Охрана труда

- предупреждение техногенных аварии и травматизма в органи­ зациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объекты перевозки опасных грузов, объекты, на которых ведутся работы, связанные с исполъзованием и охраной недр, иные потенциалъно опасные объекты (если не определено иное, далее - потенциалъно опасные объекты).

Госпромнадзор информирует в соответствии с законодателъством общественностъ о состоянии безопасности потенциалъно опас­ ных объектов.

2.12. Функции Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госатомнадзор)

Департамент по ядерной и радиационной безопасности Мини­ стерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусъ (Гос­ атомнадзор) согласно Положению о Департаменте по ядерной и ра­ диационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуа­ циям Республики Беларусъ, утвержденному Указом Президента Республики Беларусъ от 29.12.2006 г. № 756 (с изменениями и до­ полнениями от 12.11.2007 г. № 565), является структурным подраз­ делением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусъ, осуществляющим специалъные функции в области обес­ печения ядерной и радиационной безопасности.

Основными задачами Госатомнадзора являются:

-государственный надзор в области обеспечения ядерной и ра­ диационной безопасности;

-контролъ за исполнением законодателъства в области обеспе­ чения ядерной и радиационной безопасности.

Госатомнадзор проверяет работу республиканских органов госу­ дарственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правителъству Республики Беларусъ, по вопросам обеспечения радиационной безопасности, выполнение уполномо­ ченными должностными лицами возложенных на них обязанностей

вданной сфере.

Госатомнадзор информирует в соответствии с законодателъством общественностъ о состоянии безопасности радиационных объ­ ектов, ядерных установок, объектов атомной энергетики.

71

2.13. Функции Государственного пожарного надзора

Согласно Закону Республики Беларусь от 15.06.1993 г. «О по­ жарной безопасности» государственный пожарный надзор в Рес­ публике Беларусь осуществляется органами государственного по­ жарного надзора.

Систему органов государственного пожарного надзора опреде­ ляет Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору.

Главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору является первый заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Органам государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

-проводить пожарно-технические обследования объектов, выда­ вать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований технических нормативных пра­ вовых актов системы противопожарного нормирования и стандар­ тизации. Не допускается обследование индивидуальных жилых до­ мов и построек при них, квартир в ночное время;

-утверждать в соответствии со своей компетенцией нормы и пра­ вила пожарной безопасности, другие технические нормативные пра­ вовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности;

-приостанавливать действие технических нормативных право­ вых актов системы противопожарного нормирования и стандарти­ зации, не согласованных с органами государственного пожарного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности;

-осуществлять проверку знания вопросов пожарной безопасно­ сти работниками и гражданами в предусмотренных законодательст­ вом случаях;

-требовать и получать от республиканских органов государст­ венного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций и граждан сведения и документы, харак­ теризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений

ивыпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;

-координировать проведение научных исследований и государ­ ственных испытаний в области обеспечения пожарной безопасно­ сти, участвовать в проведении данных исследований и испытаний,

72

осуществлять в пределах своей компетенции подтверждение соот­ ветствия требованиям пожарной безопасности и лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

-привлекать в установленном порядке специалистов научноисследовательских и проектных организаций, инженернотехнических и других работников объектов для участия в разработке противопожарных мероприятий, проведения пожарно-технических экспертиз, а в случае необходимости и для участия в работе по кон­ тролю за соблюдением технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

-приостанавливать полностью или частично при невыполнении соответствующих предупреждений работу организаций, строитель­ ство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт объектов и производство других работ при наругпении тре­ бований технических нормативных правовых актов системы проти­ вопожарного нормирования и стандартизации и проектной доку­ ментации, а также запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, магпин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с наругпением названных требований. Приоста­ новка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара;

-запрещать выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

-рассматривать в соответствии с законодательством Республики Беларусь дела об административных правонаругпениях;

-издавать техническую, информационно-справочную и другую литературу, направленную на предупреждение пожаров и совергпенствование деятельности по обеспечению пожарной безопасности;

-согласовывать проекты на строительство объектов, в которых отсутствуют противопожарные требования, а также проекты с обоснованными отступлениями от противопожарных требований.

2.14.Функции Государственного энергетического

игазового надзора

Всоответствии с Положением о Государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Сове­

73

та Министров Республики Беларусь от 10.01.1998 г. № 26 (с после­ дующими изменениями и дополнениями), указанный надзор осущест­ вляют: управление государственного энергетического и газового над­ зора и охраны труда Министерства энергетики Республики Беларусь; управление государственного энергетического надзора государствен­ ного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», а также филиалы «Энергонадзор» республиканскггх унитарных пред­ приятий электроэнергетики, входящих в состав этого объединения.

