Управление подразделениями в мирное время

3.2. Сущность, цели, задачи, формы и методы работы командира и штаба по управлению повседневной деятельностью подразделения, воинской части

Входе рассмотрения основ научного управления было выяснено, что

всоответствии с научной трактовкой управление – это функция системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима стабильности, реализацию программы и создание необходимых условий для эффективного достижения стоящей цели.

Содержанием управления выступают его функции, основными из которых являются планирование, организация, контроль, регулирование.

Каждая из этих функций претворяется в жизнь путем реализации комплекса управленческих работ, последовательная реализация которых в их совокупности соответствующими должностными лицами подразделения и части и есть работа командира и штаба по управлению повседневной деятельностью войск.

Вчем же заключается сущность этой работы?

Командир и штаб, выполняя управленческие работы, последовательно организуют, контролируют и регулируют повседневную деятельность подчиненного воинского коллектива, направляют ее ход на наиболее эффективное и качественное достижение стоящей цели. Для того чтобы достичь поставленной цели, подразделение, часть, при их рассмотрении как социальных систем должны сохранить свою, свойственную только им структуру. Деятельность всего личного состава при этом должна осуществляться в параметрах определенных режимов. Должна выполняться программа по достижению цели. Иными словами, должна быть реализована функция, называемая управлением. Для этого командир и штаб должны:

1)объединить живую деятельность подчиненных и необходимые для нее материальные средства в единый процесс;

2)создать необходимые условия для этого процесса;

3)направить процесс в нужном направлении, т. е. к стоящей цели. В этих моментах и заключается основной смысл работы коман-

дира и штаба по управлению повседневной деятельностью. Сущность работы командира и штаба (рис. 8) заключается в

практическом выполнении комплекса взаимосвязанных действий (работ, операций), посредством которых реализуются основные

31

функции управления, результатом чего является объединение в едином процессе деятельности личного состава с материальными средствами и последовательное и непрерывное направление организованного процесса к стоящей цели.

Рис. 8. Сущность работы командира и штаба по управлению ПДВ

Сущность работы по управлению повседневной деятельностью подразделений, частей находит свое проявление в показателях управляемости ими. Такими показателями являются устойчивые структурные связи между всеми элементами подразделения, части, стабильные режимы повседневной деятельности личного состава, полное выполнение всех программ и планов, своевременное и эффективное достижение поставленной при планировании цели управления.

Работа по управлению повседневной деятельностью всегда имеет конкретные цели. Каковы же эти цели?

32

Многие считают, что ими являются задачи, которые ставят Министерство обороны Республики Беларусь и начальники структурных подразделений, но это не совсем так. Вышеуказанные начальники в данном случае в виде задач доводят до войск принимаемые ими решения по тому или иному вопросу повседневной деятельности войск.

Конкретную же цель своей работы по управлению должен определить командир части. При этом она должна вытекать не только из задач, но и из возможностей данной части (подразделения) по достижению поставленной цели.

Например, в приказе Министерства обороны Республики Беларусь на новый учебный год поставлена цель по сокращению сроков приведения частей и соединений в боевую готовность. В этом случае данная цель еще не является конкретной задачей. Исходя из нее, командир части должен сформулировать конечную цель по управлению повседневной деятельностью войск, конкретно определить, к каким срокам необходимо привести часть в полную боевую готовность.

Из каких слагаемых будет складываться содержание этой цели (рис. 9)?

Рис. 9. Содержание цели работы командира и штаба по управлению повседневной деятельностью войск

33

Во-первых, в приказе сказано, что необходимо сокращать сроки приведения части в боевую готовность. Значит, первым компонентом формируемой цели будет необходимость.

Во-вторых, командир отвечает за боевую готовность части, значит, он заинтересован в том, чтобы сократить сроки боевой готовности – он желает этого. Следовательно, вторым компонентом формируемой цели является желание командира.

В-третьих, требуемое сокращение сроков должно соответствовать возможностям полка, т. е. оно должно быть возможным.

Суммировав все три слагаемых, мы получим цель управления. Цель управления – желаемое, возможное и необходимое состо-

яние системы, которое должно быть достигнуто по окончании цикла управления.

