ООН и некоторые страны делают попытки «зеленого» измерения основных показателей экономического развития. В частности, начаты разработки зеленых счетов или системы эколого-экономического учета (СЭЭУ). Предложена система интегрированных экономических и экологических показателей:

индекс гуманитарного развития (ООН), учитывающий продолжительность жизни, уровень знаний и уровень обладания ресурсами, необходимыми для нормальной жизни;

индекс устойчивого экономического благосостояния (комплексный показатель, учитывающий издержки экологического характера нерационального хозяйствования).

Один из разработчиков индекса устойчивого экономического благосостояния Г. Дали пишет: «Пока мерой человеческого благосостояния остается ВНП, на пути перемен существуют огромные препятствия. Рынок видит только эффективность, он не способен чувствовать справедливость и устойчивость». Иначе говоря, нужна экологическая «правда», являющаяся реальным компонентом цен, экономических показателей как на макро-, так и на микроуровнях.

Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное выражение их на- родно-хозяйственной ценности, и она выполняет две основные функции:

учетную, то есть дает ответ на вопрос, что имеем?

стимулирующую.

Многие проблемы можно успешно решить, дав лишь правильную оценку природных ресурсов. В частности:

выбор очередности вариантов использования природных ресурсов;

оценку ущерба от нерационального использования природных ресурсов и эффективности природоохранных затрат;

действенность мер по стимулированию рационального природопользования;

обоснованность размера платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, установление налогов, арендной платы и т.д.

Экономическая оценка природных ресурсов является составным и очень важным элементом кадастра, представляющего систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений природы. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: водный, лесной, земельный, месторождения полезных ископаемых и др. К сожалению, кадастры составлены не по всем ресурсам и объектам природы, поэтому они не позволяют оценить природно-ресурсный потенциал территорий и страны в целом.

12.2.Подходы к экономической оценке природных благ и услуг

Всоответствии с Законом РБ от 23 декабря 1991 года «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» всем природопользователям устанавливаются лимиты за использование природных ресурсов, размещение отходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на которые определены соответствующие ставки экологического налога.

177

Законом РБ установлено, что за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС сверх установленных лимитов налог взимается в 15-ти кратном размере.

За превышение установленных лимитов добычи природных ресурсов налог взимается в 10-ти кратном размере утвержденных ставок.

Установлено также, что сумма налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах лимита и сверх лимита определяется, исходя из количества загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу, и количества сточных вод, сброшенных в ОС по основным компонентам (категориям качества) за каждый истекший месяц и установленной ставки.

Суммы налога за пользование природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОС в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, а за добычу природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ ОС сверх установленных лимитов за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Внастоящее время расширительный подход к оценке экологических благ и услуг обосновывает концепцию полной экономической ценности. Основные составляющие полной экономической ценности:

1) Ценность пользования;

2) Ценность, не связанная с использованием.

Всвою очередь, ценность пользования состоит из: ценности прямого и косвенного использования. Ценность, обусловленная прямым фактическим использованием экологических благ может быть измерена с помощью получаемого дохода. Ценность от косвенного использования может быть оценена дополнительным доходом в результате удовлетворения эстетических, рекреационных и т.п. потребностей. Ценность, не связанная с использованием, состоит из трех элементов:

а) ценность отложенной альтернативы (выгоды в будущем использовании); б) ценность наследия (выгоды, которыми воспользуются наши потомки); в) ценность существования (выгоды, обусловленные самим фактом существо-

вания чистой, разнообразной и продуктивной окружающей природной среды).

12.3. Оценка эффективности ПОМ (дисконтирование)

Дисконтирование – приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому по времени виду (с помощью коэффициента дисконтирования), основанного по формуле сложных процентов. Формула сложных процентов: если

ежегодный доход причисляется к исходной сумме, то через t-лет вклад будет ра-

вен y = а(1 + Р/100)–t.

Эффективность производства означает его результативность – соотношение между итогами, достигнутыми в процессе производства, и обеспечивающими их затратами.

Основные особенности определения эффективности затрат природоохранного назначения связаны с эффектом.

178

Рассматривая результативность хозяйственной деятельности, необходимо выяснить сущность эколого-экономического эффекта. Это экономический эффект или социальный, или тот и другой одновременно.

Различаются первичный и конечный социально-экономический эффект мероприятий по охране природы.

Первичный эффект заключается в снижении выбросов вредных веществ, загрязненных стоков, в улучшении состояния окружающей природной Среды.

Конечный социально-экономический эффект состоит в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства.

Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ландшафтов. Социальный эффект непосредственно не имеет стоимостной форме. Можно определить, сколько стоит лечение человека, но нельзя говорить, что здоровье, восстановленное лечением, имеет стоимость, равную затратам на лечение. Вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Поэтому можно говорить и определять экономические показатели социального эффекта.

Первичный и социальный эффекты используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта.

