Законодательно определено (ст. 462 Трудового кодекса и ст. 38 Закона «Об охране труда»), что надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, его обособленными территориальными подразделениями, иными органами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в пределах их компетенции в соответствующих сферах деятельности.
В Республике Беларусь действуют следующие Законы: «Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О сертификации продукции, работ и услуг», «О стандартизации», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Деятельность по охране труда регулируется также: постановлениями Правительства Республики Беларусь; нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля; нормативными правовыми актами министерств, других республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных правительству; локальными нормативными правовыми актами нанимателей.
1.4.Нормы и правила в области охраны труда
ТНПА по уровню принятия и исполнения можно разделить на:
межгосударственные и государственные, которые распространяются на все отрасли народного хозяйства и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда. межгосударственные стандарты (МГОСТ, МЭК, ИСО); государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ); технические кодексы установившейся практики (ТКП); государственные стандарты Беларуси (СТБ); санитарные правила и нормы (СанПиН); строительные нормы и правила (СНиП); строительные нормы Беларуси (СНБ); нормы пожарной безопасности (НПБ); правила пожарной безопасности (ППБ);
межотраслевые: межотраслевые правила по охране труда закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования в любых отраслях народного хозяйства. К ним относятся гигиенические нормативы (ГН); межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИОТМ); правила техники безопасности (ПТБ); правила устройства (ПУ); правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); правила по обеспечению промышленной безопасности (ПОПБ); руководящие документы (РД); республиканские допустимые уровни (РДУ) и др.
отраслевые правила и нормы по охране труда распространяются только на отдельную отрасль производства и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфичные для конкретной отрасли (отраслевые правила по охране труда, отраслевые типовые инструкции по охране труда, руководящие документы и др.);
локальные: стандарты предприятия (СТП); соглашения по охране труда; технологические инструкции; правила техники безопасности и производственной санитарии; инструкции по охране труда по профессиям и видам работ и др. Локальные ТНПА разрабатываются для конкретных предприятий и организаций и действуют только на них.
1.5.Система стандартов безопасности труда
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы:
0 - организационно-методические, устанавливающие структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, организацию обучения работников безопасности труда и т. д.;
11
1 - требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работников;
2 - требования безопасности к производственному оборудованию;
3 - требования безопасности к производственным процессам; 4 - требования к средствам защиты работников (классификация средств защиты, методы
их оценки и др.).
Обозначения стандартов, входящих в ССБТ: например, ГОСТ 12.2.027-2004 расшифровывается следующим образом: ГОСТ — индекс, обозначающий государственный стандарт; 12 — шифр Госстандартов; 3 — номер подсистемы; 027 — порядковый номер в подсистеме; 2004 — год регистрации.
Межгосударственные стандарты. Порядок применения стандартов предусмотрен ст. 20 «Применение государственных стандартов» и ст. 21 «Применение международных и межгосударственных (региональных) стандартов» Закона «О техническом нормировании и стандартизации» (от 5.01.2004 г. № 262-3 с изменениями и дополнениями от от 24 октября 2016 г. № 436-З).
Стандарты применяются в Республике Беларусь, если: их требования не противоречат законодательству РБ; вводятся в действие в качестве государственных стандартов; являются добровольными для применения; применяются на стадиях разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг; используются в качестве основы для разработки технических регламентов (ТР), технических кодексов (ТК); полностью либо частично приводятся в тексте ТР, ТК.
Если в ТР дана ссылка на межгосударственный (региональный) стандарт, то требования стандарта становятся обязательными для соблюдения.
Если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги), использовав обозначение стандарта или знак соответствия стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации, а также если продукция (услуга) сертифицирована на соответствие требованиям стандарта, соблюдение требований межгосударственного (регионального) стандарта для них становится обязательным.
1.6.Охрана труда женщин и молодежи
Особенности регулирования труда женщин устанавливаются в соответствии со статьями 262 — 271 Трудового кодекса Республики Беларусь. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, список которых утвержден постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2000 г. № 765.
В целях обеспечения сохранения здоровья работающих женщин постановлениями Министерства здравоохранения от 28 декабря 2012 г. № 211 «Гигиеническая классификация условий труда» и Министерства здравоохранения от 13.10.2010 г. № 133 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную» установлены указанные нормы. При подъеме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой предельная допустимая масса груза (включая массу тары и упаковки) составляет 10 кг. Если такая работа выполняется постоянно в течение рабочей смены, предельная масса груза снижается до 7 кг. Ограничена также суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа рабочей смены (до 350 кг - при подъеме с рабочей поверхности, до 175 кг - при подъеме с пола). При перемещении женщинами грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое ими усилие не должно превышать 10 кг. Установлены также ограничения расстояния, на которое перемещается груз вручную (5 м), высоты подъема груза (с пола - 1 м, с рабочей поверхности - 0,5 м).
