ЛЕКЦИЯ 13. ОЦЕНКА РЕСУРСОВ ПРИРОДЫ. МОДЕЛЬ КОНЦЕПЦИИ «ГОТОВНОСТЬ ПЛАТИТЬ»

План лекции:

13.1. Эколого-экономические подходы к оценке ресурсов природы 13.2. Эколого-экономические показатели и нормативы в прогнозировании и

планировании использования природных ресурсов 13.3. Природоохранные затраты и сметная стоимость проекта

13.1. Эколого-экономические подходы к оценке ресурсов природы

Как показал анализ данных литературы, ни одна из предложенных методик оценки ПР не способна реально оценить ПР и их адекватную стоимость. Обычно оценка ПР либо занижена, либо имеет нулевую оценку. Например, ГЭС считается самым дешевым видом получения энергии, но после скрупулезных расчетов оказывается, что эколого-экономический ущерб от затопления больших площадей плодородных земель довольно ощутим и превосходит эффект от производства электроэнергии. Какие мероприятия можно использовать, чтобы более объективно оценивать ПР? Во-первых, целесообразным считается включать оцененные ПР в национальное богатство. В настоящее время в национальное богатство включают только основной капитал (материальный оборотный капитал), личное имущество граждан. По данным статистики, примерно 40% национального богатства не учитывается, когда считается основной капитал. Во-вторых, требуется корректировка при оценке ВВП: обычно учет экологического фактора снижает ВВП и ЧВП (чистого валового продукта).

Для экологизации ВВП предлагается система ввода таких показателей: 1) ввести индекс гуманитарного развития ООН, который учитывает:

продолжительность жизни

уровень знаний

уровень обладания ПР, необходимыми для нормальной жизни каждого гражданина

2) индекс, учитывающий издержки нерационального хозяйствования. Экономическая оценка природных объектов – это определение полезностей

для многих потребителей, то есть их вклад в удовлетворение потребностей Мерой любой экономической оценки является труд либо затраченный на воспроизводство, сохранение, поддержание продуктивности, либо сэкономленный благодаря использованию того или иного ресурса.

В общем плане экономическая оценка, применяемая в природопользовании – это определение экономического значения ресурсов природы в денежной единице (монетарный подход), в баллах или натуральных величинах, а также изменений их параметров. В принципе, нельзя точно оценить все природные блага и услуги. Есть уникальные объекты, которые являются бесценными. В природопользовании во многих случаях нет традиционных рынков и соответственно стандартного

184

спроса и предложения Меньше проблем при оценке дефицитного ресурса. Чем ограниченнее ресурс, тем выше ценность. Но рыночные цены не всегда сигнализируют об истинной дефицитности ресурсов природы. В этом случае приходится использовать другие методы оценки.

Для определения экономической ценности природных благ важным является концепция «готовности платить».

Модель концепции «готовности платить»

где: P – цена товара, S – кривая предложения, Д – кривая спроса, Q – количество товара. Точка пересечения E – соответствует покупке товара по цене Р0 в количестве Q0.

Равновесная цена показывает только минимальную ценность ресурса. Обычно в ценах не учитываются экстерналии, что снижает стимулы к эффективному их использованию и охране окружающей среды. Стоимость определенного экологического блага может определяться путем суммирования рыночной стоимости и дополнительных выгод потребителя (площадь под кривой спроса – AEQ0O) Излишек потребителя указывает на дополнительную сумму, которую потребитель готов был уплатить (площадь АР0Е) сверх того, что ему фактически пришлось заплатить. В случае отсутствия цены на ресурс зоной излишка потребителя будет площадь под кривой спроса или предельной полезности. В случае утраты «бесплатных» экологических благ и услуг благосостояние потерпит крупные убытки.

Итак, базисная концепция экономической оценки, лежащая в основе практических приемов, заключается в готовности платить за услуги, оказанные окру-

185

жающей природной средой и ее ресурсами. Существуют ряд подходов к определению экономической ценности, которые базируются на:

ренте;

затратном подходе;

альтернативной стоимости;

общей экономической ценности (стоимости);

субъективной оценке (опросный метод) и др.

