Охрана труда

Гарантии права работающих по гражданско-правовым договорам на охрану труда в соответствии с законодательством определяются в этих договорах.

Гарантии права на охрану труда иных категорий работающих предоставляются в соответствии с законодательством.

3.8. Гарантии права работника на охрану труда

Эти гарантии установлены ст. 223 Трудового кодекса Республи­ ки Беларусь. Для реализации права работника на охрану труда го­ сударство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законода­ тельства по охране труда и ответственность за его нарушение.

Гарантии также сохраняются при отказе работника от выполне­ ния порученной работы в случаях:

-возникновения непосредственной опасности для жизни и здо­ ровья его и окружающих;

-непредоставления необходимых средств индивидуальной за­ щиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда;

-приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабоче­ го места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств

обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

В случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловлен­ ного условиями труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональ­ ным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику с его согласия работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет средств, предусмотренных на осуществление обя­ зательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обучение работника новой профес­ сии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитацию.

91

3.9.Законы, регулирующие правоотношения

всфере охраны труда

Правоотношения в сфере труда, охраны труда и связанных с ней отношений регулируются следующими основными законами:

-Конституцией Республики Беларусь;

-Законом Республики Беларусь «Об охране труда»;

-Трудовым кодексом Республики Беларусь;

-Гражданским кодексом Республики Беларусь;

-Законом Республики Беларусь «О здравоохранении»;

-Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;

-Законом Республики Беларусь «О пожарной безопасности»;

-Законом Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»;

-Законом Республики Беларусь «Об использовании атомнойэнергии»;

-Законом Республики Беларусь «О промышленной безопасно­ сти опасных производственных объектов»;

-Законом Республики Беларусь «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»;

-Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования»;

-Законом Республики Беларусь «О профессиональном пенсион­ ном страховании»;

-Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»;

-Уголовным кодексом Республики Беларусь;

-Кодексом Республики Беларусь об административных право­ нарушениях.

Отдельные вопросы охраны труда регламентируются также в других законодательных актах (о защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предприятиях, дорожном движении, перевозке опасных грузов, об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках, о пред­ принимательской деятельности, кооперации, техническом нормиро­ вании и стандартизации, об оценке соответствия требованиям тех­ нических нормативных правовых актов в области технического нор­ мирования и стандартизации, об обеспечении единства измерений, о профессиональных союзах и др.).

92

Ряд аспектов охраны труда и связанных с ней отношений регу­ лируется Декретами, Указами и Директивами Президента Респуб­ лики Беларусь. К ним относятся:

-Декрет от 26.07.1999 г. № 29 (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отно­ шений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»;

-Декрет от 14.07.2003 г. № 17 (с изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

-У каз от 25.08.2006 г. № 530 (с изменениями и дополнениями) «О страховой деятельности»;

-У каз от 6.07.2005 г. № 314 (с изменениями и дополнениями) «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам»;

-У каз Президента Республики Беларусь от 19.07.2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-эко­ номических прав и интересов работников»;

- Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

3.10. Цели и задачи охраны труда

Конечной целью охраны труда является обеспечение безопасно­ сти, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Для достижения этой цели необходимо:

-устранение (максимальное снижение уровней) рисков, обу­ словленных неблагоприятными факторами производственной среды

итрудового процесса;

-устранение (максимальное снижение уровня) производствен­ ного травматизма и снижение тяжести его последствий;

-устранение (максимальное снижение уровней) производствен­ но обусловленной профзаболеваемости и потерь рабочего времени по этим причинам;

-устранение (максимальное снижение количества) аварий и инци­ дентов на производственных объектах и материальных потерь от них;

-устранение (максимальное снижение) непроизводительных расходов, вызванных несоблюдением требований охраны труда;

-устранение (максимальное сокращение) количества нарушений требований охраны труда.

