потребления, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Классифицируют по следующим группам:

временные (между поколениями)

глобальные

межсекторные

межрегиональные

локальные.

В природопользовании экстерналии в основном имеют негативный характер, так как отражают в основном безграмотные эффекты экономической деятельности, которые приводят в конечном итоге к ущербу во взаимоотношении природы и общества.

Существует достаточно много моделей техногенного развития. С позиций эколого-экономической политики выделяют две обобщенные модели:

концепция фронтальной экономики

концепция охраны окружающей среды.

Первую концепцию по известному определению экономиста К. Боулдинга называют «ковбойской экономикой», когда основное внимание уделялось двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Природные ресурсы считались неистощимыми, а вопросы восстановления запасов природной среды не рассматривались вообще.

Y = f (K, L),

где Y – производственная функция, K – капитал, L – трудовые ресурсы. Согласно этой концепции вопросы обратного влияния (состояние окружаю-

щей среды, трудовых ресурсов, качество жизни людей) на производственную функцию не рассматривались вообще. После 70-х годов появилась концепция охраны окружающей среды. Примерно в ста странах были созданы структуры, связанные с охраной окружающей среды (комитеты, министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и пр.). Однако, по прежнему, во главу угла ставится вопрос – прибыль, т.е. интересы удовлетворения потребностей общества. Затраты на охрану окружающей среды представляются, как рычаг, сдерживающий экономический рост. А то, что деградация окружающей среды вредит и человеку, и экономическому развитию общества, считается «выдумками зеленых».

1.2. Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений

Экономические и экологические проблемы настолько тесно связаны, что разделить их невозможно. Экономическое развитие имеет, по крайней мере, два явных экологических ограничения:

окружающая среда ограничена в возможности принимать, поглощать и перерабатывать (ассимилировать) отходы производства (производимые экономической системой);

природные ресурсы имеют невозобновимый характер, т.е. они конечны.

7

Кроме того, развитие техногенного типа экономики привело к развитию глобальных экологических проблем:

опустынивание (аридизация);

обезлесение;

снижение запасов сырья;

парниковый эффект;

снижение (уменьшение) озонового слоя;

кислотные дожди;

дефицит пресной воды;

загрязнение Мирового океана;

исчезновение видов животных и растений.

С другой стороны, демографическая проблема (резкий взрыв населения планеты) приводит к увеличению потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье, промышленных товарах и т.д. Перечисленные выше глобальные экологический проблемы вызывают деградацию и гибель сельскохозяйственных земель, что вновь обостряет мировую продовольственную проблему. Примерно 20% жителей планеты постоянно недоедают; каждые 24 часа от голода умирает 35 тысяч человек, из них ? – дети до пяти лет. Военная опасность тоже является глобальной проблемой. Например, война в Персидском заливе в 1991 г. с колоссальными нефтяными пожарами еще раз подтвердила это. Осознание быстро надвигающейся беды явилось причиной разработки новой концепции мирового развития (доклады Римского клуба). Последние годы появились экстремистские концепции развития Мира. В частности концепция эктопии. Эта концепция всяческого ограничения экономического развития (минусовый рост). Основные направления этой концепции : возврат к природе, возобновление экологического и культурного разнообразия, простые технологии, отказ от научно-технического прогресса, нравственное совершенствование и духовные аспекты через религию.

1.3. Экономика природопользования (ЭПП) как наука. Предмет и задачи ЭПП. Основные понятия

Обострение проблем охраны окружающей среды (ООС) связано, как уже говорилось выше, с усилением воздействий на природу общественного производства. И если экология зарождалась в системе биологических наук, то теперь экология начинает свой путь в рамках общественных наук, так как истоки новых проблем – это развитие общества.

Под влиянием назревших междисциплинарных проблем возникла ЭПП. На стыке экономики и экологии возникло новое научное направлениеэкономическая экология. До настоящего времени еще не определено принципиальное различие между экономической экологией и экономикой природопользования. Экологическая экономика исследует экономические закономерности охраны, восстановления и рационального использования живой природы (экологических систем).

8

Живая природа определяет состояние остальной природы, влияет на развитие производительных сил общества. Поэтому теоретические положения экономической экологии должны пронизывать все содержание ЭПП как науки. Это часть целого, его ядро. Поэтому в литературе наравне с ЭПП применяются такие синонимы, как экономическая экология, биоэкономика, экологическая или энвайроментальная ( от англ. environment – окружающая среда) экономика.

Цель дисциплины «Экономика природопользования» – получение знаний и навыков, а также формирование экологического мировоззрения, необходимых для принятия решений и осуществления хозяйственной деятельности в рамках устойчивого развития.

Устойчивое развитие – это такое развитие, при котором удовлетворяются потребности нынешнего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свой потребности.

