Основы энергосбережения и нетрадиционные источники энергии

–решение наиболее значимых организационных, технических, экономических проблем общегосударственного, межотраслевого или отраслевого характера по приоритетным направлениям энергосбережения;

–концентрация ресурсов научно-технического и производственного комплексов на указанных направлениях и ускорение на этой основе развития экономики республики и социальной сферы;

–получение максимально возможной экономии импортируемых топливно-энергетических ресурсов и увеличение использования местных видов топлива, вторичных энергетических ресурсов, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии в отраслях и регионах по отношению к уровню их потребления за период, предшествующий началу реализации соответствующих программ.

Республиканская программа энергосбережения разрабатывается Департаментом по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации (далее – Департамент по энергоэффективности), являющимся одновременно государственным заказчиком этой программы на каждые 5 лет.

Республиканская программа энергосбережения должна содержать:

–технико-экономическое обоснование, включающее постановку проблемы, обоснование ее актуальности;

–конкретные цели и задачи, возможные способы их реализации;

–оценку эффективности и возможных результатов ее выполнения, выраженных в конкретных экономических показателях;

–обоснование потребности в финансовых ресурсах и предлагаемые источники финансирования;

–мероприятия (задания), обеспечивающие достижение целей и решение поставленных задач, с указанием по каждому из них сроков выполнения, ответственных исполнителей, результатов выполнения мероприятий и объемов финансирования, в том числе по источникам и по годам реализации мероприятий;

–информацию о ее научном обеспечении (при необходимости);

–сводную таблицу финансового обеспечения реализации мероприятий (заданий) с указанием источников финансирования по годам;

–переченькрупных проектовврамкахреализации еемероприятий. Финансирование мероприятий (заданий) республиканской про-

граммы энергосбережения может осуществляться за счет собственных средств организаций, бюджетных средств (в том числе иннова-

361

ционных фондов), кредитов банков и других средств, предусмотренных законодательством на эти цели.

Во исполнение программы республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком, Департамент по энергоэффективности ежегодно разрабатывают отраслевые, региональные программы энергосбережения и энергосберегающие мероприятия республиканского значения.

Отраслевые программы энергосбережения разрабатываются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь и утверждаются ими по согласованию с Департаментом по энергоэффективности. Они могут разрабатываться на долгосрочный (5 лет) и краткосрочный периоды. Краткосрочные отраслевые программы энергосбережения разрабатываются, как правило, на один год (при годовом потреблении ТЭР менее 150 тыс. т у.т.).

Отраслевые программы энергосбережения должны содержать:

–показатели использования топливно-энергетических ресурсов

иприоритетные направления энергосбережения;

–мероприятия по реализации основных направлений энергосбережения с указанием ожидаемых конечных результатов и их экономической эффективности, в том числе условной годовой экономии

иэкономии, полученной после внедрения до конца года, окупаемости планируемых затрат и источников финансирования;

–пояснительную записку, содержащую краткий анализ фактического потребления топливно-энергетических ресурсов за предыдущий год, оценку использования на год разработки и прогноз их потребления на год реализации программ, определение резервов экономии топливно-энергетических ресурсов, обоснование наиболее важных мероприятий энергосбережения, оценку финансовых ресурсов, требующихся для достижения целей таких программ, с определением источников их обеспечения, ожидаемые технико-экономи- ческие показатели.

По одному из объектов каждого приоритетного мероприятия программ должно быть приложено технико-экономическое обоснование экономической эффективности, выполненное в соответствии с методическими рекомендациями по составлению технико-экономических обоснований для энергосберегающих мероприятий (см. пп. 5.6).

362

5.5.2. Разработка плана мероприятий (программы) по энергосбережению предприятия

Как и в случае республиканской программы, задачей годового плана мероприятий по энергосбережению предприятия является повышение энергоэффективности, то есть использование всех видов энергии экономически оправданными, прогрессивными способами при существующем уровне развития техники и технологии.

