История военно-политических конфликтов
.pdfРАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ
ТЕМА 1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
Вопросы:
1.Локальная война и вооруженный конфликт.
2.Особенности военно-политическихконфликтовхолоднойвойны.
3.Особенности военно-политических конфликтов конца XX– начала XXI вв.
1. Локальная война и вооруженный конфликт
Общим основанием, которое объединяет представителей всего научного сообщества, является признание огромных изменений, которые произошли в мире в конце ХХ–начале XXI века. В первую очередь они связаны с процессами глобализации. Непосредственными результатами экономической, культурной и политической глобализации стало расширение и углубление взаимодействия между государствами при одновременном снижении роли национальных государств; повышение значения и влияния наднациональных структур и организаций на их внутреннюю и внешнюю политику. Дополнительными факторами, оказавшими мощное влияние на развитие ситуации, стала «третья демократическая волна», кризис коммунизма в Центральной и Восточной Европе, окончание холодной войны и развал СССР. Эти события изменили контуры мировой системы, основы политики и политических отношений.
В связи с этим вполне можно согласиться с важной, с методологической точки зрения, мыслью Э. Тоффлера, что окончание холодной войны стало своеобразным рубежом, точкой отсчета становления нового миропорядка, «возникновения на планете новой цивилизации». «В этой системе мутирует все, от основных ее компонентов
ивидов их взаимосвязи, от скорости их взаимодействия и интересов каждой страны – до вида войн, которые могут из-за этого произойти
икоторые необходимо предотвратить». Подобную точку зрения разделяли и разделяют известные исследователи: У. Бек, Зб. Бжезинский, С. Хантингтон, Ф. Фукуяма, П. Кеннеди, Н. Хомски; крупные политики и государственные деятели: Г. Киссинджер, Б. Клин-
21
тон, М. Тэтчер, М. Олбрайт, Г. Шредер; большинство зарубежных и отечественных политологов.
Единственное, в чем просчитались многие аналитики, заключается в том, что эти изменения, окончание политики конфронтации двух противоположных общественно-политических и экономических систем, не открыли реальных перспектив для мира и стабильности в отношениях между государствами, укрепления международной безопасности, демилитаризации общества, сокращения вооруженных сил и расходов на оборону, поиска невоенных способов разрешения и предотвращения конфликтов. Не оправдалась высказанная Ф. Фукуямой (1972) идея о «конце истории», растворении всех государств в космополитической эре свободного рынка, демократии и мира, основанного на всеобщем признании норм международного права, принципов морали и уважения прав человека. В дополнение к существующим противоречиям и угрозам пришли новые опасности и разногласия.
Смена эпох в результате нарушения сложившегося глобального баланса сил сопровождалась усилением межгосударственных противоречий и угрозы войны. При этом резко возросла роль внешних факторов в развитии и обострении военно-политической обстановки. Этому способствовал ряд объективных факторов, связанных
сдействиями отдельных государств и амбициями политиков, их стремлением возглавить процессы формирования нового мирового порядка, извлечь для себя дополнительные экономические и геополитические выгоды и преимущества.
Война и угроза войны по определению являются продуктом общества и общественных отношений, однако трудно поддаются как научным, так и нравственным критериям. Известный чешский философ Ян Паточка в одном из своих эссе о философии истории
ссимволическим названием «Войны ХХ века и ХХ век как война» отмечал, что во всех интерпретациях война рассматривается всегда
спозиции мира, дня и жизни, так что исключается темная, ночная сторона жизни. Война – это массовым образом организованная
смерть. Поэтому всем философиям истории чужда идея искать в ней нечто само по себе «позитивное». Нельзя думать, что война сама может что-то объяснить, что она сама по себе имеет силу, наделяющую смыслом. Однако идея мира, дня и его интересов нуждается в объяснении глубокой склонности общества к ведению
22
войны, причин возникновения той страшной воли, «которая столько времени гнала миллионы людей во всепоглощающий огонь войны, а другие неисчислимые миллионы принуждала к грандиозным и бесконечным приготовлениям к этому монументальному аутодафе».
Постоянное нарастание конфликтности и усиление роли военносиловых факторов в международных отношениях на рубеже веков привело к тому, что изучение войн и вооруженных конфликтов становятся одной из наиболее актуальных тем политологических исследований.
