6.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
6.1.Основы организации прогнозирования и планирования
Организация прогнозирования и планирования охватывает систему органов на всех уровнях управления экономикой страны с макроуровня до микроуровня. Научными основами организации прогнозирования и планирования являются принципы (основополагающие требования и правила).
В условиях директивного планирования – это принцип демократического централизма (на макроуровне разрабатывались основные направления экономического и социального развития страны, отраслей, регионов, в виде заданий, контрольных цифр и т.д.
Эти задания, контрольные цифры становятся обязательными для разработки планов, начиная с микроуровня до макроуровня).
При переходе к рыночной экономике существенно изменилась система планирования и её принципы: а) децентрализация и демократизация, б) демонополизация, в) учёт влияния интеграционных процессов, г) приоритетное решение социальных и экономических проблем.
Практическое проведение в жизнь указанных принципов предполагает:
-концентрацию всех функций хозяйственного управления на уровне предприятий и организаций, включая планирование их деятельности;
-чёткое разграничение функций государства (республиканских и местных органов планирования);
-формирование механизма взаимодействия макро- и микроуровней в процессе планирования;
-планирование развития конкуренции и предпринимательства;
6.2.Органы прогнозирования и планирования и их задачи
|
Минэкономики |
|
|
- планирующий и координирующий центр |
||||||||
|
|
|
- анализ и оценка социально-экономического состояния страны |
|||||||||
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
- разработка и реализация прогнозирования, планирования |
|||||||
|
|
|
|
|
- разработка концепций, основных направлений, планов, прогнозов |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Минфин |
|
|
|
Минтруда и |
|
|
|
Минстат |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
соцзащиты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
- |
мобилизация денежных |
|
|
- |
формирует тарифную |
|
- |
обеспечивает плановые |
||||
|
средств и планирование на- |
|
|
систему; |
|
|
органы статистическими |
|||||
|
правлений их эффективного |
|
- |
разрабатывает и утвер- |
|
|
данными; |
|||||
|
использования; |
|
|
|
ждает минимальный по- |
|
- |
оценка, анализ социаль- |
||||
- |
разработка проекта бюджета; |
|
|
требительский бюджет; |
|
|
ноэкономических про- |
|||||
- |
рассмотрение финансовых |
|
- |
вопросы занятости насе- |
|
|
цессов; |
|||||
|
планов и смет министерств и |
|
|
ления; |
|
- |
конъюнктура рынка; |
|||||
|
комитетов; |
|
|
- |
совершенствование форм |
|
- |
уровень жизни народа; |
||||
- |
установление правил бухгал- |
|
|
организации труда; |
|
- |
достоверность статисти- |
|||||
|
терского учета, отчетности |
|
- |
прогнозирование зарпла- |
|
|
ческой информации |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
ты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 6.1. Органы прогнозирования и планирования
29
Отраслевое прогнозирование и планирование (мезоуровень)
Министерство промышленности; Министерство архитектуры и строительства; Министерство энергетики; Министерство с/х и продовольствия;
Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство связи; Министерство торговли; Министерство жилкомхоз; Министерство лесного хозяйства;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и др.
Планово-экономические управления
-разработка планов-прогнозов развития отрасли -определение приоритетов и мер по их реализации
-регулирование производства комплексное исследование рынка -разработка целевых программ -разработка методических рекомендаций -разработка инновационной и научнотехнической политики -снижение ресурсоёмкости и энергоёмкости производства
Государственный комитет по науке и технике
Региональные органы планирования и управления (областные, районные, городские, поселковые)
-прогнозирует развитие науки и техники -определяет приоритеты инновационной деятельности -разрабатывает научно-технические программы
-решают проблемы социальноэкономического развития на периоды времени -максимальное задействование потенциала региона
-сокращение (снижение) безработицы -развитие различных форм собственности -обеспечение жильём, продовольствием, транспортом, здравоохранение
|
|
|
|
-определяют стратегию субъекта хозяйст- |
|
|
|
|
|
|
Плановые органы хозяйствующих |
|
||
|
субъектов, микроуровень |
|
|
вования |
|
|
|
|
-разрабатывают прогнозы и планы произ- |
|
|
|
||
|
|
|
|
водственно-хозяйственной деятельности |
|
|
|
|
-изучение рынка и прогнозирование спро- |
|
|
|
|
са |
|
|
|
|
-разработка бизнес-планов |
|
|
|
|
-повышение прибыльности и др. |
|
|
|
|
|
Рис. 6.2. Отраслевое прогнозирование и планирование
6.3. Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития
Разработка планов-прогнозов представляет сложный процесс, в котором используются элементы научного предвидения процессов, явлений и принятие плановых решений.
Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством (Советом Министров Республики Беларусь).
30
Этапы разработки планов-прогнозов социально-экономического развития
1ый этап
2ой этап
3ий этап
4ый этап
-аналитическая работа по анализу состояния экономики, экономической ситуации, уровню развития;
-поиск прогрессивных методов прогнозирования, разработка вариантов на макроуровне;
-прогнозирование важнейших показателей макроэконом. развития;
-разработка макроэкономических показателей (Совмином РБ).
-Минэкономики и др. органы управления разрабатывает концепцию
прогноза соц. экон. развития: (оценка соц. экон. ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики, показатели: цены и обменные курсы, показатели совокупного спроса, платёжный баланс, финансовые показатели).
- разработка проекта плана-прогноза на соответствующий период (Минэкономики Республики Беларусь);
-определяются прогнозные индексы цен, обменного курса, макроэкономические показатели;
-ВВП (внутренний валовой продукт) и его структура, и другие показатели необходимые для разработки бюджета;
-план-прогноз, разработанный Минэкономикой, представляется Совмином Республики Беларусь, для рассмотрения, и после уточне-
ния направляется Президенту и Национальному собранию; - одновременно рассматривается бюджет после утверждения план -
прогноза и бюджета целевые ориентиры доводятся до исполнителей;
Рис. 6.3. Этапы разработки планов-прогнозов социально-экономического развития
31