Охрана труда

применением законодательства и иных нормативных правовых ак­ тов о труде, коллективного и трудового договоров и иных соглаше­ ний о труде.

Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения за­ конодательства о труде, коллективного договора, соглашения рас­ сматриваются: комиссиями по трудовым спорам (КТС); судами. По общему правилу индивидуальные трудовые споры первоначально рассматриваются в КТС, а при несогласии с решением КТС или в случае, если в КТС не пришли к соглашению, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.

По ряду вопросов рассмотрение индивидуальных споров преду­ смотрено непосредственно в суде, минуя КТС, а индивидуальные трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются в особом порядке.

Установленный порядок рассмотрения индивидуальных трудо­ вых споров не ограничивает право работника обращаться по пред­ мету спора в иные органы.

Комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год.

Организационно-техническое обеспечение деятельности КТС осуществляется нанимателем.

Комиссия по трудовым спорам рассматривает споры работни­ ков - членов соответствующего профсоюза, связанные с примене­ нием законодательства о труде, коллективных договоров, соглаше­ ний и иных локальных нормативных правовых актов, трудовых до­ говоров о (об):

-установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;

-переводе на другую работу и перемещении;

-оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, про­ стое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместитель­ стве, за работу в сверхурочное и ночное время;

-праве на получение и размере причитающихся работнику пре­ мий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанима­ теля системой оплаты труда;

-выплате компенсаций и предоставлении гарантий;

-возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы ра­ ботника;

51

-предоставлении отпусков;

-выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств ин­ дивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.

Решение КТС имеет обязательную силу и утверждению нанима­ телем либо профсоюзом не подлежит.

Копии решения КТС в трехдневный срок вручаются работнику и

нанимателю.

Решение КТС может быть обжаловано работником или нанима­ телем в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии реше­ ния комиссии по трудовым спорам. Пропуск указанного срока не является основанием к отказу в приеме заявления.

Решение КТС, согласно ст. 248 Трудового кодекса Республики Бе­ ларусь, подлежит исполнению нанимателем не позднее чем в трех­ дневный срок по истечении 10 дней, предусмотренных на его обжало­ вание. В случае неисполнения нанимателем решения КТС в установ­ ленный срок данное решение исполняется в принудительном порядке, установленном ст. 249 Трудового кодекса Республики Беларусь.

В суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:

-о недействительности трудового договора в случаях, преду­ смотренных ст. 22 Трудового кодекса Республики Беларусь;

-работника или нанимателя, если они не согласны с решением КТС;

-работника, если КТС не рассмотрела его заявление в установ­ ленный десятидневный срок;

-прокурора, если решение КТС противоречит законодательству. Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по за­

явлениям:

-работающих у нанимателей, где КТС не созданы;

-работников - не членов профсоюза, если они не обратились в КТС;

-работников о восстановлении на работе независимо от основа­ ний прекращения трудового договора, об изменении даты и форму­ лировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключени­ ем споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;

-нанимателей о возмещении им причиненного работниками ма­ териального ущерба;

52

-работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимате­ лем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;

-работников об отказе нанимателя в составлении акта о несча­ стном случае либо несогласии с его содержанием.

Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе

взаключении трудового договора с:

-лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от дру­ гого нанимателя;

-молодыми специалистами, окончившими учреждения, обеспе­ чивающие получение высшего или среднего специального образо­ вания, аспирантами, окончившими обучение в учреждениях, обес­ печивающих получение послевузовского образования, лицами, окончившими учреждения, обеспечивающие получение профессио­ нально-технического образования, и направленными в установлен­ ном порядке на работу к определенному нанимателю;

-другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с за­ конодательством обязан заключить трудовой договор;

-лицами по дискриминационным мотивам.

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов.

53

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОХРАНЕ ТРУДА. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

2.1. Охрана труда и ее социально-экономическое значение

Согласно ст. 221 Трудового кодекса Республики Беларусь и ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социаль­ но-экономические, организационные, технические, психофизиоло­ гические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Соблюдение конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда обеспечивается осуществлением полити­ ки в области охраны труда, а также осуществлением политики в об­ ласти охраны труда на уровне организаций.

