Охрана труда

2.7. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Различают следующие виды надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда:

-государственный надзор и контроль;

-ведомственный контроль;

-общественный контроль.

Государственный надзор и контроль. В соответствии со ст. 462 Трудового кодекса и ст. 34 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» государственный надзор и контроль за соблюдением законо­ дательства об охране труда осуществляют Департамент государст­ венной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и иные специально уполномоченные государ­ ственные органы надзора и контроля в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности: промышленной, ядерной и радиационной безопасности; санитарно-эпидемического благополу­ чия населения; соблюдения требований технических регламентов; правил пользования электрической и тепловой энергией и др.

В состав органов государственного надзора и контроля входят:

-Департамент государственной инспекции труда при Ми­ нистерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь со­ гласно ст. 36 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» осу­ ществляет государственный надзор и контроль за исполнением ор­ ганами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Бела­ русь, работодателями законодательства об охране труда;

-Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про­ мышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Респуб­ лики Беларусь (Госпромнадзор) осуществляет специальные функ­ ции в области промышленной безопасности, безопасности перевоз­ ки опасных грузов, охраны и рационального использования недр;

-Департамент по ядерной и радиационной безопасности Ми­ нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госатомнадзор) осуществляет специальные функции в области обеспе­ чения ядерной и радиационной безопасности.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь, утвержденным поста­

61

новлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 г. № 1546 с изменениями и дополнениями от 10.01.2008 г. №21 и от 1.02.2010 г. № 131, основными задачами государственного санитарно­ го надзора являются надзор за соблюдением организациями, физиче­ скими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемио­ логического благополучия населения; подготовка предложений по вы­ полнению санитарно-эпидемического законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения наругпений санитарно-эпидемиологического законодатель­ ства; осуществление государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Всоответствии с Положением о государственном энергетическом

игазовом надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постанов­

ский надзор, являются управление государственного энергетического и газового надзора и охраны труда Министерства энергетики Рес­ публики Беларусь (Госэнергонадзор), управление государственного энергетического надзора государственного производственного объе­ динения электроэнергетики «Белэнерго», филиалы «Энергонадзор» республиканских унитарных предприятий электроэнергетики, вхо­ дящих в состав этого объединения. Органы государственного энерге­ тического надзора контролируют соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электриче­ ских и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасно­ сти при их эксплуатации; соблюдение потребителями и энергоснаб­ жающими организациями правил пользования электрической и теп­ ловой энергией и др.

Органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь {Госпожнадзор) осуществляют надзор за соблюдением установленных требований пожарной безопасности министерствами и другими органами госу­ дарственного управления, предприятиями, учреждениями и органи­ зациями независимо от форм собственности и гражданами.

В соответствии с Положением о порядке осуществления государ­ ственного надзора за соблюдением требований технических регла­

62

ментов и стандартов, утвержденным постановлением Совета Ми­ нистров Республики Беларусь от 30.05.2007 г. №715, государствен­ ный надзор за соблюдением требований технических регламентов представляет собой комплекс мероприятий по контролю за соблюде­ нием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя­ ми требований технических регламентов, взаимосвязанных с ними государственных стандартов, требований законодательства об оценке соответствия, а также показателей, задекларированных изготовите­ лем продукции в договорах на поставку продукции, в ее маркировке или сопроводительной документации, и осуществляется в целях обеспечения соответствия продукции, процессов ее разработки, про­ изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­ зации или оказания услуг техническим требованиям, предусматри­ вающим отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью человека. Государственный надзор за соблюдением требо­ ваний технических регламентов и стандартов осуществляется Госу­ дарственным комитетом по стандартизации.

В соответствии с Положением об органах государственной экспер­ тизы условий труда Республики Беларусь, утвержденным постанов­ лением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 г. № 694 (с изменениями и дополнениями на 23.11.2008 г. № 1783), к ор­ ганам государственной экспертизы условий труда относятся управле­ ние охраны и государственной экспертизы условий труда Министер­ ства труда и социальной защиты Республики Беларусь, управления государственной экспертизы условий труда комитетов по труду, заня­ тости и социальной защиты областных и Минского городского испол­ нительных комитетов. Органы государственной экспертизы условий труда осуществляют контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обоснованно­ стью предоставления работникам компенсаций на основе аттестации рабочих мест по условиям труда, а также соблюдением установленных требований по условиям труда в проектной документации на строи­ тельство и реконструкцию объектов производственного назначения.

Государственная инспекция по охране труда, транспортной и пожарной безопасности Министерства сельского хозяйства и про­ довольствия Республики Беларусь (Гостехнадзор) осуществляет над­

63

зор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно­ строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.

Департамент государственного строительного надзора осуще­ ствляет надзор за производством земляных и строительно­ монтажных работ.

