Управление экологической безопасностью предприятия
.pdfжающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий.
Основные направления и принципы экологической политики определены Конституцией Республики Беларусь и соответствующими законодательными актами в этой области. Создана определенная система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, сложилась система перспективного и краткосрочного планирования, реализация мероприятий по охране окружающей среды, совершенствуются нормативная и правовая база и экономический механизм природопользования.
Для создания благоприятной окружающей среды, улучшения условий проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности необходимо решить комплекс задач:
-преодоление негативных явлений деэкологизации хозяйственной деятельности, восстановление нарушенных природных экосистем;
-обеспечение эффективного неистощительного природопользования;
-дальнейшая экологическая ориентация развития общества, предусматривающая взаимосвязь экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития государства;
-внедрение основных положений стратегической экологической оценки прогнозов и программ, нормативных актов, проведение экспертной оценки воздействия на окружающую среду проектных решений;
-обеспечение равного доступа к природным ресурсам для юридических и физических лиц;
-выполнение обязательств по международным соглашениям в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей среды – разрешительно-за- претительный. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды республики Беларусь и его органы устанавливают лимиты на пользование определёнными видами природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающей среде и выдают соответствующие лицензии. Должностные лица
141
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды республики Беларусь и его органов в соответствии с законодательством РБ имеют право приостанавливать деятельность предприятий
ипроизводств, в случае их несоответствия нормам экологической безопасности. На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы. Основными экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:
планирование и финансирование природоохранных меропри-
ятий;
льготное кредитование природоохранной деятельности;
определение лимитов на пользование природными ресурсами, выбросами, загрязняющими окружающую среду и т.д.;
возмещение в установленном порядке вреда, причинённого окружающей среде.
Все мероприятия по охране окружающей среды, как правило, финансируются за счёт природопользователя или из местных бюджетов
ицелевых бюджетных фондов охраны природы. Бюджетные фонды охраны природы образуются за счёт платежей за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства, а так же средств, полученных в возмещение вреда, причинённого природной среде, добровольных взносов юридических лиц и других поступлений. Эти средства используются на природоохранные мероприятия согласно Закону РБ «Об охране окружающей среды» и соответствующих постановление Совета Министров РБ. В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность определена как состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для обеспечения безопасности Республики Беларусь в экологической сфере определены следующие приоритетные направления:
-создание целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
142
-экономическое стимулирование ресурсосбережения. Разработка и внедрение экологически безопасных технологий и техники в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте;
-разработка и использование безопасных заменителей веществ, разрушающих озоновый слой;
-обеспечение функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь;
-совершенствование механизмов осуществления экологической экспертизы всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;
-разработка и реализация специальных программ сохранения биологического разнообразия, включая редкие и исчезающие виды растений и животных, типичные и уникальные ландшафты и экологические системы;
-совершенствование системы оперативного реагирования и оповещения о загрязнении окружающей среды в результате промышленных аварий, стихийных бедствий или уничтожения природных ресурсов;
-создание системы комплексного использования лесных ресурсов на основе соблюдения приоритетной природоохранной функции лесов, а также комплексного освоения и использования водных ресурсов, улучшения качества воды и обеспечения устойчивости водных экологических систем;
-совершенствование системы ведения кадастров природных ресурсов, а также платежей за пользование природными ресурсами и возмещение ущерба, причиненного окружающей среде;
-развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области экологии и безопасности жизнедеятельности;
-создание системы подготовки кадров в области природопользования и охраны окружающей среды; разработка и осуществление программ всестороннего образования в сфере экологии и безопасности жизнедеятельности;
-развитие международного сотрудничества республики в области охраны окружающей среды, разрешение экологических проблем транснационального характера, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;
143
-совершенствование Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;
-осуществление мероприятий по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
5.3 Законодательство в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов включает в себя природоресурсное законодательство, которое регулирует отношения по использованию и охране отдельных компонентов природной среды, и природоохранительное законодательство, регулирующее отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Каждую из отраслей природоресурсного законодательства возглавляет соответствующий законодательный акт:
Кодекс Республики Беларусь о земле;
Кодекс Республики Беларусь о недрах;
Водный кодекс Республики Беларусь;
Лесной кодекс Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь «О растительном мире»;
Закон Республики Беларусь «О животном мире»;
Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воз-
духа»
Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя». Природоохранное законодательство включает:
а) Законодательные акты, создающие правовую основу охраны
окружающей среды:
Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях»
Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»
Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» и
пр.