Непосредственные экономические результаты охраны природы связаны с повышением урожайности сельскохозяйственных угодий, увеличением прироста лесов, продуктивности водоемов, удлинением сроков службы основных фондов, снижением потерь сырья и материалов.

Экономические результаты в сумме с экономическими показателями социального эффекта представляют собой полный экономический эффект природоохранных мероприятий.

Основными объектами, на которые воздействует загрязненная Среда, являются: население, основные фонды, материалы и продукция промышленности, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, флора, фауна, рыбные ресурсы, ком- мунально-бытовое хозяйство. В соответствии с выделенными объектами рассматриваются отдельные составляющие экономического эффекта улучшения состояния окружающей природной Среды.

Экономические показатели социального эффекта определяются следующим образом.

Эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды рассчитывается:

ЭЧ.П. = Б ПЧ (P1 – Р2)

где Б – количество трудящихся, отвлеченных от производства по болезни или уходу за больными; ПЧ – чистая продукция на один человеко-день работы; Р1, Р2 –

179

количество человеко-дней работы на одного трудящегося до и после проведения природоохранного мероприятия.

Эффект от сокращения выплат из фондов социального страхования в результате тех же причин определяется

ЭО.С. = Г ВП (P1 – Р2)

где Г – число трудящихся, получающих пособия вследствие заболеваемости из-за загрязненности среды; ВП – средний размер пособия.

Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся в следствие тех же причин рассчитывается

ЭЗ.Г. = (БП ДП ЗП) + (БС ДС ЗС)

где БП, БС – число больных соответственно в поликлиниках и стационарах, лечившихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды; ДП, ДС – среднее количество дней болезни одного больного в поликлинике или стационаре; ЗП, 3С – средние затраты на лечение, приходящиеся на одного больного в день в поликлинике или стационаре.

Экономические эффекты от улучшения использования трудовых ресурсов. материалов и оборудования определяются следующим образом.

Эффект от повышения производительности труда в отраслях материального производства рассчитывается по приросту чистой продукции, а в непроизводственных отраслях – по сокращению затрат, хозрасчетный эффект по приросту прибыли или экономии затрат.

Эффект от снижения потерь сырья, топлива и материалов, в частности в отходах, сточных водах, газах, пыли, исчисляется по приросту чистой продукции, а хозрасчетный – по приросту прибыли или суммы экономии по стоимости сэкономленного сырья за вычетом текущих затрат для достижения этой экономии.

Общий эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях восстановленной природной Среды оценивается по годичному приросту чистой продукции в связи со снижением простоев оборудования в ремонте, снижением затрат на все виды ремонтов и обслуживание, ростом производительности труда рабочих, занятых на обслуживании оборудования с повышенной надежностью.

Экономическая эффективность в общем виде означает получение больших результатов (эффектов) при тех же затратах ресурсов или же неизменных эффектов при уменьшающих затратах ресурсов. К сожалению, наше природопользование имеет низкую экономическую эффективность. В России для выпуска единицы бумажной продукции и картона требуется срубить в 5 – 6 раз больше леса, чем требуется по современным технологиям. На единицу конечного продукта мы тратим в 3 раза больше энергии, чем Япония и ФРГ, и в 2 раза больше, чем США. Иначе говоря, наше производство очень природоемко. Ради справедливости следует отметить, что из-за суровости нашего климата затраты объективно должны быть выше, чем в других странах, но не в такой степени.

Оценка экономической эффективности природопользования необходима:

180

для оценки уже полученных результатов;

для выбора наиболее целесообразного варианта природопользования и отдельных мероприятий по охране окружающей среды;

для определения объема затрат, необходимых для достижения оптимальных эколого-экономических эффектов.

В экономике всегда имеет место выбор лучшего варианта из-за ограниченных ресурсов. Для этого нужен критерий (измеритель). Проект нужно реализовать, если он экономически эффективен. Для этого нужно оценить экологические блага. Это дело сложное, а иногда и невозможное (например, красивый ландшафт).

В экономике механизмом выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) или эффектов. Данный подход получил название анализа «затраты – выгоды».

Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С).

В– С > 0

На практике инвестиционные проекты осуществляются в течение многих лет. Поэтому приходится сопоставлять не только сегодняшние, но и будущие затраты и выгоды, а также внешние эффекты, то есть необходимо заниматься дисконтированием – приведением будущих стоимостей к сегодняшним.