93

Помимо указанных целей могут быть также установлены кон­ кретные цели, направленные на:

-повышение эффективности любого аспекта деятельности по охране труда;

-повышение ответственности работников за выполнение требо­ ваний охраны труда;

-совершенствование технологии производства работ и др. Неизменной целью организации в области охраны труда должно

стать непрерывное совершенствование управления охраной труда, которое является фундаментальным требованием вновь принятых национальных стандартов по управлению охраной труда.

Цели охраны труда реализуются посредством решения следую­ щих задач:

-обеспечение соблюдения работниками требований безопасно­ сти и гигиены труда;

-профессиональный отбор работников по отдельным специаль­ ностям;

-обеспечение безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента;

-обеспечение безопасности производственных процессов;

-обеспечение пожарной, радиационной безопасности;

-обеспечение ядерной, лазерной безопасности;

-обеспечение безопасности всех видов транспорта; обеспечение безопасной перевозки опасных грузов;

-обеспечение безопасности зданий и сооружений;

-нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

-защита работающих от отрицательных последствий воздействия не­ благоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

-предоставление компенсаций и льгот за работу во вредных и тяжелых условиях труда;

-санитарно-бытовое обслуживание работников.

Отдельные из перечисленных задач для конкретной организации могут быть не характерными, и их решение не потребуется.

Для достижения указанных целей и решения перечисленных задач необходимо осуществление комплекса мероприятий, в общем виде содержащихся в определении понятия «охрана труда». Этот ком­ плекс объективно необходимых и предписанных законодательством

94

разнообразных видов мероприятий и работ, должен учитывать спе­ цифику производственной деятельности, структуру организации, а также особенности обеспечения охраны труда в организации.

3.11. Система управления охраной труда

Управление охраной труда является составной частью общей системы управления предприятием. Только в этом случае обеспечи­ вается комплексное и эффективное решение вопросов охраны труда на всех стадиях производства. В свою очередь, высокий уровень охраны труда на предприятии позволяет эффективно решать произ­ водственные задачи.

Управление охраной труда должно быть направлено как на форми­ рование безопасных условий труда при создании новых производст­ венных объектов (цехов, участков, оборудования, инструмента и т. и.), так и на улучшение уже сложившихся условий труда, повышение их безопасности в действующем производстве. В первом случае задача заключается в том, чтобы не допускать формирования неблагоприят­ ных условий труда, а во втором - принять меры по уменьшению не­ благоприятного воздействия существующих условий труда на рабо­ тающих. При несомненном приоритете по важности решения первой задачи нельзя недооценивать и работу по улучшению сложившихся условий труда на действующих рабочих местах и производственных участках, поэтому решать обе задачи необходимо параллельно.

Не менее важным является поддержание и постоянное улучшение условий труда на производстве, обеспечение строгого соблюдения каж­ дым работником установленных требований по охране труда, надлежа­ щего выполнения возложенных на них обязанностей. Вследствие этого управление охраной труда должно быть ориентировано на своевремен­ ное выявление и предупреждение отклонений факторов, влияющих на безопасность труда, на переход от решения отдельных, случайно воз­ никших задач к гшаномерному формированию безопасных и безвред­ ных условий труда на всех участках и стадиях производства.

Управление охраной труда должно предусматривать решение вопросов охраны труда на всех стадиях производственного цикла (разработка технического задания, конструирование изделия, тех­ нологическая подготовка производства, изготовление, транспорти­ ровка, хранение и т. п.), а также на всех стадиях жизни объекта

95

(проведение проектных, строительных, монтажных, наладочных работ), в период его эксплуатации, а также при ремонтах, демон­ тажных работах и утилизации.

Следовательно, управление охраной труда должно представлять собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и координации их дея­ тельности по эффективному выполнению ими задач по обеспече­ нию безопасности, сохранению здоровья и работоспособности че­ ловека в процессе труда. Такие воздействия могут быть постоянны­ ми и периодическими. Постоянные управляющие воздействия осуществляются путем выполнения руководителями и специали­ стами своих должностных обязанностей, периодические - посред­ ством приказов, распоряжений, указаний, предписаний.

