19. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
19.1.Формирование системы эколого-экономического прогнозирования
ипланирования
Социально-экономическое развитие общества и изменения окружающей среды проходят не адекватно, природа инерционна, консервативна, изменения в ней проходят медленнее, чем в общественно-социальной жизни. Однако последствия воздействия человека на окружающую среду несут крайне опасные антропогенные изменения.
Природоохранная концепция государства имеет долгосрочные задачи и цели и закреплена в государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, до 2010 года.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Национальная |
|
|
|
Прогноз (план) |
|
|
|
Прогноз (план) |
|
||
|
стратегия устойчи- |
|
|
|
соц.-эконом. разви- |
|
|
|
соц.-эконом. разви- |
|
||
|
вого развития |
|
|
|
тия страны на |
|
|
|
тия страны на год |
|
||
|
страны |
|
|
|
среднесрочную |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
перспективу |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны
природы
|
|
|
Прогноз (план) приро- |
|
Планы (схемы) ох- |
допользования и охра- |
|
раны отдельных |
ны окружающей среды |
|
природных ком- |
на среднесрочный пе- |
|
плексов |
риод |
|
|
|
|
|
|
|
|
Отраслевые прогнозы (планы) охраны природы (Министерства, ведомства)
Территориальные прогнозы (планы) охраны природы (область, город, район)
Рис. 19.1. Схема организации прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и природопользования.
98
Направление политики государства, учитываемые при прогнозировании природопользование и охраны природы
-приоритет государственной собственности на все виды природных ресурсов;
-охрана окружающей среды на всей территории;
-госконтроль за состоянием окружающей среды и ресурсов;
-государственная экологическая экспертиза хозяйственных объектов, строящихся
иэксплуатируемых;
-экономический механизм обеспечения охраны окружающей среды;
-система мер ответственности за нарушение природоохранного законодательства.
Рис. 19.2 Направление политики государства, учитываемые при прогнозировании природопользование и охраны природы
Указанные государственной политики в области природоохранной деятельности конкретизируются в Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
19.2. Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природной среды
Объектами прогнозирования и планирования выступают следующие виды: 1. Атмосферный воздух – его защита предполагает ряд мероприятий:
− снижение выбросов вредных веществ; − разработка и использование нормативов предельно допускаемых выбросов (кон-
центрация) предприятий, транспорта; − ввод в действие устройств снижающих выбросы и их обезвреживание. 2. Водные ресурсы.
Исходной базой прогнозирования и планирования водных ресурсов является данные: − водного кадастра республики; (данные о водных ресурсах); − учёта расходования вод; − проекты перераспределения вод между водопользователями;
− водного баланса (ресурсная и расходная часть).
Прогноз потребности в водных ресурсах формируется на расчёте водохозяйственного баланса.
Расходная часть: потребность в воде отраслей хозяйствования, жилищнокоммунальное потребление, санитарные стоки и др.
Прогнозные расчёты - используются нормы и нормативы, в том числе и перспективные нормы. Прогнозирование и планирование водных ресурсов включает в систему мер по предотвращению загрязнению водных источников.
3. Земельные ресурсы.
Основным источником прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов является данные государственного земельного кадастра (свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом состоянии земель).
Прогнозирование и планирование земельных ресурсов включают:
−совершенствование земельно-кадастровой информационной базы;
−повышение эффективности землепользования;
−охрана земельных ресурсов (рекультивация земель – восстановления после нарушения их естественного состояния);
−правовое обеспечение землепользователей.
99
4. Лесные ресурсы.
В соответствии с выполняемыми функциями лесные ресурсы подразделяются на 2 группы:
−леса, выполняющие защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и пейзажные функции;
−эксплуатационные леса.
Лесопользование определяется расчётной лесосекой (нормой ежегодных объёмов рубок леса), которая рассчитывается исходя из объёмов спелой древесины, потребности в ней и поставок на экспорт.
Рациональное лесопользование предполагает не только вырубку, но и восстановление леса, а также охрану лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней.
5. Минерально-сырьевые ресурсы.
Прогнозирование и планирование использования сырьевых ресурсов предполагает следующие направления:
−оценка наличия природных ресурсов; (их количественные и качественные оценки)
−количественные оценки выражаются запасами полезных ископаемых;
−качественные оценки выражаются и экономической целесообразностью использования (глубины залегания, содержания полезных компонентов, возможности применения технологии добычи).
−прогнозные запасы ископаемых;
−экологобезопасные и экономически эффективные технологии добычи, переработки и использования.
Эффективность природоохранных мероприятий можно определить по формуле:
Э = |
Уп+ П − З |
|
|
КВ |
, |
||
|
где Э – экономическая эффективность мероприятий; Уп – предотвращённый (устранённый) годовой экономический ущерб в результате
проведения природоохранных мероприятий; П – прирост годовой прибыли от использования веществ, уловленных при очистке
сточных вод, отработанных газов; З – текущие затраты на эксплуатацию природоохранного объекта;
КВ – капитальные вложения (сметная стоимость) строящегося объекта.
100