NPY n Bt C

t 1 1 r t

Если учесть экологическую выгоду (Е), то получим:

Если чистая (приведенная) современная (текущая) стоимость (NPY) больше нуля, то проект считается эффективным. Но следует учесть тот факт, что на практике имеет место «дискриминация дисконтирования» по отношению к экологическим проектам, так как отдача от них имеет большой временной лаг. Например, лес растет 80–100 лет, а коэффициент дисконтирования (г) или нормативный коэффициент эффективности обычно берется в пределах 8– 12%. Целесообразно ли тратить средства сейчас, чтобы вырастить 1 м3 древесины через 100 лет? Последствия применения стандартной процедуры дисконтирования являются крайне неблагоприятными для долгосрочных природоохранных проектов, так как снижают сегодняшнюю их ценность, потому что эффект от проекта будет в отдаленном будущем. Интересы будущих поколений и природы не получают необходимой защиты. Кроме того, высокая норма дисконта работает на истощение ресурсов природы, так как стимулирует и ускоряет разработку возобновимых и невозобновимых природных ресурсов.

Таким образом, применяемое в современном экономическом планировании дисконтирование способствует истощению природных ресурсов. Обычно проис-

181

ходит занижение размера будущих выгод. Высокий коэффициент дисконтирования означает, что экономическая деятельность направляется на удовлетворение интересов нынешнего поколения за счет будущих поколений.

Возможным подходом для определения эффективности инвестиций и выгодности варианта в охране окружающей среды может быть методика приведенных затрат. В ней не ставится задача определения эффекта, выгоды, ущерба и т.д. от реализации проекта для последующего сопоставления с затратами. Главное – найти такой вариант, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели (заданного уровня качества окружающей среды). Иначе говоря, важны только цели и требуемые для ее достижения затраты. Выбор варианта при таком подходе не всегда обеспечивает эффективное распределение ресурсов, так как поставленная цель может оказаться неэффективной. Но метод удобен, если трудно определить экологические и социальные выгоды (эффекты) от реализации проекта. При принятии конкретного решения на уровне отдельного предприятия необходимо действовать в два этапа. На первом отвергаются все варианты, которые нарушают установленные предприятию экологические нормативы. На втором этапе из приемлемых с экологической точки зрения выбирают вариант с наименьшими приведенными затратами:

С + гK => min,

где С – текущие (эксплуатационные) затраты; г – коэффициент дисконтирования; К – капитальные вложения.

Описанный метод используется при сравнительной экономической эффективности.

Главной отличительной особенностью методов приведения и дисконтирования является срок окупаемости затрат. Срок окупаемости – это минимальный временной интервал (от начала осуществления проекта), за пределами которого первоначальные вложения и другие затраты, связанные с инвестиционным проектом, покрываются суммарными результатами его осуществления.

Как известно, общая эффективность – это соотношение результатов к затратам (ресурсам). На основе «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», результативность определяется как сопоставление предотвращенного ущерба и затрат. В нем не учитываются дополнительные эффекты от мероприятий (социальные и т.п.). Эти эффекты называются косвенными. На самом деле – это услуги, которые трудно определить количественно.

В рыночных условиях необходимо определять коммерческую эффективность. Чистый годовой коммерческий эффект экологических мероприятий может быть рассчитан как разность между суммарной экономией на платежах за загрязнение (Эпл) и совокупными затратами на проведение средозащитных мероприятий:

Эком = Эпл – 3

182

Очевидно, что и здесь необходимо применить дисконтирование, то есть проблема упирается на срок окупаемости. Эффект от затрат на осуществление мероприятий по очистке загрязненных природных ресурсов можно определить:

Э= (С1 – С2) Q,

где С1, С2 – себестоимость очистки в расчете на единицу ресурсов до и после осуществления средозащитных мероприятий, приведенная к годовой размерности; Q – объем дополнительно очищенного ресурса.

Эффективность мероприятий по рациональному природопользованию, которая учитывает и использование отходов :

ЭФрп Э Уп ,

З

где Э – суммарный эффект: прирост продукции; эффект экономии природных ресурсов; социальный эффект; эффект утилизации и т.д.; Уп – суммарный предотвращенный ущерб; З – суммарные необходимые затраты.

В свою очередь, предотвращенный ущерб определяется как разность ущерба до проведения мероприятий (У1) и остаточного ущерба после мероприятий (У2):

Уп = У1 – У2.

Поиск компромисса между экономическим развитием и природоохранной деятельностью является основным вопросом перед обществом. Неоклассическая школа утверждает, что существует экономический оптимум загрязнения окружающей среды. Она определяется равенством предельных природоохранных затрат и предельного ущерба.

Экономическая эффективность нужна не только при обосновании и выборе вариантов мероприятий. Необходимо оценить также эффективность действующих природоохранных объектов. Для этого в первую очередь определяют абсолютную эффективность средозащитных затрат (Эз):

где Эij – полный экономический эффект i-ro вида на j-м объекте; С – текущие затраты; К – капитальные вложения; Ен – нормативный коэффициент эффективности капиталовложений (обычно 0,15 ли коэффициент дисконтирования.

Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений связан со сроком окупаемости. Срок окупаемости вложений является величиной обратной нормативному коэффициенту эффективности (Т = 1 / Eн). Если общая эффективность капитальных вложений Эо = (Э – С) / К > Ен, то проект эффективен и затраты окупаются.

183