Принцип «загрязнитель платит»

Принцип «загрязнитель платит» (ПЗП), одобренный Советом ОЭСР в 1972 и

1974 гг., говорит, что загрязнитель должен нести расходы по предотвращению загрязнения и мерам борьбы с загрязнением (ОЭСР, 1992). На практике, это означает, что загрязнители в странах ОЭСР несут финансовую ответственность за выполнение экологических требований, устанавливаемых соответствующими органами власти. Расходы обычно покрываются из прибыли, мобилизованного капитала или коммерческих займов. Поскольку ПЗП исключает финансовую помощь, его также называют принципом несубсидирования. Применение Принципа содействовало развитию схем возмещения полной стоимости экологических услуг и развитию механизмов рыночного финансирования (например, возобновляемые фонды) в традиционном государственном секторе инфраструктуры.

В своем обновленном определении Принципа «загрязнитель платит» от 1974г. ОЭСР отмечает исключения, при которых субсидии могут быть выданы виновникам загрязнений. В частности, должны быть удовлетворены три условия:

Субсидия не вносит существенных искажений в международную торговлю

иинвестиции;

Без субсидии данная отрасль столкнется с большими трудностями;

Субсидия ограничена четко определенным периодом перехода, адаптированным к специальным социально-экономическим проблемам, связанным с проведением в стране природоохранной политики.

ПЗП может быть распространен на так называемый «принцип ценообразования ресурсов», который говорит, что все природные ресурсы, включая естественную поглощающую способность окружающей среды, должны быть оценены с учетом социальной стоимости их использования. Это также известно как принцип «пользователь платит». Ни один из этих двух принципов не имеет такого же международного признания, как ПЗП.

Полное применение ПЗП и связанных с ним принципов предполагает, что загрязнители должны оплачивать полную стоимость их собственной деятельности и общественной деятельности по уменьшению загрязнения в окружающей среде, в то время как государственные расходы должны ограничиваться такими общественными мерами, как охрана природы и биоразнообразия, экологический мониторинг, исследования и образование.

Следует отметить, что не все вышеперечисленные методы экономической оценки благ хорошо разработаны. Общий их недостаток – занижение ценности. Поэтому цены природных ресурсов на рынках не отражают реальные обществен-

186

ные издержки и выгоды, которые могут быть в будущем. Традиционный рынок оценивает только обеспеченность природными ресурсами, а функции ассимиляции отходов и загрязнений не отражаются в рыночной системе.

В целом экономическая оценка ресурсов природы может определяться методом прямых расчетов или косвенными методами. Экономическая оценка природных благ и услуг может не совпадать с их рыночной стоимостью. Однако она может быть принята во внимание при сдаче в аренду природных объектов, исчислении налога на недвижимость и т.д.

ТРАДИЦИОННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Наиболее известными и применимыми в нашей стране являются рентная и за-

тратная оценки ресурсов природы. Эти методы в большей степени применяются к оценке земельных, лесных и др. ресурсов.

Рентный подход учитывает значимость и дефицитность ресурсов. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов, а также разделении субъектов собственности на них на хозяйствующие и социальные. Спрос на ресурс является активным (изменяющимся фактором), определяющим цену. Цена ресурса, определяется как «капитализированная» рента по формуле (при условии, что ресурс может эксплуатироваться неопределенно долгое время):

Р = (R/r) 100,

где R – ежегодная рента; г – ссудный процент (коэффициент дисконтирования). Рента состоит из абсолютной и дифференциальной форм. Абсолютная рента

связана с монополией собственности на ресурс и его ограниченностью. Если ресурс ограничен, то он всегда должен приносить эту форму ренты. Дифференциальная рента возникает при разном качестве природных ресурсов (плодородие, местоположение и интенсификация), если открыт свободный доступ на рынок продукции, производимой с помощью данного ресурса. Дифференциальная рента I образуется из-за ограниченности лучших по качеству ресурсов и поэтому наряду

сними приходится эксплуатировать худшие участки по природно-климатическим условиям и местоположению. Дифференциальная рента II определяется при более интенсивном использовании возобновимых ресурсов (участков земли, леса и т.п.)

спривлечением дополнительных вложений (инвестиций).

Вышеприведенная формула оценки ресурса может быть использована, если ресурс возобновимый (земля, лес) и неизменная ежегодная рента. Рента с течением времени может изменяться, но имея точные значения Rt, можно оценить как воспроизводимый, так и невоспроизводимый ресурс по формуле:

Если необходимо оценить неосвоенные природные ресурсы, которые еще не приносят ренту, то можно говорить об ожидаемых доходах от эксплуатации (Rt) и издержках по освоению (Kt). В этом случае цена ресурса определяется подругому.

187

Р n Rt Kt

t 1 (1 r)t

Если оценка положительная, то данный ресурс целесообразно вовлекать в сферу хозяйственной деятельности. При множестве способов освоения природного объекта следует выбрать вариант с наибольшей оценкой.