Основным показателем повышения эффективности использования топлива, тепловой и электрической энергии в результате внедрения мероприятий по энергосбережению является экономия ТЭР и снижение величин действующих норм. При этом работа по энергосбережению должна быть направлена на то, чтобы прирост потребности в ТЭР удовлетворялся за счет их экономии.

План мероприятий (программа) по энергосбережению разрабатывается по следующим направлениям:

–совершенствование технологии и структуры производства;

–внедрение энергосберегающего оборудования, приборов, материалов;

–повышение уровня использования вторичных энергоресурсов, отходов производства;

–повышение коэффициента использования производственного оборудования;

–повышение качества сырья и использование менее энергоемких его видов;

–повышение эффективности использования топлива и энергии;

–внедрение систем регулирования, контроля и учета потребляемых энергоресурсов;

–перевод теплоисточников на местные виды топлива;

–прочиемероприятия(организационные, экономическиеидругие);

–использование вторичных энергоресурсов.

Система разработки и внедрения плана мероприятий по энергосбережению включает: правильный выбор объекта (цех, участок, рабочее место и так далее), пути и способы выявления внутренних резервов экономии ТЭР, имеющихся в технике, технологии и организации производства; создание благоприятных производственных и организационных условий для реализации разработанных мероприятий по экономии ТЭР и ликвидации потерь ТЭР. Необходимо

363

также производить оценку экономической эффективности их внедрения с целью выбора оптимального варианта реализации мероприятий и очередности их реализации. Так, если на предприятии имеют место утечки и нерациональные способы потребления энергии, это в конечном итоге приведет к ухудшению показателей рентабельности, а возможно, и к сбою производственного процесса.

Впрограмме энергосбережения предприятия необходимо также уделять внимание и социально-бытовому сектору, то есть необходимо создавать для сотрудников предприятия такие условия труда

иотдыха в обеденное время, чтобы процесс энергосбережения был непрерывным. Программа должна включать меры стимулирования работников к тому, чтобы выключать свет и неиспользуемое оборудование, закрывать двери, окна и форточки, не быть безразличными к капающему крану или потекшей трубе. Даже такие, не требующие особого труда, меры дают свои результаты в очень короткие сроки. Ведь все глобальные преобразования начинаются с малого. И если каждая организация и производство примет подобную программу для своей деятельности, в конечном результате можно получить высокие показатели экономии.

5.5.3.Целевой показатель по энергосбережению

ВРеспублике Беларусь устанавливаются ежегодно нормативы по энергосбережению для предприятий и организаций министерств

иведомств. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении» Департаментом по энергоэффективности устанавливается целевой показатель по энергосбережению – показатель, характеризующий деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по реализации мер, направленных на эффективное использование и экономное расходование топливноэнергетических ресурсов на всех стадиях их производства и потребления. Этот показатель является одним из основных целевых показателей социально-экономического развития республики.

Постановлением Комитета по стандартизации Республики Беларусь от 08.01.2008 г. № 1 утверждена Инструкция по расчету целевых показателей по энергосбережению, согласно которой для объективной оценки целевого показателя по энергосбережению отчетного периода к сопоставимым условиям приводятся обобщенные энерго-

364

затраты базисного периода. Сопоставимые условия – это совокупность факторов отчетного периода, связанных с изменением энергопотребления, но не отражающих работу по энергосбережению.

Для организаций, основной деятельностью которых является производство промышленной продукции, целевым показателем по энергосбережению является разность между темпами изменения обобщенных энергозатрат в сопоставимых условиях и объемов производства промышленной продукции в отчетном периоде по сравнению с базисным.

Показатель рассчитывается и устанавливается дифференцированно для различных отраслей экономики в зависимости от темпов их развития (минус 2–6 %). Согласно нормативным требованиям, как отмечалось выше, каждое предприятие и организация должны разрабатывать план организационно-технических мероприятий по энергосбережению и отчитываться перед вышестоящими органами о его выполнении. Ответственность за выполнение показателя по энергосбережению несут руководители всех уровней.