12
Запрещается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до 14 лет, могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направляться в служебную командировку только с их согласия.
Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка. В соответствии со ст. 185 ТК женщине предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с выплатой за этот период ежемесячного государственного пособия.
Санитарные нормы и правила «Требования к условиям труда женщин» (утв. постановлением Министерства здравоохранения 12.12.2012 г. № 194, с изм., утв. постановлением МЗ РБ от 30.06.2014 г. № 51) устанавливают требования к состоянию производственной среды, трудовому процессу, рабочим местам для женщин, условиям труда в период их беременности.
Параметры факторов производственной среды на рабочих местах женщин должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным техническими нормативными правовыми актами, а также Гигиеническому нормативу «Допустимые показатели факторов производственной среды и трудового процесса для женщин», утвержденному постановлением Министерства здравоохранения 12.12.2012 г. № 194.
Беременные женщины не должны привлекаться к работам или находиться в производственных условиях воздействия: источников ионизирующего излучения, постоянных электрических и магнитных полей, инфразвука, ультразвука, электростатических полей; общей и локальной вибрации; теплового (инфракрасного) излучения.
Женщинам со дня установления беременности и в период кормления ребенка грудью следует ограничить время работы с персональными электронно-вычислительными машинами, видеодисплейными терминалами, электронно-вычислительными машинами до 3 часов за рабочую смену.
Отдельная глава Трудового кодекса посвящена труду молодежи. Труд несовершеннолетних находится под охраной государства, т. е. использование такого труда строго ограничено. Статья 272 ТК определяет возраст, с которого допускается заключение трудового договора (не моложе 16 лет), а также предоставляет возможность заключить трудовой договор с лицами, достигшими 14 лет, но только с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей). Несовершеннолетние (не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами. Запрещается в соответствии со ст. 274 ТК применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил, гарантируется предоставление первого рабочего места. Санитарными нормами и правилами «Гигиеническая классификация условий труда», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. № 211 и постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 № 134 "Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную"
утверждены нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную
13
подростками от 14 до 18 лет. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, к работам в государственные праздники, в выходные и праздничные дни.
1.7.Система управления охраной труда на предприятии
СТБ 18001-2009 «Система управления охраной труда» (СУОТ)
предусматривает следующие элементы: политика в области охраны труда; планирование; идентификация опасностей, оценка рисков и управление рисками; внедрение и функционирование; контролирующие и корректирующие действия; анализ со стороны руководства.
Ворганизациях должна быть разработана «Политика в области охраны труда», одобренная руководством организации. Она определяет общую направленность и принципы деятельности организации. Политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников с тем, чтобы каждый знал и добросовестно исполнял свои обязанности.
Врамках элемента «Планирование» должны быть разрешены вопросы: по планированию идентификации опасностей, оценке рисков и управлению рисками; разработки и поддержания в рабочем состоянии процедур для идентификации и обеспечения доступности законодательных и других применяемых требований в области охраны труда; определения цели по охране труда для каждой соответствующей ступени и уровне в пределах управления охраной труда.
Элемент «Внедрение и функционирование» предполагает: определение структуры управления и ответственности работников, решение вопросов их обучения, осведомленности и компетентности; установление схем обмена информацией и проведения консультаций работников; ведение и управление документацией; разработку мер по готовности к аварийным ситуациям и ответным действиям.
Элемент «Контролирующие и корректирующие действия» определяет: порядок проведения мониторинга и измерения эффективности СУОТ; полномочие и ответственность за несчастные случаи, инциденты, несоответствия, а также разработку и реализацию корректирующих и предупреждающих мер; порядок ведения записей ими, проведение аудита.
Руководство организации должно через определенные промежутки времени анализировать СУОТ с целью определения ее соответствия целям и задачам управления и вносить при необходимости соответствующие изменения.
СУОТ предусматривает решение следующих задач:
определение обусловленных производственной деятельностью опасностей и рисков, их оценку и устранение или сведение до допустимого уровня путем обеспечения безопасности при эксплуатации производственных площадок, зданий и сооружений, оборудования, машин, механизмов и инструмента, транспортных средств, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективной эксплуатации средств защиты;
обеспечение на каждом рабочем месте производственной среды, соответствующей требованиям стандартов, правил и норм безопасности и гигиены труда;
обеспечение соблюдения работниками требований безопасности и гигиены труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и гарантию их
использования; подбор и подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний
работников по вопросам охраны труда и пропаганду охраны труда; информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте,
существующем риске повреждения их здоровья; распределение обязанностей по управлению охраной труда и функционированию СУОТ
между работающими; организацию соответствующего установленным нормам медицинского и лечебно-
профилактического обслуживания работников, их санитарно-бытового обеспечения;
14