Управление образовательными системами

УДК 378.1(476)(075.8) ББК 74.58(4Беи)я7

Б 88

Рецензент С.А. Иващенко

Бровка Г.М.

Б88 Управление образовательными системами: Курс лекций / Г.М.Бров-

ка. – Мн.: БНТУ, 2003. – 275 с.

ISBN 985-479-118-1.

В данном издании изложен курс лекций по спецкурсу «Управление образовательными системами», предназначенный для студентов 5-го курса инженерно-педагогического факультета БНТУ. Оно также может быть полезно магистрам, аспирантам и научным сотрудникам специальности 1-13.00.08 «Теория обучения и воспитания, профессиональное образование».

УДК 378.1(476)(075.8) ББК 74.58(4Беи)я7

Введение

Научный подход к управлению заставляет глубже взглянуть на практику управления, сложившуюся в образовании. Следует признать, что эта практика сложилась стихийно и с 1930-х годов сохраняет в практически неизменном виде номенклатурно-админи- стративный характер, оставаясь наиболее консервативным элементом в нашем образовании.

Долгое время в нашей стране в качестве теоретической основы управления выдвигались так называемые ленинские принципы. По своему содержанию они представляют собой принципы административного управления, называемые также “классической теорией управления”, созданной в 10-х годах прошлого столетия.

“Классическая теория управления” была доминирующей до 1930-х годов, пока не сформировалось новое направление в развитии управленческой науки, известное как “теория человеческих отношений”. В последующем на смену “теории человеческих отношений” пришли системные теории управления, ситуационные теории, теории организационного развития, которые пытались соединить сильные стороны рационалистического и поведенческого подходов к управлению и преодолеть их ограниченность. Вся эта эволюция практически не затрагивала отечественного управления и, в частности, управления образованием.

В 1992 году с принятием закона “Об образовании” ситуация теоретически должна была измениться. Закон устанавливает новое разграничение компетенции органов управления образованием различных уровней. Он обусловил необходимость интенсивного, опережающего развития управления образованием. Но преимущественное направление управляющего воздействия по-прежнему осуществлялось сверху вниз: Министерство образования → областной орган управления образованием → городской (районный) комитет по образованию → школа.

Существует два пути преодоления недостатков инспекторского характера управления образованием. Один из них – модернизация стратегии управления, направленная на повышение ответственности руководителей образования всех уровней за результаты их деятельности – и ответственности не перед вышестоящими начальниками, а перед теми, для кого система образования существует и

3

функционирует, – детьми, их родителями, населением района, обществом в широком понимании. Такая ответственность может быть сформирована с помощью введения творческой отчётности школ перед населением микрорайонов (например, на конференции различного масштаба), введением выборности директоров образовательных учреждений, руководителей районных, городских, региональных органов управления образованием.

Общественный характер управления образованием проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. Одним из путей усиления общественного характера управления образованием является разгосударствление системы и диверсификация образовательных учреждений.

Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, они перестают быть структурами государственного аппарата. Педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп.

Диверсификация образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов учебных учреждений – как государственных, так и негосударственных: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Второй путь – расширение сферы применения в образовании методов управления, альтернативных административному, – экономических и правовых, формализация методов принятия решений, автоматизация сбора информации для обеспечения этих решений.

В отечественной практике проблеме информационного обеспечения руководителей образования до последнего времени не уделялось должного внимания. В значительной степени это объясняется большой сложностью формализации процедур принятия управленческих решений в этой сфере и их информационного обеспечения. К тому же чем выше уровень руководителя, тем сложнее задача системного обеспечения его управленческой информацией: расширяется круг направлений, которые должны быть охвачены информационным обеспечением, усложняется задача её интеграции, возникает необходимость в учёте личностных особенностей её потребителя и т.п.

4

Специалистам, которые будут решать эту проблему, понадобятся знания, включающие не только владение общими основами теории управления в применении к образованию, психологической стороной работы руководителя, но и современными информационными технологиями, особенно основанными на компьютерных сетях и Интернете.

Системный подход может выступать в качестве одного из руководящих методологических оснований, когда ставится вопрос об определении перспектив развития системы народного образования в целом или её отдельных компонентов – общеобразовательной школы, высшей школы, системы подготовки научных и педагогических кадров. Именно системные исследования определяют принципиально новую познавательную ситуацию, характерную для современной науки.

Управление образованием как предмет характеризует то осо-

бенное, что даёт возможность отличать его от других отраслевых систем управления. Поэтому и управление в сфере образования

имеет своё содержание, цели, сущность, системы категорий (дефиниций) и законов.