5.5.4.Ведение государственной статистической отчетности

вобласти энергосбережения

Основная Государственная статистическая отчетность в области энергосбережения осуществляется по форме 1-энергосбережение «Отчет о выполнении мероприятий по энергосбережению и увеличению использования местных видов топлива, отходов производства, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов» в соответствии с Указаниями Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 467. Указанную форму представляют юридические лица, находящиеся в подчинении республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, входящие в состав государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, их обособленные подразделения; юридические лица, не имеющие ведомственной подчиненности, с суммарным годовым потреблением 1 тысяча тонн условного топлива и более.

Отчет составляется ежеквартально нарастающим итогом с начала года на основании данных первичного бухгалтерского и технического учета данных, полученных расчетно-аналитическим путем,

365

и состоит из трех разделов и составляется на основе отчетов предприятий Республики Беларусь. Согласно законодательству все предприятия с потреблением энергии свыше 1 т у.т. обязаны периодически подавать статистические отчеты (квартальные, месячные) в местные органы статистики.

Враздел I отчета включаются данные об организационно-техни- ческих мероприятиях по экономии топливно-энергетических ресурсов плана отчетного года, дополнительных мероприятиях отчетного года, мероприятиях предшествующего года внедрения.

Враздел II включаются организационно-технические мероприятия плана отчетного года, дополнительные мероприятия и мероприятия предшествующего года внедрения, направленные на увеличение использования местных видов топлива, отходов производства, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов.

Раздел III отчета состоит из двух пунктов, в которых отражается ход выполнения плана мероприятий по энергосбережению отчетного года и причины невыполнения мероприятий плана.

Формы и подробная методика оформления отчета изложены в разработанных указаниях, которые можно найти на правовом портале Республики Беларусь (www.pravo.by). В настоящее время разработано компьютерное приложение «Статистическая отчетность», которое предоставляет удобный способ анализа статистических данных по потреблению/выработке ТЭР на предприятии

(http://www.avtomatikaodo.by). Приложение позволяет автоматизиро-

вать заполнение, сбор и контроль данных государственных статистических отчетов по формам: 12-тэк, 4-нормы ТЭР и 4-тэк (топливо).

5.5.5. Расчет экономической эффективности инвестиционных вложений в энергосберегающие мероприятия

Расчет экономической эффективности инвестиционных вложений в энергосберегающие мероприятия осуществляется в соответствии сИнструкцией поопределениюэффективностииспользованиясредств, направляемых на выполнение энергосберегающих мероприятий, утвержденной Постановлением Минэкономики, Минэнерго и Департаментом по энергоэффективности 24.12.2003 № 252/45/7.

Экономическая эффективность отражает результаты внедрения энергосберегающих мероприятий и определяется разностью между

366

денежными доходами и расходами от реализации мероприятий, а также отражает изменение величины спроса на топливно-энергетиче- ские ресурсы в результате замещения более дорогих видов топлива менее дорогими.

Оценка эффективности использования средств, направляемых на реализацию энергосберегающих мероприятий, производится на основании следующей системы показателей:

–простой срок окупаемости (Тп) – не более 10 лет;

–динамический срок окупаемости (Тд) – не более 15 лет;

–чистый дисконтированный доход (ДД) – более 0;

–внутренняя норма доходности (Евн) – более Е – нормативной ставки дисконтирования;

–индекс прибыльности (Пи) – более 1,0.

Простой срок окупаемости капитальных вложений применяется для предварительной оценки энергосберегающего мероприятия на стадии составления технико-экономического обоснования (предложения) реализации мероприятия:

Тп ЭИ ,

год

где И – капитальные вложения (или инвестиции) в реализацию данного мероприятия (из всех источников финансирования), млн руб.; Эгод – годовая экономия топливно-энергетических ресурсов, получаемая от реализации данного мероприятия (в денежном выраже-

нии), млн руб.

Расчет динамического срока окупаемости энергосберегающего мероприятия осуществляется по накопительному дисконтированному чистому потоку наличности. Динамический срок окупаемости в отличие от простого учитывает стоимость капитала и показывает реальный период окупаемости. Чаще всего определяется графическим методом (рис. 5.10).

Оценка и сравнение различных энергосберегающих мероприятий и решение об их финансировании принимается на основании расчета чистого дисконтированного дохода (ДД), внутренней нормы до-

ходности (Евн) и индекса прибыльности (Пи).