Управление государственной автомобильной инспекции Мини­ стерства внутренних дел Республики Беларусь осуществляет надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным ис­ полнением законодательства об охране труда республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Бела­ русь, местными исполнительными и распорядительными органами, специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля, работодателями и работающими. Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных право­ вых актов вышеуказанными органами и организациями, должност­ ными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Ведомственный контроль осуществляется службами охраны труда министерств (ведомств) и их подразделений. По каждому ми­ нистерству разработаны и внедрены Положения о функциональных обязанностях и ответственности по охране труда должностных лиц в организациях и на предприятиях, которые предусматривают: по­ вышение ответственности всех инженерно-технических работников (ИТР) и должностных лиц за состояние безопасных условий труда и обеспечение проведения профилактических мероприятий; создание условий, при которых должен осуществляться контроль за безопас­ ными и здоровыми условиями труда, исключающий оставление без надзора любого производственного процесса, рабочего места, ма­ шин и механизмов, для предупреждения возможных отступлений от действующих норм и правил охраны труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном ст. 38 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» и Инструкцией о порядке осуществле­ ния общественного контроля за соблюдением законодательства об

64

охране труда (постановление Министерства труда Республики Бе­ ларусь от 28.11.2008 г. № 179) осуществляют профсоюзы через сво­ их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов. Основными задачами уполномоченных лиц являются содействие созданию в организации здоровых и безопасных условий труда, осуществление общественного контроля за соблюдением законода­ тельства об охране труда в организации.

2.8. Права органов государственного надзора и контроля

Для решения поставленных задач и выполнения возложенных обязанностей работникам органов надзора и контроля предоставле­ ны следующие основные права:

-по предъявлении удостоверения установленного образца бес­ препятственно в любое время суток проходить на территорию, объ­ екты и в помещения нанимателя для проверки соблюдения законо­ дательства о труде, состояния безопасности и гигиены труда;

-требовать ознакомления с любыми документами, ведение ко­ торых предписано законодательством о труде, для проверки их со­ ответствия законодательству, получать копии этих документов, ес­ ли на это отсутствуют законодательные ограничения;

-получать от руководителей, должностных лиц и работников объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию;

-изымать или брать с собой для анализа образцы используемых

иобрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом нанимателя (его представителя) и отсутствия на это законо­ дательных ограничений;

-выдавать нанимателю, должностному лицу обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодатель­

ства о труде и правил по охране труда;

-приостанавливать (запрещать) работу путем выдачи предписа­ ния или опломбирования цехов, участков, станков, машин, другого оборудования в случае выявления нарушений правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устра­ нения этих нарушений;

-налагать на нанимателей и должностных лиц штрафы за нару­ шения законодательства о труде и правил по охране труда;

65

- вносить в необходимых случаях соответствующим органам предложения о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда.

Наряду с указанными полномочиями отдельные органы надзора и контроля и их должностные лица наделены и другими полномочиями. Так, органы государственного пожарного надзора, ГАИ имеют право осуществлять дознание по уголовным делам о нарушениях в сфере деятельности, за которой ими осуществляются надзор и контроль.

Отдельные должностные лица надзорно-контрольных органов могут выдавать не только предписания об устранении нарушений, но и предупреждения, заключения, рекомендации и т.п.

Единый порядок осуществления контрольной и надзорной дея­ тельности в Беларуси установлен Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2009 г. № 510 «О совершенствовании контроль­ ной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Документ принят в целях совершенствования контрольной (надзорной) дея­ тельности в Республике Беларусь, создания дополнительных усло­ вий для развития эффективных форм хозяйствования.

Установлено, что проверки организации вправе проводить только государственные органы и иные организации, уполномоченные зако­ нодательными актами на осуществление контроля (надзора) за дея­ тельностью проверяемых субъектов и включенные в перечень кон­ тролирующих (надзорных) органов с указанием сфер контрольной (надзорной) деятельности. Тема проводимой проверки должна соот­ ветствовать компетенции контролирующего (надзорного) органа.

Запрещено (за исключением внеплановых проверок) проведение проверок в течение двух лет со дня: государственной регистрации - организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивиду­ альных предпринимателей; присвоения учетного номера плательщи­ ка - обособленных подразделений организаций. Контролирующий (надзорный) орган вправе назначать плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, отнесенных: к высокой группе риска, - не чаще одного раза в течение календарного года; к средней группе рис­ ка, - не чаще одного раза в три года; к низкой группе риска, - по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.

Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение ка­ лендарного года могут быть осуществлены несколькими контроли­ рующими (надзорными) органами только в форме совместной провер­

66

ки. Проведение нескольких плановых проверок одного и того же про­ веряемого субъекта в течение календарного года не допускается. Ука­ зом утвержден перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, в том числе по вопросам охраны труда и пожарной безопасности, гражданской обороны.