Оно анализирует факты в специфической сфере в учреждениях, которые осуществляют образование, воспитание и профессиональную подготовку кадров для общественного хозяйства.

Во-первых, эта сфера – самая большая по количеству занятого населения. Во-вторых, человек в ней занят почти треть своей жизни. В-третьих, в период нахождения в ней осуществляется взросление и становление личности, познание мира и возможностей жизнеобеспечения. В-четвёртых, это – сфера услуг. В-пятых, в ней существуют специфические элементы экономики, отличающиеся от элементов других отраслей или сфер хозяйства. Названные стороны обуславливают самостоятельное содержание сферы образования. Оно не повторяется в других сферах деятельности людей, а поэтому должно исследоваться отдельно как по элементам, так и по функциям и видам труда.

Накопление фактов даёт возможность обобщать и выводить свои теории, принципы, приёмы. Выявление общих принципов поведения осуществляется либо методом индукции, либо методом дедукции. Индукция (от лат. induction – наведение); индуктивными называются выводы, полученные путём наблюдения, эксперимента и

5

т.д., а также путем рассуждения от частного к общему. Дедукция (от лат. deductio – выведение), дедуктивное построение теории предполагает, что все утверждения могут быть результатом обобщения нескольких основных положений, сделанных с помощью логического вывода, т.е. идут от общего к частному (конкретному).

Среди них имеются экономические аспекты, что требует изучения экономического поведения обучаемых и обучающих, а также выработки политики образования, воспитания и профессиональной подготовки к труду.

Сфера образования имеет свой потенциал ресурсов, затрачивает значительные средства государства и обучающихся, а также обеспечивает поставку сферам и отраслям общественного хозяйства молодых работников, поэтому она имеет несколько целей, которые имеют экономическое значение:

обеспечение экономического роста общественного хозяйства путём увеличения физических и умственных способностей новых поколений работников по сравнению с теми, которые завершают трудовую деятельность в связи с уходом на пенсию или ещё работают;

подготовка кадров к творческой деятельности по использованию достижений науки, техники, технологий и организации производства;

эффективное использование ресурсов, представленных учреждениям сферы образования (основных фондов, труда, материалов, товаров народного потребления и др.);

обеспечение подготовки новых работников до такого уровня производительности труда, который гарантирует экономическую и социальную обеспеченность трудящихся и членов их семей.

Цель данного пособия – представление в краткой форме обобщённой и систематической информации, касающейся государственной политики в области управления образовательными системами Республики Беларусь.

В качестве основы при разработке и составлении данного текста лекций использован закон “Об образовании в Республике Беларусь”,

атакже научно-педагогические исследования отечественных и зарубежных учёных, занимающихся методами анализа и моделирования систем, экономикой и управлением в сфере образования, таких как Б.А.Якимович, В.А.Тененев [11], В.И.Кнорринг [13], Ю.С.Васильев [15], В.И.Андреев [9], М.Ф.Грищенко [17], И.В.Лисицын [24],

6

Н.П.Беляцкий [26], Т.И.Шилова, П.И.Третьяков, Н.П.Капустин [10], М.Н.Берулава [8].

Данный курс лекций составлен как спецкурс для студентов 5-го курса инженерно-педагогического факультета БНТУ, может быть полезен магистрам и аспирантам специальности 1-13 00 08 «Теория обучения и воспитания, профессиональное образование».

Список использованной литературы прилагается.

Приложения, содержащиеся в данном издании, могут быть использованы на лекциях либо на семинарских занятиях, по усмотрению преподавателя.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ПЕДАГОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1. Закон «Об образовании в Республике Беларусь»

Государственная политика в сфере образования основывается на следующих принципах: приоритетности образования; обязательности общего базового образования; осуществлении перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования; приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования; научности; экологической направленности образования; демократического характера управления образованием; светского характера образования.

В редакции Закона от 19 марта 2002 г. уточнены понятия «образование» и «национальная система образования», что позволило определить структуру образовательной системы, осветить проблемы, связанные с правовым регулированием и обеспечением эффективности образования.

«Образование – процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном, нравст-

7

венном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики» [1, ст. 2].

«Национальная система образования включает участников образовательного процесса; образовательные стандарты, разработанные на этой основе учебные планы и учебные программы; учреждения образования и другие организации, обеспечивающие эффективное функционирование системы образования; государственные органы управления образованием, включающие Министерство образования Республики Беларусь, управления и отделы образования местных исполнительных и распорядительных органов».