367

Рис. 5.10. Определение динамического срока окупаемости графическим методом

Чистый дисконтированный доход (ДД), внутренняя норма доходности (Евн) и индекс прибыльности (Пи) относятся к показателям, включающим стоимость денег с учетом доходов будущего периода.

Чистый дисконтированный доход (превышение дохода над затратами нарастающим итогом за расчетный период Т с учетом дисконтирования) рассчитывается по формуле

T 1

ДД (Дt Зt Иt )(1 Е) ,

t 0

где Дt – денежные поступления (выручка, дивиденды и др.) от реализации мероприятия в t-м году, млн руб.;

и эксплуатация оборудования, а также извлекается доход от реализации мероприятия, лет;

Е – ставка дисконтирования.

Ставка дисконтирования учитывает ставку рефинансирования Национального банка Республики Беларусь или фактическую ставку процента по долгосрочным кредитам банка, индекс цен (в необходимых случаях может учитываться надбавка за риск, которая добавляется к ставке дисконтирования для безрисковых вложений)

368

и принимается для расчета в соответствии с настоящей Инструкцией равной 10 %, или Е = 0,1.

Положительное значение чистого дисконтированного дохода свидетельствует об экономической целесообразности реализации энергосберегающего мероприятия.

Примечание. В год осуществления первоначальных капитальных вложений (t = 0) чистый дисконтированный доход равен:

ДД0 = –И0.

Внутренняя норма доходности (Евн) (значение ставки дисконтирования, при которой чистый дисконтированный доход равен нулю) находится путем решения следующего уравнения:

илиграфическимметодом, приведеннымвприложениикИнструкции. Если рассчитанная внутренняя норма доходности оказывается выше нормативной ставки дисконтирования 0,1, то энергосберегаю-

щее мероприятие экономически эффективно.

При необходимости выбора энергосберегающего мероприятия из нескольких, более эффективным является мероприятие с более высокой внутренней нормой доходности.

Индекс прибыльности (Пи) определяется как отношение разности дохода и затрат при реализации мероприятия к величине капитальных вложений (нарастающим итогом за расчетный период Т):

Индекс прибыльности тесно связан с чистым дисконтированным доходом. Если ДД положителен, то Пи > 1 и наоборот. Мероприятие считается экономически эффективным, если Пи > 1. При необходимости выбора энергосберегающего мероприятия из нескольких более эффективным является мероприятие с более высоким индексом прибыльности.

369

6.ВЛИЯНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

ИЗДОРОВЬЕ ЧЕЛОВЕКА

6.1.Оценка воздействия объекта на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду является одним из важнейших способов и инструментов управления и регулирования природопользования, играющим главнейшую роль в предупреждении возникновения экологических проблем в настоящем и будущем.

Термин «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) у нас в стране начал использоваться с конца восьмидесятых годов как дословный перевод термина «Environmental Impact Assessment» (EIА).

В 1985 г. была принята директива Европейского Экономического Сообщества по оценке воздействия некоторых государственных

ичастных проектов на окружающую среду (85/337/ЕЭС), которая явилась образцом для совершенствования национальных систем ОВОС во многих странах.

Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития

идругие международные учреждения восприняли политику и внутренние процедуры ОВОС, что способствовало внедрению этого процесса во многих странах мира.

Конвенция по ОВОС в трансграничном контексте, принятая в 1991 г. Европейской экономической комиссией ООН (UNECE), определила принципы и положения для ОВОС проектов, оказывающей значительное воздействие на окружающую среду (например, строительство АЭС).

В современном понимании ОВОС – это, прежде всего, систематический процесс, охватывающий как планирование (проектирование), так и осуществление (реализацию) намечаемой деятельности. Он включает (не в порядке проведения) следующие основные составляющие:

–анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценку их значимости на всех этапах ее планирования и реализации;

–консультации с заинтересованными в экологических, социальных, экономических и иных аспектах планируемой сторонами деятельности с целью поиска взаимоприемлемых решений;

370