Обеспечение охраны труда имеет большое социальноэкономическое значение. Неудовлетворенность работника условия­ ми труда приводит к текучести кадров со всеми вытекающими от­ рицательными последствиями как для самого работника, так и для предприятия. Неблагоприятные условия труда приводят к тому, что часть работников вынуждена заканчивать свою трудовую деятель­ ность ранее общеустановленного пенсионного возраста, либо ме­ нять свою профессию и место работы.

Условия труда в значительной степени влияют на производитель­ ность труда. Рациональный комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий труда, может обеспечить прирост производи­ тельности труда на 6-25 %. Естественное освещение увеличивает производительность труда на 10 %, рациональное искусственное ос­ вещение - на 6-13 % при сокращении производственного брака. Пра­ вильная организация рабочего места и рациональная окраска поме­ щений увеличивают производительность труда. Производственный шум и температура воздуха, превышающие допустимые пределы, снижают производительность труда и работоспособность.

Недостатки, упущения в работе по созданию надлежащих условий труда, нарушения требований охраны труда приводят к травматизму на производстве, профессиональной заболеваемости, необходимости

54

производить дополнительные затраты на выплату компенсации ра­ ботникам по условиям труда. Особенно пагубно на экономику пред­ приятия влияют случаи травматизма на производстве и про­ фессиональных заболеваний со смертельным и тяжелым исходом.

По оценкам Международной организации труда, из-за несчастных случаев, чрезвычайных происшествий, производственных потерь и ущерба теряется более 4 % валового национального продукта.

2.2. Цели и принципы государственного управления охраной труда

Государственное управление охраной труда в Республике Бела­ русь осуществляется в соответствии с Концепцией государственно­ го управления охраной труда в Республике Беларусь (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 г. № 904).

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе осуществляется решение следующих задач:

-уточнение функций и ответственности субъектов государст­ венного управления охраной труда;

-усиление профилактической направленности решений субъек­ тов государственного управления по охране труда на всех уровнях;

-совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнози­ рования в этой сфере;

-сертификация систем управления охраной труда в организациях;

-включение системы управления охраной труда в общую систе­ му управления производством;

-совершенствование нормативного правового обеспечения ох­ раны труда.

Для решения задач по достижению указанных целей государст­ вом определены направления деятельности соответствующих госу­ дарственных органов.

Изложенные цели, задачи и основные направления деятельности реализуются практической деятельностью всех институтов государства.

55

2.3. Органы государственного управления охраной труда

Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране труда» и Концепции государственного управления охраной труда в Респуб­ лике Беларусь (утверждена постановлением Совета Министров Рес­ публики Беларусь от 16.08.2005 г. № 904) государственное управ­ ление охраной труда осуществляется на республиканском, отрасле­ вом и региональном уровнях.

Для достижения целей, решения задач и реализации направлений деятельности, определенных «Концепцией...», в ней законодатель­ но закреплены уровни государственного управления охраной труда и определены функции соответствующих органов управления.

Государственное управление охраной труда осуществляется:

-на республиканском уровне - Президентом Республики Бела­ русь, Правительством Республики Беларусь;

-на отраслевом уровне - республиканскими органами государ­ ственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

-на территориальном уровне - местными исполнительными и распорядительными органами.

2.4. Роль государства в реализации права работника на охрану труда

Конституцией Республики Беларусь (ст. 41) гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровые и безопасные условия труда.

Согласно Закону Республики Беларусь от 23.06.2008 г. «Об ох­ ране труда» для реализации права работающих на охрану труда го­ сударство осуществляет государственное управление охраной тру­ да, государственный надзор и контроль за соблюдением законода­ тельства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Государственное управление в области охраны труда осуществ­ ляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядитель­ ные органы в пределах их компетенции.

