Охрана труда
.pdfв процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и по следующих поколений.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых исклю чено воздействие на работников вредных и (или) опасных произ водственных факторов либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
3.13. Система стандартов безопасности труда
Одним из важнейших нормативных документов по охране труда яв ляется «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ). Она пред ставляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасно сти, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе тру да (ГОСТ 12.0.001). Основными задачами стандартизации являются:
-определение единой системы показателей необходимого уров ня надежности в зависимости от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения;
-установление единых терминов и обозначений в области безо пасности труда, создание системы стандартов безопасности труда.
Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы, обозначаемые цифрами от 0 до 9:
0 - организационно-методические стандарты, устанавливающие структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, организацию обучения работников безопасности труда и т.д. На ба зе организационно-методических государственных стандартов ССБТ разрабатываются соответствующие отраслевые и республи канские стандарты, а также стандарты предприятий;
1- стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно до пустимые значения, методы контроля и защиты работников;
2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;
3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам;
4 - стандарты требований к средствам защиты работников (клас сификация средств защиты, методы их оценки и др.);
101
5- стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям;
6-9 - резервные подсистемы.
Подсистемы О, 2, 3, 4, 5 могут быть государственными, отрасле выми и республиканскими, а подсистема О - также и стандартами предприятий. Стандарты подсистемы 1 должны быть только госу дарственными. Допускается разработка отраслевых стандартов этой подсистемы только на методы контроля нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов при наличии спе цифики методов контроля в данной отрасли.
Принята следующая структура обозначения стандартов ССБТ: например, ГОСТ 12.1.019-79 расшифровывается следующим обра зом: ГОСТ - индекс, обозначающий государственный стандарт; 12 - шифр госстандартов; 1 - номер подсистемы; 019 - порядковый номер в подсистеме; 79 - год регистрации стандарта.
На базе требований, установленных стандартами ССБТ, разраба тываются разделы «Требования безопасности» стандартов и техни ческие условия на все виды серийно выпускаемой продукции. В за висимости от характера и назначения изделия в разделе «Требова ния безопасности» излагаются следующие требования:
-к конструкции (устройству ограждений подвижных и опасных элементов; блокировке включений при нерабочем состоянии и ава рийном положении; освещению рабочих органов, ограничительным устройствам и др.);
-к обеспечению на объекте стандартизации санитарно-гигиени ческих условий, отвечающих действующим нормам (местной венти ляции, освещению, защитным кожухам, средствам снижения шума, вибрации);
-к электробезопасности (к устройству электроизоляции, за щитному заземлению);
-эргономические по обеспечению удобств управления и обслу
живания и др.;
-к использованию сигнальной окраски и знаков безопасности',
-к методам и средствам контроля параметров опасных и вред ных производственных факторов.
Важное место в системе нормативных документов занимают ин струкции по охране труда, составляемые по отдельным професси ям или видам работ (подразделяются на типовые, разработанные по указанию соответствующих министерств; инструкции для работни
102
ков, разрабатываемые руководителями цехов, участков, отделений и учитывающие специфику этого предприятия и его подразделения).
3.14. Основные документы по охране труда, которые должны быть в организации
Перечень документов по охране труда, которые должны вестись в организации, во многом обусловлен характером ее производст венной деятельности.
В зависимости от того, какие виды деятельности осуществляются, какие используются машины, механизмы, оборудование, эксплуати руются производственные объекты, составляются и ведутся соответ ствующие документы (журналы, приказы, перечни, акты, ремонтная и эксплуатационная документация и т.п.), предусмотренные дейст вующими правилами, положениями по безопасной эксплуатации этих объектов, машин, механизмов, безопасному производству работ.