б) Законодательные акты, обеспечивающие экологическую безопасность:
144
Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»;
Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженер- ной деятельности».
Консолидировать систему законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов призван Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2017 года), который устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения
ивосстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов.
Правовая охрана окружающей среды основывается, прежде всего, на Конституции государства. В соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Ряд важных природоохранных положений имеется в следующих статьях Конституции:
Статья 44. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям…
Статья 45. Гражданам Республики Беларусь гарантируется… право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается… мерами по оздоровлению окружающей среды.
Статья 46. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.
Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов и улучшением условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.
145
Статья 55. Охрана природной среды – долг каждого. Представительным и законодательным органам Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Согласно указанным ниже статьям:
Статья 97. Палата представителей: … 2) рассматривает проекты законов, в том числе… об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов…
Статья 100… Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики,… представляется в десятидневный срок Президенту на подпись.
Исполнительскую власть в Республике Беларусь осуществляет правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. В соответствии с нижеуказанной статьей:
Статья 107 Правительство Республики Беларусь: …обеспечивает проведение… государственной политики в области…экологии.
Согласно статье 137 Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, Декреты, Указы издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ.
Административное и правовое регулирование экологической и техногенной безопасности базируется на требованиях законодательных и подзаконных актов. Права граждан неразрывно связаны с обязанностями. Должностные лица и граждане несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, в соответствии с законодательством за экологические правонарушения, противоправные деяния, нарушающие природоохранное законодательство и причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека.
Граждане Республики Беларусь и иные лица, проживающие на ее территории, обязаны: беречь и охранять природу, рационально использовать ее богатства, соблюдать требования природоохранного законодательства, повышать экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Эколого-правовая ответственность имеет ряд особенностей:
146
в результате совершения экологического правонарушения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая составляющая), так и конкретным лицам (экономическая составляющая);
поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, применяются различные способы исчисления вреда (таксы, методики, затраты на восстановление);
ответственность может наступать и в случае причинения вреда окружающей среде в результате правомерной деятельности и др.
Виды ответственности за нарушение экологического законодательства:
административная;
уголовная;
гражданско-правовая;
дисциплинарная
15 глава Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях посвящена административным правонарушениям против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования. За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, депортация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране. Отношения в области возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, регулируются нормами ГК Республики Беларусь об обязательствах вследствие причинения вреда, а также нормами природоресурсного законодательства. Вред, причиненный окружающей среде, проявляется в форме: загрязнения окружающей
147
среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. К такому вреду можно отнести любое ухудшение состояния окружающей среды, происшедшее вследствие нарушения правовых требований в области охраны окружающей среды. Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме, если иное не установлено законодательством, добровольно или по решению суда лицом, его причинившим.
148
6 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
6.1 Органы государственного управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Органы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Правительство, местные советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы.
В сфере управления окружающей средой Президент Республики Беларусь обладает следующими полномочиями:
-подписывает международные договоры, законы в области природопользования и охраны окружающей среды,
-издает декреты и указы в области охраны окружающей среды и природопользования, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь;
-в случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории РБ чрезвычайное положение;
-назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.
Парламент – Национальное собрание РБ является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:
-определяет государственную экологическую политику;
-осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
-принимает законы в области охраны окружающей среды.
-рассматривает и утверждает государственные экологические программы.
149
Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления - выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:
-осуществляет реализацию определенной Парламентом и Президентом Республики Беларусь экологической политики и экологических программ;
-создает внебюджетные фонды охраны природы;
-координирует деятельность министерств государственных комитетов, других органов, занимающихся охраной окружающей среды;
-утверждает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты сбросов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
-определяет порядок ведения учета природных ресурсов;
-утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды;
-принимает решения о прекращении деятельности или перепрофилировании экологически вредных объектов республиканского значении;
-выступает от имени собственника природных ресурсов;
-издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов – осуществляют функции аналогичные функциям Высших органов власти и управления (Национального собрания, Правительства) на местном уровне и в отношении объектов коммунальной собственности.
Однако к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
установление местных налогов и сборов;
организация планирования охраны окружающей среды, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ;
координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций;
150