Рентные оценки отражают сравнительную продуктивность, эффективность использования одноименных ресурсов. Они применяются для решения следующих основных хозяйственных задач:

выравнивания условий хозяйствования и изъятия в доход собственника природных ресурсов дифференциальной ренты;

обоснования наиболее лучшего варианта проекта;

обоснования рыночных цен и платежей за природные ресурсы.

Рентный подход в чистом виде нацелен на расчет оценки природных ресурсов только как элемента фактора производства и не учитывает социальные, эстетические и др. свойства.

Косвенные (субъективные) методы оценки природных благ и услуг

Как уже отметили, подходов к оценке ресурсов природы несколько. Рассмотрим так называемые косвенные методы, которые разработаны и довольно часто применяются за рубежом, а в последние годы и у нас. В целом методы косвенной (субъективной) оценки в сущности сводятся к построению кривых спроса на ресурс природы. Функции спроса можно определить методами прямых предпочтений (условной оценки), опросом респондентов (пользователей), а также методами выявленных предпочтений: а) транспортных затрат и б) гедонистических цен. Косвенные методы дают только приблизительную оценку ресурсов. Точности оценки можно добиться применением нескольких методов оценки одного и того же объекта. Но иногда для принятия хозяйственного решения достаточно иметь даже приблизительную оценку.

Одним из косвенных методов оценки ресурсов природы является концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода). Она в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость, тем меньше затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Альтернативная стоимость – это выгоды при использовании одного и того же ресурса в разных целях. На практике она используется для измерения «стоимости сохранения» и базируется на методах поиска заменителя рассматриваемого ресурса. Например, в США строительство ГЭС погубило бы уникальную природу каньона Хелл. Анализ показал, что выгоды от ГЭС недостаточно велики для оправдания потери природного объекта. Метод альтернативной стоимости сводится к определению ориентированной стоимости, которая фокусируется на межвременных аспектах развития и является наиболее приемлемой при принятии решений по запрещению проектов, обуславливающих возможность появления необратимых потерь природных объектов.

Метод общей экономической ценности основан на суммировании стоимости использования и стоимости неиспользования (непотребительная ценность). Наи-

188

более легко определить прямую стоимость использования благ, так как они осязаемы и имеют свою цену. Более сложно определить вторую часть стоимости использования – косвенную. Стоимость же неиспользования определить еще труднее, потому что речь идет о будущем использовании природного блага. Наличие неучтенных компонентов общей экономической ценности ресурса снижает его ценность.

Метод субъективной оценки стоимости используется при отсутствии нормальных рынков. Он базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора благ. Еще этот метод называется методом предпочтений или опросный. Проводится анкетный опрос с целью выявления предпочтений людей в отношении нерыночных товаров (до сих пор бесплатных), спрашивая их, сколько они желали бы заплатить за конкретные улучшения в этих товарах или за предотвращение неблагоприятных изменений в них. Цель метода – выявить готовность платить у опрашиваемых в денежном выражении. Опросный метод можно применять лишь в том случае, если включаемое в выборку население является представительным, хорошо информированным, проявляет интерес к обсуждаемому вопросу. Кроме субъективности оценки в этом методе присутствует такой элемент, как способность респондентов платить, то есть правильно оценить ту часть своего бюджета, которую они согласны платить за оцениваемый ресурс.

Метод субъективной оценки сводится к выявлению оценки (или «ставки» на воображаемых торгах), близкой к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опрашиваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка является выражением максимальной суммы готовности платить. Рассчитав среднюю сумму «готовности платить» и умножив эту сумму на общее число людей, (получающих выгоду), определяется ценность блага.

Метод транспортно-путевых затрат (издержек путешествия) – метод косвенной оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используется в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота посещения выражает количество приобретенного рекреационного «товара». Изменения в путевых затратах и частоте поездок используется для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, то есть рекреационные ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и приезжающих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей. Метод требует затрат времени, усилий и ресурсов. С помощью этого метода были оценены стоимость парков и заповедников Кении.

В некоторых случаях используется гедонистический метод оценки экологических благ. Он сводится к косвенной оценке этих благ через ценность недвижимости (земли). Главное условие метода – это озабоченность покупателя экологическими характеристиками покупаемого товара и его готовность платить за это большую сумму Выявляется примерная доля экологической составляющей в общей оценке объекта. В Москве на основе статистики покупок и обменов квартир

189