Часто говорят о трех целях устойчивого развития (три Э) – экологическая целостность, эко-эффективность, эко-справедливость. Устойчивое развитие подразумевает, что запас капитальных активов остается неизменным или растет во времени, и что люди живут за счет «дивидендов» всеобщего капитала. Эти активы включают:

производственный или воспроизводимый капитал (машины, дороги, здания, заводы и т.д.)

человеческий капитал (здоровье, знания и навыки людей)

экологический или природный капитал (леса, атмосферный воздух, вода, качество почв, качество экосистемы и их функции и т.д.).

Предметом ЭПП как науки является исследование эколого-экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства ПР.

ЭПП не только изучает эколого-экономические закономерности воспроизводства природных ресурсов, но и позволяет решить проблемы ПП. Объектом ЭПП выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. ЭПП раскрывает взаимосвязи экономических и естественных наук. Особенно широки контакты ЭПП с такими экономическими науками, как планирование народного хозяйства, статистика, экономика труда, региональная экономика. Наиболее близки взаимосвязи ЭПП с естественными науками (экологией, геологией, почвоведением, лесоводством и др.). Они проявляются в необходимости решения экологических задач ПП.

ЭПП непосредственно связана с техническими науками, т.к. экологизация производства требует учета новейших достижений науки и техники. ЭПП призвана научно объяснить и исследовать важнейшие эколого-экономические проблемы. Решение задач позволит совершенствовать практику хозяйствования с учетом экологии.

Главной задачей ЭПП является исследование природоохранного механизма функционирования народного хозяйства в условиях перестройки экономики и развития.

Разработка такого механизма должна охватывать три взаимосвязанные стадии воспроизводства ПР:

9

восстановление;

эксплуатацию;

переработку.

В первую очередь необходимо исследовать: экологические последствия развития научно-технического прогресса как главного рычага развития общественного производства; влияние инвестиционной и структурной политики на состояние ОС и воспроизводство природных ресурсов; систему экологического управления и методы природоохранного хозяйствования; международное сотрудничество в области воспроизводства природных ресурсов.

Особая роль в ЭПП принадлежит нормативному методу исследования, и в частности применению экологических нормативов (предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС), норма зеленых зон, нормы санитарно-защитных зон). Главное их назначение -определить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на биосферу.

Основные понятия

Рассмотрим основные понятия, используемые в курсе ЭПП.

Важным этапом в становлении научных основ ПП явилась разработка необходимых терминов и понятий.

Природные ресурсы – элементы и силы природы, которые могут быть использованы в производственной и непроизводственной средах для удовлетворения потребностей людей. К природным ресурсам принадлежат элементы литосферы, гидросферы, атмосферы, полезные ископаемые, почвы, реки и озера, подземные воды, моря и океаны, растительность, животный мир. Природные ресурсы подразделяются на исчерпаемые и практически неисчерпаемые. Особенно большое значение этот признак имеет применительно к ресурсам недр – основы развития промышленного производства. Исчерпаемость этих ресурсов требует особенно бережного к ним отношения. К практически неисчерпаемым можно отнести такие природные ресурсы, как энергия солнца, ветра, океанов и морей.

Очень важным признаком является возобновимость природных ресурсов. Исчерпаемые природные ресурсы делятся на возобновимые и невозобновимые. К возобновимым относятся лес, вода, почва. Многие из этих ресурсов требуют длительных сроков возобновления, например, хвойный лес, почва ( в естественных условиях). Возобновимость ресурсов – понятие относительное. Есть определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности и возможности самовосстановления и превращается в невозобновимый. Это происходит, например, при чрезмерном уменьшении численности живых существ данного вида, при ухудшении условий их жизни, при заболачивании (например, вследствие неправильного ведения гидромелиоративных работ). Возобновление водного ресурса требует значительных затрат. Ресурсы различаются также по их заменимости. К числу заменимых относятся различные виды энергии, топлива, сырья. Могут быть заменимы черные металлы, алюминий, многие другие виды сырья и материалов. Есть и практически незаменимые виды ресурсов, например, воздух, без которого невозможна жизнь.

10

Каждая страна располагает на определенный момент времени определенным природно-ресурсным потенциалом, обеспечивающим жизнедеятельность населения.

Природно-ресурсный потенциал – это наличие и состояние совокупности географических структур, рельефов и ландшафтов, климатических условий, минеральных и водных ресурсов, почв, атмосферы, флоры и фауны, оцененных в соответствии с возможностью и характером их использования. Природноресурсный потенциал изменяется в процессе природопользования.

Природопользование – это процесс использования для воспроизводства и развития производительных сил всех составляющих природно-ресурсного потенциала. ПП тесно связано с природоохранной деятельностью.

Природоохранная деятельность – это деятельность, направленная на сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала. Природоохранная деятельность включает деятельность по рационализации использования природных ресурсов, деятельность по локальной нормализации окружающей Среды и меры по созданию условий для осуществления природоохранной деятельности.