Таким требованиям в наибольшей степени отвечает программно­ целевой метод управления охраной труда, в основу которого поло­ жено достижение заранее заданных целей, а осуществление процес­ са управления - по определенной программе путем определения конкретных заданий структурным подразделениям, функциональ­ ным службам предприятия и отдельным работникам.

В связи с этим объектом управления охраной труда является дея­ тельность структурных подразделений, служб и отдельных работ­ ников по созданию, улучшению и поддержанию здоровых и безо­ пасных условий труда на рабочих местах, в подразделениях и на предприятии в целом, а также по обеспечению надлежащего выпол­ нения всеми работниками своих обязанностей по охране труда.

Органами управления охраной труда являются: на предприятии в целом - руководитель предприятия или уполномоченный собствен­ ником орган управления; в структурных подразделениях и функ­ циональных службах - их руководители.

Сущность программно-целевого управления охраной труда за­ ключается в том, что орган управления на основании установленной информации о состоянии условий труда, травматизма и заболевае­ мости на производстве, об отклонениях от требований законода­ тельных и иных нормативных правовых актов и заранее определен­ ных целевых нормативов и целевых установок вырабатывает и реа­ лизует управляющее воздействие на объект управления, что приводит к изменению его состояния. О новом состоянии объекта

96

управления вновь поступает информация органу управления, кото­ рый принимает новое управляющее воздействие.

Если в процессе управления охраной труда цель четко не сформу­ лирована и не поставлена, то фактически управления нет, а имеет ме­ сто текущее регулирование, направленное на поддержание безопасно­ сти труда на прежнем уровне. Таким образом, управление охраной труда на предприятии осуществляется путем регулирования деятель­ ности, влияющей на факторы, от которых зависит безопасность труда, и заключается в подготовке, принятии и реализации решений по осу­ ществлению организационных, технических, социально-экономи­ ческих, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, ре­ шение конкретных задач охраны труда.

Охрана труда на современном предприятии представляет собой достаточно сложный и объемный комплекс разнообразной деятель­ ности, которой необходимо управлять. Основные направления те­ кущей и перспективной деятельности по улучшению условий и ох­ раны труда на предприятии на правах единоначалия определяет его руководитель либо на коллегиальной основе уполномоченный соб­ ственником орган управления предприятием. Непосредственное управление охраной труда осуществляет главный инженер (техни­ ческий директор) предприятия.

Проведение организационной и методологической работы по во­ просам управления охраной труда, подготовку управленческих ре­ шений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда, непосредственно подчиненная главному инженеру (техниче­ скому директору) предприятия.

Управление охраной труда в организации базируется на общих принципах управления. Применительно к охране труда управление представляет собой совокупность целенаправленных воздействий на коллективы и отдельных работников для организации и коорди­ нации их деятельности по эффективному выполнению ими задач по обеспечению безопасности, сохранения здоровья и работоспособ­ ности работников в процессе труда.

Такие воздействия могут быть постоянными и периодическими. Постоянные управляющие воздействия осуществляются путем вы­ полнения руководителями и специалистами своих должностных

97

обязанностей, а периодические - посредством приказов, распоря­ жений, решений, постановлений, предписаний и т.п.

Наиболее эффективным признано программно-целевое управле­ ние, в основу которого положено достижение заранее заданных це­ лей, а осуществление процесса управления происходит по опреде­ ленной программе путем определения конкретных заданий струк­ турным подразделениям, функциональным службам, филиалам ор­ ганизации и отдельным работникам.

В каждой управляющей системе имеются орган управления и объекты управления.

Объектами управления охраной труда является деятельность структурных подразделений, функциональных служб организации и отдельных работников по созданию здоровых и безопасных усло­ вий труда на рабочих местах, в подразделениях и службах, в орга­ низации в целом, а также по обеспечению выполнения работниками своих обязанностей по охране труда.