Законом утверждается право на получение образования каждым гражданином Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории нашей страны (если иное не определено законами и международными договорами республики). Право граждан на образование обеспечивается развитием сети учреждений системы образования; созданием социально-экономических условий для получения бесплатного образования в государственных учреждениях образования; частичным или полным финансированием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи в период обучения; запрещением сокращения в государственных учреждениях образования количества мест, предназначенных для получения гражданами бесплатного образования; предоставлением возможности получения образования за плату; наличием разнообразных форм его получения и типов учреждений образования [1, ст. 3].

Формы получения образования: очная (дневная и вечерняя), заочная, самостоятельная. Допускается сочетание форм, а также обучение по индивидуальным планам [1, ст. 9].

Основное образование в Республике Беларусь включает следующие уровни: дошкольное образование, общее базовое образование, общее среднее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее образование, послевузовское образование.

Достижение человеком каждого уровня удостоверяется соответствующим документом и дает право на продолжение образования на последующем уровне.

Каждому звену системы образования в Законе соответствует раздел, в котором конкретно формулируются цели, структура звена,

8

называются учреждения, обеспечивающие решение задач определенного звена. Дошкольному образованию посвящена глава 4, общему среднему образованию – глава 5, профессионально-техни- ческому образованию – глава 6, среднему специальному образованию – глава 7, высшему образованию – глава 8 и т. д.

Законом определено правовое поле разных типов учреждений образования, порядок их лицензирования и аккредитации, государственного контроля за эффективностью обучения [1, гл. 13 – 16]. Государственное управление в сфере образования осуществляют президент, правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь, законом «Об образовании в Республике Беларусь» и другими законодательными актами нашей страны

К компетенции самих учреждений образования отнесены подбор, прием и расстановка кадров, повышение их квалификации; осуществление контроля за выполнением педагогическими работниками и обучающимися своих обязанностей; материально-техни- ческое обеспечение образовательного процесса в соответствии с государственными нормативами; привлечение дополнительных источников финансовых и материальных средств в порядке, установленном законодательством; разработка и организация утверждения учебных планов и программ, совершенствование методического обеспечения образовательного процесса; осуществление текущего контроля за успеваемостью и промежуточной аттестацией обучающихся, анализ результатов образовательного процесса.

Управление частными учреждениями образования осуществляют их учредители или, по их поручениям, попечительские советы.

Законом не предусматривается участие в учебном процессе представителей религиозных конфессий.

Во внеурочной работе возможно взаимодействие с представителями зарегистрированных организаций на основе письменных заявок законных представителей детей или совершеннолетних учащихся.

Основными языками обучения и воспитания в национальной системе образования являются белорусский и русский [1, ст. 5].

Законом также определены права и обязанности обучающихся и воспитанников, законных представителей детей и педагогических

9

работников, предусматривается социальная защита обучающихся и воспитанников. Так, последние имеют право на получение образования в соответствии с образовательными стандартами, обучение по индивидуальным учебным планам, участие в управлении учреждением образования через деятельность в органах самоуправления, отсрочку от призыва на военную службу.

Законные представители детей имеют право на выбор учреждения образования и формы его получения ребенком; участие в работе органов самоуправления учреждения, в котором обучается их ребенок; представление интересов детей: получение информации обо всех видах обследований (медицинских, психологических, педагогических и др.) ребенка, требование исключения из учебно-воспи- тательного процесса предметов (факультативов, курсов по выбору, кружков, секций и др.) или отдельных тем, изучение которых негативно влияет на физическое или нравственное здоровье детей. Законные представители детей имеют также право дать ребенку общее начальное, общее базовое, общее среднее образование в семье при наличии в ней соответствующих условий и по согласованию с учреждением образования

Педагогические работники учреждений образования имеют право на защиту профессиональной чести и достоинства; обеспечение условий для осуществления профессиональной деятельности; творческую инициативу, свободу выбора методик обучения, воспитания, учебных пособий и средств обучения; участие в управлении учреждением образования; ежемесячную компенсацию расходов на приобретение учебной и методической литературы [1, ст. 48 – 49, 51 – 52]. Им запрещается использовать учебный процесс в политических целях или для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Республики Беларусь и белорусским законодательным актам.

Государственные органы, учреждения образования и иные организации системы образования имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, заключать договоры с иностранными партнерами в установленном законодательством порядке.

С принятием проекта новой редакции Закона об образовании положено начало созданию законодательной базы для сферы образования, что призвано содействовать дальнейшему развитию и совершенствованию национальной системы образования [1].

10