Цель работы командира и штаба – достижение цели управления.

3.2.1.Требование к формулировке цели

1.Цель должна быть выражена в виде конкретных показателей (качественных, количественных, временных и др.).

2.Запрещается формулировать цель в виде процесса:

–неправильно: «Добиваться сокращения сроков вывода подразделений по тревоге»;

–правильно: «Добиваться вывода подразделений по тревоге за

Тчасов t минут»;

3.Цель должна соответствовать возможностям и условиям ее достижения.

4.Цель, определенная старшим начальником, до подчиненных должна доводиться в виде задач.

5.После определения главная цель должна расчленяться на частные, достижение которых обеспечивает реализацию главной цели путем решения ряда задач.

При необходимости цель может быть расчленена на составляющие ее подцели, последовательное достижение которых обеспечивает плановое достижение главной цели. При этом главной целью

34

работы по управлению повседневной деятельностью войск в любом подразделении и части в мирное время всегда является как можно более высокий уровень боевой и мобилизационной готовности, выраженный в конкретных нормативах.

Важно понять, что цель управления, сформулированная старшим начальником, является задачей управления для подчиненного командира (или объекта управления).

Например, командир бригады поставил цель добиться вывода бригады по тревоге из военного городка за время Т. В соответствии с этим командир батальона получает задачу обеспечить вывод подразделений в пределах этого или меньшего времени. Исходя из возможностей батальона по выполнению этой цели командир батальона определяет цель границами установленного им времени Т или меньшего.

Под задачей управления понимается совокупность вопросов, решение которых обеспечивает достижение цели управления.

Причиной возникновения задач управления выступает несоответствие между исходным состоянием управляемого объекта повседневной деятельности войск (ПДВ) и поставленной целью для выхода на требуемое состояние.

ЧТО И КАК СДЕЛАТЬ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ?

Задача управления отличается от цели тем, что она предполагает поиск оптимального решения, как достигнуть поставленной цели.

Таким образом, следует отметить различные задачи управляемой и задачи управляющей подсистем (объектов), а также очевидную

35

ошибку отдельных командиров, которые иногда забывают о том, что они должны не только ставить задачи, но и обеспечивать эффективное их решение.

Задача управления

1.Задача управляемого объекта охватывает всю совокупность вопросов, требующих решения для достижения поставленной цели управления.

2.Задача управляющего объекта (командира и штаба) состоит

втом, чтобы обеспечить эффективность решения задачи управляемым объектом.

Очевидно, что содержание управления, в качестве которого выступает совокупность основных управленческих функций, немыслимо без формы, поэтому необходимо определиться с понятием такой категории, как форма управления, поскольку порядок выработки и передача управляющего воздействия от командира к подчиненным и получения от подчиненных обратной информации осуществляется в определенных формах.

Итак, что следует понимать под формой управления?

Всоответствии с научной трактовкой форма управления – это структура отношений и взаимосвязей между элементами управляющей и управляемой подсистем. То есть это порядок выработки и передачи управляющего воздействия от командира к подчиненным

иполучения от подчиненных обратной информации.

Внастоящее время в Вооруженных Силах Республики Беларусь, как правило, применяются следующие формы управления.

1. Простая линейная, при которой связь между командиром, принимающим решение, и подчиненными осуществляется напрямую, без каких-либо промежуточных звеньев. Такая форма характерна для простейших воинских формирований типа отделение, экипаж, рота, расчет.

36

2.Сложная линейная форма управления – связь командира,

принимающего решения, с подчиненными осуществляется через нижестоящих командиров или, как в простой линейной форме, напрямую. Эта форма характерна для воинских формирований типа взвод, рота.

3.Линейно-штабная форма управления характерна для ба-

тальона, дивизиона. Связь с ней осуществляется через штаб.

4. Линейно-административно-штабная форма управления.

Здесь кроме штаба в передаче управляющего воздействия участвуют еще отделения, отделы, службы, штабы и т. д. В соответствии с этой формой осуществляется управление в воинских формированиях типа полк, бригада и т. д.

37

Необходимо отметить, что в любой сложной форме управления всегда содержатся элементы более низких форм. Практически всегда командир, принимающий решения, может взаимодействовать с подчиненными без промежуточных звеньев.

