающей среды;

-Городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

-Комитет рыбоохраны при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды.

158

В зависимости от природного объекта или ресурса перед государственным экологическим контролем стоят специфические задачи. Так, в соответствии с Кодексом о земле задачи государственного контроля за использованием и охраной земель определены в обеспечении соблюдения всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, в том числе арендаторами, государственными и общественными органами требований земельного законодательства. Согласно Лесному законодательству Республики Беларусь государственный контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами, иными органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны.

Правовая основа общественного контроля – это Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В соответствии с Законом РБ «Об охране окружающей среды» предоставлено право общественным объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды, осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды, обращаться в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей средыи мерах по ее охране, обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

В настоящее время государство стремится предоставить общественным экологическим объединениям право на участие в проведении государственной экологической экспертизы, обеспечить доступ этим организациям к информации о состоянии окружающей среды, источниках ее загрязнения, а также создать систему изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользованию.

159

6.3 Организация и проведение производственного экологического контроля на предприятии

Производственный экологический контроль является важнейшим элементом природоохранной деятельности любого промышленного предприятия.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (далее — природопользователи), проводить производственный контроль в области охраны окружающей среды установлена в ст. 94 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Производственный экологический контроль (производственный контроль в области охраны окружающей среды, далее ПЭК) - комплекс работ, осуществляемых природопользователем, связанных с проверкой выполнения конкретнымприродопользователем требований природоохранного законодательства в процессе производственной деятельности.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды включает в себя контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, контроль за обращением с отходами. Таким образом, обязанность по проведению производственного экологического контроля возникает у большинства юридических лиц.

ПЭК должен осуществляться природопользователями за счет собственных средств самостоятельно, а при необходимости — с привлечением организаций, имеющих право проводить измерения в области охраны окружающей среды.

Документом, регламентирующим проведение ПЭК на предприятии, является инструкция по осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды (далее — Инструкция по осуществлению ПЭК), разработанная и внедренная на предприятии в соответствии с требованиями Постановления Минприроды № 52 от 11.10.2013г.

160