К документам, которые являются обязательными независимо от специфики производственной деятельности, относятся:
-перечень действующих инструкций по охране труда;
-журнал регистрации инструкций по охране труда;
-журнал выдачи инструкций по охране труда;
-инструкции по охране труда для работников всех профессий и на все виды выполняемых работ;
-программа вводного инструктажа по охране труда;
-перечень должностей и профессий работников, для которых не проводится инструктаж по охране труда на рабочем месте;
-журналы регистрации инструктажей по охране труда;
-приказы о создании комиссии по проверке знаний работников по вопросам охраны труда, пожарно-технической комиссии, добро вольных пожарных дружин и боевых расчетов, других аналогичных формирований;
-протоколы комиссии по проверке знаний работников по вопро сам охраны труда;
-удостоверения по охране труда;
-перечень профессий и работ, по которым проводится проверка знаний работников по вопросам охраны труда;
-перечень должностей руководителей и специалистов, подле жащих периодической проверке знаний по вопросам охраны труда;
103
-журналы регистрации несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-журнал регистрации микротравм;
-акты о несчастных случаях на производстве и профессиональ ных заболеваниях и материалы их расследований;
-перечни контингентов и список лиц, подлежащих предвари тельному и периодическим медицинским осмотрам;
-перечни работ с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда (для запрещения использования на них труда женщин и лиц моложе 18 лет);
-перечень профессий и должностей работников на бесплатную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; молока или других равноценных пищевых продуктов; смывающих и обезвреживающих веществ;
-перечни профессий и должностей работников с вредными ус ловиями труда, которым предоставляется дополнительный отпуск и устанавливается сокращенная продолжительность рабочего време ни, и перечень работников, которым предоставляется дополнитель ный отпуск в связи с ненормированным рабочим днем;
-перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей, дающих право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда по Списку № 1 и Списку № 2;
-документы по аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охра ны труда;
-паспорта на оборудование, машины, механизмы;
-акты о вводе в эксплуатацию объектов и установок;
-техническая документация на здания и сооружения;
-акты и протоколы осмотров и испытаний оборудования;
-схемы электро-, водо-, газо- и теплоснабжения;
-лицензии, разрешения на осуществление соответствующих ви дов деятельности;
-графики осмотров, испытаний, проведения регламентных и ре монтных работ;
-наряды-допуски на выполнение работ с повышенной опасно стью;
-специфическая документация по радиационной, лазерной, хи мической безопасности, перевозке опасных грузов;
104
-приказы о назначении ответственных лиц по различным вопро сам, связанным с обеспечением безопасности труда;
-копии отчетов о травматизме, заболеваемости, условиях труда.
3.15.Инструкции по охране труда
Всоответствии со ст. 232 Трудового кодекса и ст. 20 Закона ра ботники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанав ливающие правила выполнения работ и поведения в производст венных условиях. Для рабочих основных профессий могут утвер ждаться типовые инструкции по охране труда. Порядок принятия инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов ра бот (услуг) установлен постановлением Министерства труда и со циальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 г. № 176 «Об утверждении Инструкции о порядке принятия локальных норма тивных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)».
Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ, выполняемых в орга низации работниками различных профессий и должностей (погру зочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом, обслу живание оборудования и т.п.), а также для работ, выполнение кото рых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и т.п.).
Инструкции по охране труда разрабатываются на основе норматив ных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в организации, а так же требований по охране труда, изложенных в технологической доку ментации, технической документации на оборудование, эксплуати руемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.
При отсутствии в нормативных правовых актах, в том числе тех нических нормативных правовых актах требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требова ния по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья
иработоспособности работников в процессе трудовой деятельно сти. В инструкции по охране труда включаются только те требова
105
ния, которые относятся к охране труда и выполняются самими ра ботниками.
Подготовительная работа, предшествующая разработке инструк ций, включает: изучение технологического процесса, выявление воз можных опасных и вредных производственных факторов, возникаю щих при нормальном его протекании и отклонениях от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них; определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудова ния, приспособлений и инструмента; изучение конструктивных осо бенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть ис пользованы при выполнении соответствующих работ; определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а так же технических и организационных требований.
Требования инструкции излагаются в соответствии с последова тельностью технологического процесса и с учетом условий, в кото рых выполняется данная работа. Требования нормативных доку ментов, включаемых в инструкцию, должны быть изложены приме нительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований.
Инструкция должна содержать следующие разделы:
1)общие требования безопасности - отражаются условия до пуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполне нию работы; предупреждение о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; характеристика опасных и вредных производственных факторов; полагающиеся по нормам для данной профессии спецодежда, спецобувь и другие средства инди видуальной защиты; требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
2)требования безопасности перед началом работы - отражают ся порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты, проверки исправности оборудования, приспособлений, ин струментов и защитных устройств; порядок проверки наличия и состояния исходных материалов; порядок приема рабочего места в случае сменной работы; требования производственной санитарии;
3)требования безопасности при выполнении работы - отражаются способы и приемы безопасного выполнения работ, использования тех нологического оборудования, приспособлений и инструментов; требо
106
вания безопасного обращения с материалами; способы и приемы безо пасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов; основные виды отклонений от нормального технологиче ского режима и методы их устранения; действия, направленные на предотвращение взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций; тре бования к использованию средств защиты работника;
4)требования безопасности в аварийных ситуациях - отражают ся ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному слу чаю; действия работника при возникновении аварийных ситуаций; действия по оказанию первой медицинской помощи потерпевшим;
5)требования безопасности по окончании работы - отражаются порядок безопасного отключения, остановки, разборки оборудова ния, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; порядок сдачи рабочего места; порядок уборки отходов производства; требо вания соблюдения личной гигиены и производственной санитарии.
Инструкции подвергаются периодической проверке с целью обеспечения их соответствия современным требованиям по охране труда, определения необходимости их пересмотра и внесения изме нений. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасно стью - не реже одного раза в три года.
Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточ ке инструктажа, либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника. Выполнение требований инструкций проверяется при осуществле нии всех видов контроля в системе управления охраной труда.