56

Президент Республики Беларусь определяет единую государст­ венную политику в области охраны труда и осуществляет иные полномочия в этой области в соответствии с Конституцией Респуб­ лики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Об охране труда» и иными законодательными актами.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда, в преде­ лах своей компетенции определяет полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных орга­ низаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в об­ ласти охраны труда, организует разработку республиканских целе­ вых программ улучшения условий и охраны труда, осуществляет иные полномочия в области охраны труда, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Бела­ русь и актами Президента Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Рес­ публики Беларусь, осуществляют:

-государственное управление охраной труда на отраслевом уровне;

-разработку и принятие в пределах своей компетенции отрасле­ вых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, других нормативных правовых актов, в том числе технических

нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственный контроль за соблюдением требований по ох­ ране труда в подчиненных им организациях;

-анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям тру­ да, паспортизации санитарно-технического состояния условий и

охраны труда, причин производственного травматизма и профес­ сиональной заболеваемости в подчиненных им организациях, раз­ работку и реализацию мер по их профилактике;

-организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных им организаций;

-организацию проведения научно-исследовательских работ в области условий и охраны труда;

57

-информационное обеспечение подчиненных им организаций по вопросам охраны труда;

-пропаганду и распространение передового опыта в области ох­ раны труда;

-международное сотрудничество по вопросам охраны труда;

-иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные

законодательством.

Местные исполнительные и распорядительные органы осущест­ вляют:

-государственное управление охраной труда на территориаль­ ном уровне;

-разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственный контроль за соблюдением требований по ох­ ране труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;

-организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов ор­ ганизаций, расположенных на подведомственной им территории, ко­ торые не находятся в подчинении республиканских органов государ­ ственного управления, иных государственных организаций, подчи­ ненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;

-анализ причин производственного травматизма и профессио­ нальной заболеваемости в организациях, расположенных на подве­ домственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;

-информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;

-пропаганду и распространение передового опыта в области ох­ раны труда в организациях, расположенных на подведомственной

им территории;

-участие в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда;

-иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

58

2.5.Полномочия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций

по вопросам охраны труда

Полномочия республиканских органов государственного управ­ ления и иных государственных организаций, подчиненных Прави­ тельству Республики Беларусь, по вопросам охраны труда частично отражены в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь».

Основными документами, регламентирующими деятельность указанных органов в этом направлении, являются их положения и уставы, утвержденные Правительством Республики Беларусь.

Задачи указанных органов государственного управления и госу­ дарственных организаций сформулированы в Законе Республики Беларусь «Об охране труда», а также в специальных постановлени­ ях, относящихся к конкретным проблемам охраны труда. Так, рес­ публиканские органы государственного управления и иные госу­ дарственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют:

-управление охраной труда в отрасли;

-разрабатывают и реализуют систему мер по улучшению условий

труда, предупреждению травматизма, профессиональных заболеваний;

-организуют обучение, повышение квалификации и проверку зна­ ний руководителей и специалистов отрасли по вопросам охраны труда;

-формируют нормативную базу;

-осуществляют информационное обеспечение предприятий и организаций по вопросам охраны труда, пропаганду и распростра­ нение передового опыта в области охраны труда в подчиненных им организациях;

-разрабатывают и осуществляют финансирование целевых про­ грамм по охране труда за счет инновационных фондов и т.п.

Для практического осуществления деятельности по охране труда в соответствующих отраслях указанными органами создаются в своих аппаратах службы или вводятся должности специалистов по охране труда, которые в своей работе руководствуются Типовым положени­ ем о службе охраны труда республиканского органа государственно­ го управления, иной государственной организации, подчиненной

Правительству Республики Беларусь, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от

59

28.11.2008 г. № 172. Для решения этих задач указанные службы (спе­ циалисты) наделены необходимыми для этого полномочиями.

2.6.Полномочия местных исполнительных

ираспорядительных органов по вопросам охраны труда

Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют:

-государственное управление охраной труда на территориаль­ ном уровне;

-разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственный контроль за соблюдением требований по ох­ ране труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;

-организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов ор­ ганизаций, расположенных на подведомственной им территории, ко­ торые не находятся в подчинении республиканских органов государ­ ственного управления, иных государственных организаций, подчи­ ненных Правительству Республики Беларусь, и других организаций;

-анализ причин производственного травматизма и профессио­ нальной заболеваемости в организациях, расположенных на подве­

домственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;

-информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;

-пропаганду и распространение передового опыта в области ох­ раны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории; участие в разработке проектов нормативных право­ вых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в международном сотруд­ ничестве по вопросам охраны труда;

-иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

60