Органы государственного энергетического надзора в соответст­ вии с возложенными на них задачами контролируют:

-соблюдение потребителями правил устройства электроустано­ вок, технической эксплуатации электрическггх и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при их эксплуатации;

-соблюдение потребителями и энергоснабжающими организация­ ми правил пользования электрической и тепловой энергией по вопро­ сам, относящимся к компетенции органов государственного энергети­ ческого надзора;

-состояние средств расчетного учета производства и потребле­ ния электрической и тепловой энергии;

-возглавляет управление государственного энергетического и га­ зового надзора и охраны труда Минэнерго начальник управления, на­ значаемый на должность и освобождаемый от должности Министром энергетики по представлению заместителя Министра энергетики.

Органы государственного энергетического надзора проводят свою работу во взаимодействии с другими органами, уполномочен­ ными осуществлять функции государственного контроля.

2.15. Функции Государственного санитарного надзора

Государственный санитарный надзор осуществляется в соответ­ ствии с Законом «О санитарно-эпидемическом благополучии насе­ ления» и Положением об осуществлении государственного сани­ тарного надзора в Республике Беларусь, утвержденным постанов­ лением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 г.

№1546 (с изменениями и дополнениями от 10.01.2008 г. № 21). Основными задачами государственного саггитарного надзораявляются:

-осуществление надзора за соблюдением организациями, физи­ ческими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателя­

74

ми, законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидеми­ ческого благополучия населения;

-подготовка и внесение в установленном порядке в соответст­ вующие государственные органы предложений по выполнению са­ нитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечению са­ нитарно-эпидемического благополучия населения;

-реализация мер по профилактике заболеваний путем преду­ преждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарноэпидемиологического законодательства;

-осуществление государственной санитарно-гигиенической экс­ пертизы; гигиеническое воспитание и обучение населения.

Организация и проведение государственного санитарного надзо­ ра на территории Республики Беларусь возлагаются на:

-заместителя Министра здравоохранения - Главного государст­ венного санитарного врача Республики Беларусь;

-главных государственных санитарных врачей Министерства обороны. Министерства внутренних дел. Комитета государственной безопасности. Государственного комитета пограничных войск. Бе­ лорусской железной дороги. Управления делами Президента Рес­ публики Беларусь;

-главных государственных санитарных врачей областей, города Минска, городов, районов, районов в городах; иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный са­ нитарный надзор.

Перечень иных должностных лиц органов и учреждений, осуще­ ствляющих государственный санитарный надзор, и их компетенция определяются Министром здравоохранения.

Решения, заключения, требования органов и учреждений, осуще­ ствляющих государственный санитарный надзор, доводятся до ис­ полнителей в форме постановлений, предписаний, писем и иных документов, оформленных в установленном порядке.

2.16.Функции Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь по осуществлению контроля

за соблюдением требований охраны труда

В соответствии с Положением о Государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь, утвержденным постановле­

75

нием Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 981 (с последующими изменениями и дополнениями) указанный орган является республиканским органом государственного управ­ ления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии.

Задачи Государственного комитета по стандартизации Респуб­ лики Беларусь весьма многообразны. Применительно к рассматри­ ваемой деятельности, он осуществляет:

-государственный надзор за соблюдением требований, установ­ ленных в нормативных правовых актах, обязательных требований технических регламентов, взаимосвязанных с ними государствен­ ных стандартов и иных технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

-государственный метрологический надзор за исполнением ус­ тановленных метрологических норм и правил; надзор в строитель­ стве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стан­ дартам;

-надзор за измерениями радиоактивного загрязнения природной среды, всех видов сырья и продукции;

-обобщение и анализ данных о соблюдении обязательных тре­ бований технических нормативных правовых актов в области тех­ нического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, качества продукции (услуг).

Всостав Государственного комитета по стандартизации входит Департамент контроля и надзора за строительством, осуществляю­ щий свою деятельность в соответствии с Положением, утвержден­ ным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 981 (с изменениями и дополнениями).

2.17.Функции Государственной экспертизы условий труда

Всоответствии с Положением об органах Государственной экспер­ тизы условий труда Республики Беларусь, утвержденным постановле­ нием Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 г. № 694

76

(с изменениями и дополнениями), к органам Государственной экспер­ тизы условий труда Республики Беларусь относятся:

-управление охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты;

-управления (отделы) государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, занятости и социальной защите област­ ных и Минского городского исполнительных комитетов.

Полномочия органов государственной экспертизы условий труда определены ст. 37 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «Об охране труда».