Деятельность по рационализации и использованию природных ресурсов – это комплекс мер, обеспечивающих переход к такой их эксплуатации, при которой наиболее полно, целесообразно и экономно используются невозобновимые ресурсы и обеспечивается восстановление количества и качества возобновляемых ресурсов.

Специфическая природоохранная деятельность – это комплекс мер, направ-

ленных на предотвращение возможного ущерба окружающей природной среде от антропогенного воздействия и на ликвидацию нанесенного ущерба, а также связанных с созданием и содержанием охраняемых природных территорий с целью сохранения типичных ландшафтов, генетического фонда.

Под ущербом, наносимым природной среде, понимают нарушение равновесия в природных системах, деградацию и истощение отдельных природных ресурсов, размещение в природных средах отходов, не разлагаемых этими средами и загрязняющих их.

Под загрязнением воздуха, воды и почвы подразумевается не только попадание в них тех или иных не свойственных им в природном состоянии примесей, но и изменение их температурного режима, распространение в них радиации, вибрации, шумов и т.д.

Деятельность по локальной нормализации ОС – это комплекс мер, обеспечи-

вающих локальное снижение воздействия хозяйственной деятельности на качество природных элементов ОС в городах и регионах, испытывающих чрезмерную техногенную нагрузку.

Природоохранные мероприятия – мероприятия, применяемые в течение ограниченного времени и направленные на создание основных природоохранных фондов или тех или иных условий для снижения негативного воздействия на природную среду.

11

1.4.Эколого-экономическое содержание природопользования (ПП)

Внародном хозяйстве выделены две сферы – производственная (материальная) и непроизводственная. Для организации природоохранного труда и повышения его производительности объективно формируется новая подсистема - экологическая сфера. Ее особенностью является направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества. Непрерывное возобновление естественной основы развития общества зависит не только от развития природовоспроизводящих отраслей, занимающихся непосредственно восстановлением и охраной экологических систем, но и от природоохранной деятельности в сфере материального производства, которую по характеру и результатам труда следует отнести к экологической сфере.

Таблица 1.1. Состав экологической сферы

Экологическаясфера

Возникновение этой сферы вызвано не выпуском новой продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения экологических проблем человеческого общества. Результатом труда в экологической сфере выступают устойчивые экологические системы.

Экологическая сфера – это не окружающая нас среда, а природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством. Воспроизводство живой природы, ее охрана – одна из фаз природопользования. Две другие – эксплуатация природных ресурсов и переработка природного вещества – относятся к материальному производству.

Т.о. современная система ПП включает две самостоятельные, но между собой взаимосвязанные подсистемы:

материальное производство (выявление, добыча и переработка природных ресурсов);

экологическая сфера (целенаправленное продуцирование биогеоценозов и охрана окружающей Среды).

Охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, искусственное восстановление экологических систем – это слагаемые единицы воспроизводства природных ресурсов, направленное на удовлетворение экологоресурсных потребностей общества. На современном этапе человек не может полагаться на самовоспроизводство природы и регулировать обмен веществ с ней без природоохранного труда.

12

Следовательно, сущность ПП заключается в воспроизводстве и рациональном использовании природных ресурсов. В научном понимании воспроизводство ПР – это триединый процесс, включающий:

а) восстановление (охрану) экосистем, б) эксплуатацию природных ресурсов, в) переработку природного сырья.

Две последние стадии объединяются одним понятием – использование ПР. Т.к. специфику воспроизводства природы определяет экологическая сфера, то

экономические стороны этого воспроизводства необходимо изучать с позиции экологической сферы. Именно ее характерные черты определяют систему ПП как особую трудовую деятельность.

Таблица 1.2. Система ПП

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Воспроизводствоприродныхресурсов

Цель природоохранного труда – формирование и развитие экологоэкономических систем разного типа и масштаба.

Под эколого-экономической системой понимают интеграцию экономики и природы, представляющую собой взаимосвязанное и взаимообусловленное действие общественного производства и естественных процессов в природе.

Различают два типа эколого-экономических систем:

производственно-экологическую;

эколого-производственную.

Взаимосвязанного и взаимообусловленного действия экономики и природы можно достичь только при условии целенаправленной природно-хозяйственной деятельности. Поэтому производственная система, взаимодействующая с окружающей природной средой и определяющая экологические условия своего развития, является производственно-экологической.

С другой стороны, развитие экологических систем, которые испытывают антропогенную нагрузку, обеспечивает необходимость целенаправленного человеческого труда по их производству. В связи с этим экологическая система трансформируется в эколого-производственную. И в первом, и во втором случаях функцию интеграции экономики и природы выполняет природоохранный труд. Если таковой отсутствует, то отсутствует и сама эколого-экономическая система.

Важнейший признак эколого-экономической системы – региональность. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной системы, хотя последствия могут выходить за ее пределы, а в другом – размеры экологических систем( например, озеро Байкал).

13