Перечень инструкций разрабатывается с учетом утвержденного на предприятии штатного расписания в соответствии с Единым та рифно-квалификационным справочником работ и рабочих профес сий, квалификационными справочниками должностей служащих и утверждается руководителем предприятия. Инструкции разрабаты ваются руководителями цехов, участков, отделов и других струк турных подразделений предприятий с участием профсоюзов.
При использовании в качестве инструкций типовых инструкций (без их переработки) последние необходимо переоформить, согла совать и утвердить.
Если в течение указанных сроков условия труда на предприятии и требования документов, использованных при составлении инст
107
рукции, не изменились, то приказом по предприятию действие ин струкции продлевается на следующий срок. Инструкции пересмат риваются в случаях: введения новых или пересмотра ранее действо вавших правил и нормативов по охране труда; внедрения новой техники и технологии; возникновения аварийной ситуации или травмирования работников, что вызвало необходимость изменения инструкции; изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, мате риалов, аппаратуры и инструмента.
3.16. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда
В соответствии со ст. 226 Трудового кодекса и ст. 24 Закона «Об охране труда» работодатель обязан обеспечивать охрану труда ра ботников, в том числе выделять в необходимых объемах финансо вые средства, оборудование и материалы для осуществления преду смотренных коллективными договорами, соглашениями мероприя тий по профилактике производственного травматизма и про фессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.
Планирование мероприятий по охране труда представляет од ну из функций управления охраной труда. Планы работы подразде ляются по:
-содержанию - на комплексные, охватывающие все стороны деятельности по охране труда, и целевые, направленные на решение отдельных задач охраны труда;
-срокам выполнения - на перспективные (на период действия коллективного договора), текущие (на один год) и оперативные (на квартал, месяц).
Мероприятия по охране труда классифицируются по следующим признакам:
-по характеру - на организационные, технические, санитарногигиенические, социально-экономические, психофизиологические, лечебно-профилактические и др.;
-по принципу выполнения - на плановые и выполняемые во вне плановом порядке.
108
Согласно Положению о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденному постановлением Министерства труда и социальной защиты от 23.10.2000 г. № 136, технические, санитарно-гигиенические, организационные и другие мероприятия по охране труда, направленные на обеспечение требований безо пасности и гигиены труда, доведение санитарно-бытового обеспе чения работников до установленных норм, осуществляемые рабо тодателем в плановом порядке, включаются в План мероприятий по охране труда (приложение к коллективному договору). Основной целью мероприятий является сохранение жизни работников в про цессе трудовой деятельности. Мероприятиями предусматривается решение следующих основных задач: устранение (снижение) про фессиональных рисков, улучшение охраны и условий труда; сокра щение численности работников, занятых в опасных и (или) вредных условиях труда, тяжелыми физическими работами и др.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охра ны труда осуществляется организациями за счет:
-средств работодателей, затраты по которым относятся на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием ра ботников в производственном процессе;
-сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, ес ли мероприятия носят некапитальный характер;
-средств амортизационного фонда, если мероприятия прово дятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;
-банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или рас ширению производства;
-инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.
Наниматель в рамках действующего законодательства в установ ленном порядке принимает соответствующие решения о финанси ровании мероприятий и за счет других средств (источников). Ра ботник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
109
3.17. П овы ш ени е к вал и ф и к ац и и и п роверк а зн ан ий р ук оводи тел ей и сп ец и ал и стов по вопросам охраны труда
Наниматель должен постоянно работать над повышением уровня профессиональных знаний и деловой квалификации руководителей и специалистов, включая и вопросы охраны труда.
Обучение и повышение уровня знаний руководителей и специа листов по вопросам охраны труда осуществляются при всех видах обучения в соответствии с:
-Законом Республики Беларусь «Об образовании»;
-Законом Республики Беларусь «Об охране труда»;
-Положением о порядке осуществления повышения квалифика ции, стажировки и переподготовки работников, утвержденным по становлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.03.2008 г. № 379;
-Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки зна ний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постанов лением Министерства труда и социальной защиты Республики Бела русь от 28.11.2008 г. № 175, а также в соответствии со специальными документами для соответствующих руководителей и специалистов.
Обучение руководителей и специалистов осуществляется по учебным планам и программам, составленным на основании: При мерной программы обучения по вопросам охраны труда для руково дителей и специалистов организаций, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 8.08.2003 г. № 92, и Типового перечня вопросов для обучения и про верки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специали стов, содержащегося в вышеуказанной Инструкции.
Руководители и специалисты, принятые на работу в организа ции, проходят вводный инструктаж в общеустановленном порядке.
Принятые на работу (переведенные на другую должность) руко водители и специалисты допускаются к самостоятельной работе после ознакомления их уполномоченным должностным лицом ор ганизации с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, нормативными правовыми актами, техническими норматив ными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами по охране труда, соблюдение требований которых входит в
110