Задачи органов государственной экспертизы условий труда:

-осуществление государственного контроля за качеством про­ ведения всеми работодателями аттестации рабочих мест по услови­

ям труда, обоснованностью предоставления работникам компенса­ ций на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, а также соблюдением установленных требований по условиям труда в про­ ектной документации на строительство и реконструкцию объектов производственного назначения;

- анализ состояния условий труда по отраслям экономики. Должностные лица органов государственной экспертизы усло­

вий труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

- после предварительного уведомления и в установленном зако­ нодательством порядке по предъявлении удостоверения установлен­ ного образца беспрепятственно проходить на территорию, объекты и

впомещения работодателя в целях реализации своих полномочий;

-запрашивать и безвозмездно получать необходимые для прове­ дения государственной экспертизы условий труда документы, веде­ ние которых работодателю предписано законодательством о пенси­ онном обеспечении и законодательством о труде, касающиеся пре­ доставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, аттестации рабочих мест;

-отменять в установленном законодательством порядке резуль­ таты аттестации рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее организации и проведении;

-подготавливать по результатам проведенных экспертиз заклю­ чения по запросам органов по труду, занятости и социальной защи­ те, работодателей, работающих, а также в иных случаях, преду­ смотренных законодательством;

77

-выдавать в пределах своей компетенции работодателям обяза­ тельные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о пенсионном обеспечении и законодательства о труде, касающихся предоставления компенсаций работникам за ра­ боту с вредными и (или) опасными условиями труда, аттестации рабочих мест;

-осуществлять иные полномочия в соответствии с законода­ тельством.

Решения органов государственной экспертизы условий труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения всеми работодателями. Обжалова­ ние решений органов государственной экспертизы условий труда осуществляется в порядке, установленном законодательством.

2.18.Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Ведомственный контроль осуществляется службами охраны труда министерств (ведомств) и их подразделений. В каждом мини­ стерстве (ведомстве) разрабатываются и внедряются Положения о функциональных обязанностях и ответственности по охране труда должностных лиц в организациях и на предприятиях, которые пре­ дусматривают:

-повышение ответственности всех ИТР и должностных лиц за состояние безопасных условий труда и обеспечение проведения профилактических мероприятий;

-создание условий, при которых должен осуществляться кон­ троль за безопасными и здоровыми условиями труда, исключающий оставление без надзора любого производственного процесса, рабо­ чего места, машин и механизмов, для предупреждения возможных

отступлений от действующих норм и правил охраны труда.

2.19.Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном ст. 38 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» и Инструкцией о порядке осуществле­

78

ния общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда (постановление Министерства труда Республики Бе­ ларусь от 28.11.2008 г. № 179) осуществляют профсоюзы через сво­ их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.

Основные задачи уполномоченных лиц:

-содействовать созданию в организации здоровых и безопасных условий труда,

-осуществлять общественный контроль за соблюдением законо­ дательства об охране труда в организации. Для выполнения задач уполномоченным лицам предоставляется право осуществлять про­ верки соблюдения законодательства об охране труда, а также вы­ полнения нанимателями условий соглашения;

-запрашивать и получать от нанимателя сведения о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваниях и иную информацию;

-осматривать рабочие места, требовать от работодателя выдачи представления проведения экспертизы условий труда, производст­ венных помещений, технологических процессов, оборудования и других объектов, создающих опасность для жизни и здоровья ра­ ботников и окружающих;

-принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-требовать от работодателя устранения нарушений требований по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников;

-принимать участие в работе комиссий по испытаниям и прием­ ке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда, в про­ ведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

-устанавливать факты нарушения работодателем законодатель­ ства об охране труда, коллективного или трудового договора и др.

Представления уполномоченных лиц являются обязательными для исполнения работодателями.

79

3.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

3.1.Обязанности и права работодателя по обеспечению охраны труда

Согласно ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» от 23.06.2008 т.работодатель обязан:

-обеспечивать безопасность при эксплуатации территории, про­ изводственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве мате­ риалов, химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств индивидуальной и коллективной защиты. Если территория, производственное здание (помещение), сооружение или оборудова­ ние используются несколькими работодателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда выполняются ими со­ вместно на основании письменного соглашения;

-предоставлять при необходимости соответствующие требова­ ниям по охране труда места для выполнения работ (оказания услуг)

исоздания объектов интеллектуальной собственности по граждан­ ско-правовому договору;

-принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохра­ нению жизни и здоровья работающих при возникновении таких ситуа­ ций, оказанию потерпевшим при несчастных случаях на производстве необходимой помощи, их доставке в организацию здравоохранения;

-осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, переподго­ товку, стажировку, повышение квалификации и проверку знаний работающих по вопросам охраны труда;

-информировать работающих о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здо­ ровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компен­ сациях по условиям труда;

-обеспечивать в установленном законодательством порядке рас­ следование и учет несчастных случаев на производстве, профессио­ нальных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;

-осуществлять обязательное страхование работающих от несча­ стных случаев на производстве и профзаболеваний в соответствии с законодательством;

80