2.9. Организация контроля за выполнением правил, норм и инструкций по охране труда

Организация контроля за соблюдением правил и норм охраны труда работниками возлагается на нанимателя (ст. 13 Закона Рес­ публики Беларусь «Об охране труда» и ст. 226 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Типовой инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации, утвержденной по­ становлением Министерства труда и социальной защиты Республи­ ки Беларусь от 26.12.2003 г. № 159, определены цели, задачи, ос­ новные виды и объекты контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации.

Целью контроля является создание здоровых и безопасных усло­ вий труда работников, предупреждение несчастных случаев на про­ изводстве и профессиональных заболеваний.

Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой ин­ формации, рассмотрения жалоб, заявлений. Контроль предусматри­ вает выявление причин нарушений требований охраны труда и раз­ работку мероприятий по их устранению и предупреждению.

Основными задачами контроля являются:

-выявление и предупреждение нарушения требований по охране труда;

-оценка состояния условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, приспособлений, ин­ струмента, сырья и материалов, эффективности применения средств зашиты работниками;

-выполнение работниками должностных обязанностей по охране труда и требований локальных нормативных актов по охране труда;

-принятие мер по устранению выявленных недостатков.

67

Основными видами контроля являются:

-контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;

-контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Мини­ стерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.05.2002 г. №82;

-производственный контроль за соблюдением требований про­ мышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии

сПравилами организации и осуществления производственного кон­ троля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановле­ нием Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Бела­ русь от 28.06.2000 г. № 11;

-периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с уча­ стием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников);

-общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами через своих техниче­ ских инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов в со­ ответствии со ст. 38 Закона Республики Беларусь «Об охране тру­ да» и Инструкцией о порядке осуществления общественного кон­ троля за соблюдением законодательства об охране труда (поста­ новление Министерства труда Республики Беларусь от 28.11.2008 г. №179), или уполномоченными лицами по охране

труда работников в соответствии с Инструкцией о порядке осуще­ ствления общественного контроля за соблюдением законодатель­ ства об охране труда уполномоченными лицами по охране труда работников организации, утвержденной постановлением Мини­ стерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 декабря 2003 г. № 159.

68

2.10. Функции Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты

Республики Беларусь

Департамент государственной инспекции труда при Министер­ стве труда и социальной защиты Республики Беларусь согласно ст. 36 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением органами госу­ дарственного управления, иными государственными организация­ ми, подчиненными Правительству Республики Беларусь, работода­ телями законодательства об охране труда.

Департамент государственной инспекции труда является струк­ турным подразделением центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с правами юридического лица и осуществляет государственный надзор и контроль за соблю­ дением законодательства о труде в соответствии с Положением о Де­ партаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным постанов­ лением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г.

№959 (с последующими изменениями и дополнениями).

Всвоей деятельности Департамент взаимодействует со специ­ ально уполномоченными государственными органами надзора и контроля, республиканскими органами государственного управле­ ния, иными государственными организациями, подчиненными Пра­ вительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, органами прокуратуры, профсоюзами.

Основные функции Департамента государственной инспекции труда:

-осуществление государственного надзора и контроля за со­ блюдением законодательства о труде и правил по охране труда;

-профилактика, выявление и пресечение нарушений законода­ тельства о труде и правил по охране труда;

-координация деятельности специально уполномоченных госу­ дарственных органов надзора и контроля, специализированных и ведомственных инспекций по охране труда;

-проведение специальных расследований несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также контроля за соблюдением нанимателями Правил расследования и учета несчаст­ ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

69

-участие в подготовке законодательных и нормативных актов о труде;

-сбор и анализ информации о несчастных случаях на производ­ стве, профессиональных заболеваниях, нарушениях законодатель­ ства о труде и правил по охране труда, подготовка предложений по их предупреждению.

Вслучае инспекционного посещения организаций государствен­

ный инспектор труда при необходимости уведомляет об этом рабо­ тодателя или уполномоченное должностное лицо работодателя, а также профсоюз(ы), действующий(ие) у работодателя, если такое уведомление не нанесет ущерба эффективности контроля. Государ­ ственный инспектор труда в своей деятельности независим при принятии решения. Государственному инспектору труда запреща­ ется разглашать сведения об источнике получения информации о нарушениях законодательства о труде и об охране труда в случаях, определенных законодательством.

2.11. Функции Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор)

Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про­ мышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республи­ ки Беларусь (Госпромнадзор) согласно Положению о Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Мини­ стерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвер­ жденному Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 г. № 756 (с изменениями и дополнениями от 12.11.2007 г. № 565), явля­ ется структурным подразделением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, осуществляющим специальные функции в области промышленной безопасности, безопасности пере­ возки опасных грузов, охраны и рационального использования недр.

Основными задачами Госпромнадзора являются:

-осуществление государственного надзора в области промыш­ ленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, ох­ раны и рационального использования недр;

-обеспечение контроля за исполнением законодательства в об­ ласти промышленной безопасности, безопасности перевозки опас­ ных грузов, охраны и рационального использования недр;

70