Взависимости от должности та или иная управленческая работа может выполняться одним или несколькими исполнителями, которыми являются командир и должностные лица штаба и службы частей, а также командиры подразделений.

Всю совокупность выполняемых этими лицами управленческих работ принято называть работой командира и штаба по управлению повседневной деятельностью подразделений, частей.

Наряду с понятием формы управления существует понятие формы работы по управлению повседневной деятельностью.

Форма работы выражает содержание управленческой деятельности

иглавным образом ее организационную сторону. Она зависит от уровня и состава управленческого звена, необходимости сочетания централизации и децентрализации; распределения конкретных задач между органами управления и должностными лицами внутри их, уровня подготовленности офицеров и слаженности в работе.

Всвязи с этим, исходя из опыта войск, можно выделить три основные формы работы по управлению повседневной деятельностью: единоличную, коллективную (групповую) и комбинированную. Их применение обусловливается прежде всего характером

исодержанием конкретной задачи, выполняемой подразделениями

ичастями.

Содержание и форма управления – две стороны одного явления. Они находятся в неразрывной связи и взаимозависимости. Изменения в содержании работы неизбежно приводят к поиску новых форм. Нарушение этой закономерности – одна из причин имеющихся недостатков в практической деятельности командиров и штабов.

Если проанализировать задачи управления повседневной деятельностью, то нетрудно установить, что некоторые из них могут выполняться как самим командиром, так и другими должностными лицами. В этом случае командир может единолично принять решение по тому или иному вопросу, за которое он несет персональную ответственность, или поставить задачу своим заместителям, офицеру штаба.

38

Единолично решаемых управленческих задач много, поэтому данная форма применяется часто (служебное совещание, инструктаж и т. д.).

Однако следует сказать, что есть вопросы, которые решаются совместно несколькими должностными лицами. Такой коллективной формой деятельности может служить, например, разработка мероприятий боевой готовности, боевой подготовки, организации службы войск, поддержание воинской дисциплины.

В то же время бывают задачи, выполнение которых требует сочетания единоличной и коллективной форм деятельности (комбинированная). Как показывает практика войск, она применяется при организации и осуществлении контроля за выполнением приказов, распоряжений, отданных письменно или устно, словом. Конкретная форма управленческой деятельности должна соответствовать реальным условиям и возможностям органа управления.

С нею связаны и применяемые методы работы органов управ-

ления по руководству отдельными ее видами.

3.2.2. Методы управления

Под методами управления принято понимать совокупность способов целесообразного воздействия субъекта управления (командира подразделения) на объект управления (подразделения, отдельное лицо), в результате которых выполняются те или иные задачи по достижению целей управления воинскими коллективами. Это может происходить как непосредственно, так и косвенно.

Непосредственное воздействие на подчиненного чаще всего будет осуществляться единолично, без привлечения заместителей или других должностных лиц. В этом случае, как показывает практика, можно добиться конечного результата в относительно короткие сроки.

Но возможен и другой метод влияния на подчиненного, когда командир ставит ему задачу через заместителей, офицеров штаба, это пример косвенного воздействия, когда вначале создаются определенные условия для достижения намеченной цели, а затем реализуется поставленная командиром задача. Естественно, при таком методе затрачивается много времени, но при большом объеме вопросов, решаемых в ходе повседневной деятельности, он применяется часто. В принципе методы работы разнообразны. Их исполь-

39

зование зависит от складывающихся отношений между командиром

иподчиненными в процессе выполнения конкретных задач.

Всоответствии с этим методы управления условно подразде-

ляют:

– на организационно-распорядительные;

– экономические;

– социально-психологические;

– правовые (правового регулирования). Рассмотрим механизм каждого из них.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

1. Организационно-распорядительные методы имеют своей целью обеспечить постоянное воздействие вышестоящих органов на подчиненные звенья управления. В основе этой группы методов находится распределение обязанностей и полномочий должностных лиц, установление порядка взаимоотношений между военнослужащими и подразделениями, регламентирование и нормирование деятельности как командиров, так и подчиненных, а также инструктирование и постановка задач.

Организационные воздействия осуществляются в следующих основных видах:

40