Органами управления охраной труда являются:

-в организации в целом - руководитель организации или уполно­ моченный собственником орган управления, который, в свою очередь, может возложить эти обязанности на конкретное должностное лицо;

-в структурных подразделениях, функциональных службах и филиалах организации - их руководители.

Сущность программно-целевого управления заключается в том, что орган управления на основании установленной информации о состоянии условий труда, травматизма и заболеваемости на произ­ водстве, об отклонениях от требований законодательных и иных нормативных правовых актов, заранее определенных целевых нор­ мативов и установок, а также политики организации в области ох­ раны труда вырабатывает и реализует управляющее воздействие на объекты управления, что приводит к изменению их состояния.

Оновых состояниях объектов управления вновь поступает ин­ формация органу управления. Если в результате проделанной рабо­ ты выполняются требования законодательства, достигнуты наме­ ченные цели, реализуются положения политики в области охраны труда, то управленческое решение считается выполненным. В про­ тивном случае орган управления на основании анализа полученной

информации вышеизложенным образом вырабатывает и реализует корректирующее воздействие.

98

Управление охраной труда, как и любой другой деятельностью, предполагает осуществление последовательности действий для дос­ тижения поставленных целей. В теории управления они определя­ ются как функции управления.

Функциями управления охраной труда являются:

-планирование работ по охране труда и прогнозирование со­ стояния охраны труда;

-организация выполнения работ и функционирования системы управления охраной труда;

-координация и оперативное регулирование деятельности по реализации целей и задач управления охраной труда;

-активизация и стимулирование деятельности коллективов и от­ дельных работников по выполнению ими обязанностей по охране труда;

-контроль за состоянием условий труда и функционированием системы управления охраной труда, учет, анализ и оценка эффек­ тивности деятельности по охране труда.

Функции управления реализуются через систему методов управ­ ления, которые представляют собой систему правил и приемов, ис­ пользуемых для достижения определенных результатов.

Методы управления основаны на использовании мотивов, опре­ деляющих поведение людей.

Вуправлении охраной труда используются следующие основные группы методов управления:

-организационно-распорядительные (административные);

-социально-экономические;

-социально-психологические;

-идеологические.

Руководителям необходимо умело сочетать все методы управле­ ния. Выбор того или иного метода управления зависит от конкрет­ ных задач и условий, в которых они регпаются.

3.12. Показатели и категории, характеризующие состояние условий и охраны труда на производстве

Обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспо­ собности человека в процессе труда зависят от условий, в которых протекает трудовая деятельность работника.

99

Под условиями труда принято понимать совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влия­ ние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Для создания надлежащих условий труда необходимо осуществле­ ние мероприятий, указанных в определении понятия «охрана тру­ да». Деятельность по их осуществлению принято подразделять на технику безопасности и производственную санитарию.

Техника безопасности - это система организационных меропри­ ятий, технических средств и методов, предотвращающих воздейст­ вие на работающих недопустимого риска.

Производственная санитария - это система организационных, санитарно-гигиенических мероприятий, технических средств и ме­ тодов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на рабо­ тающих недопустимого риска.

Содержание ряда категорий также содержится в указанном стандарте.

Опасный производственный фактор - производственный фак­ тор, воздействие которого на работника в определенных условиях способно привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья или смертельному исходу.

Вредный производственный фактор - производственный фак­ тор, воздействие которого на работающего в определенных услови­ ях может привести к снижению работоспособности и (или) заболе­ ванию (в зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным). При од­ них условиях фактор может действовать как вредный, при других - как опасный.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) производственного фак­ тора - такой уровень производственного фактора, воздействие ко­ торого при работе установленной продолжительности в течение всего трудового стажа не приводит к травме, заболеванию или от­ клонению в состоянии здоровья в процессе работы или в отдален­ ные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны - концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч или при другой про­ должительности, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабоче­ го стажа не могут вызвать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований,

100