На протяжении большей половины ХХ века в работах отечественных и зарубежных исследователей война рассматривалась как социально-политическое противоборство государств (коалиций государств), народов, классов, социальных, национальных или религиозных групп, основное содержание которого составляет широкое применение вооруженных сил. С помощью войны реализуются политические интересы противоборствующих сторон. Для достижения поставленных целей задействуются также экономические, дипломатические, информационно-психологические и другие формы борьбы. Прослеживается тесная связь политики и экономики. Политика определяет цели войны, ее социально-политический и военно-стратегический характер, решающим образом воздействует на интенсивность и способы ведения войны, направленность основных усилий, степень мобилизации людских и материальных ресурсов. Политика также обуславливает характер и направление развития послевоенного мира. Экономика определяет материальную базу
исредства ведения войны, масштабы, формы и способы вооруженной борьбы. От уровня ее развития во многом зависит ход и исход военных действий. В свою очередь война оказывает обратное воздействие на политику и экономику, замедляет или, наоборот, ускоряет развитие политических и социально-экономических процессов, требует коренной перестройки экономики, мобилизации всех ресурсов
ивозможностей для обеспечения армии и достижения победы. Понятие «война» более узкое и специфичное в отличие от понятия
«военный конфликт» и не охватывает многие пограничные ситуации, при которых интенсивность и продолжительность столкновения вооруженных сил не превышает определенного порога. Любая война может рассматриваться как вооруженный конфликт, но не всякий конфликт является войной. Для войны как разновидности вооружен-
23
ного конфликта присущи все его основные особенности: причиной возникновения служит борьба за власть над определенной территорией; главный участник – государство (действующее правительство одной из сторон); использование вооруженных сил; вооруженная борьба между противостоящими силами. Однако в зависимости от значимости этого события для воюющих сторон, его причин и последствий, вовлеченности в него общественных сил и средств они могут квалифицироваться как война и как военный конфликт.
Категория «конфликт» активно используется в теории международных отношений с середины 1950 годов. Это позволило обосновать отличие конфликта от такого его частного случая как война. Война в ее классическом понимании связана с вопросом дальнейшего существования общества и его государственности. Она ведется часто с применением всех доступных средств, порождает взаимную враждебность, разобщает соперников, оставляет мало путей для возможности договориться. Внутренние и внешние конфликты не угрожают целостности системе. Они не доводят ситуацию до крайности. Оставляют в случае их локализации возможности для взаимных уступок и сотрудничества в других вопросах.
Типичная классификация военных конфликтов строится в зависимости от их источников, субъектности, продолжительности, степени интенсивности и уровня насилия в течение одного года операции. В настоящее время крупный вооруженный конфликт определяется как «продолжительное противоборство между вооруженными силами двух или более правительств или одного правительства и по меньшей мере одной организованной вооруженной группировкой, приводящее в результате военных действий к гибели не менее 1000 человек за время конфликта, и в котором непримиримые противоречия касаются управления и/или территории». Это позволяет отличать конфликты не только от войны, но и от вооруженных инцидентов, террористических действий, криминальных войн и разборок. Для большей дифференциацииэтих понятийиспользуетсяметодсравнительногоанализа.
Во-первых, основное различие между войной и военным конфликтом заключается в причинах их возникновения. Военные конфликты возникали в основном в силу действия таких относительно частных причин, как территориальные, региональные, национальноэтнические, классовые и другие спорные вопросы и противоречия. Война – это вооруженный конфликт особого рода. Она является
24
результатом обострения всей совокупности политических, экономических, идеологических и иных противоречий между государствами (их коалициями).
Во-вторых, военные конфликты обычно менее масштабны, чем войны. Цели сторон достаточно ограниченны, в том числе по времени и применяемым средствам.
В-третьих, в отличие от конфликта война является состоянием всего общества. Это не только столкновение вооруженных сил, но и полная мобилизация общественных сил и резервов, использование всех форм и методов противоборства. Однако вооруженная борьба является главным, решающим средством достижения политических целей войны.
В-четвертых, война и военный конфликт оказывают различное воздействие на последующее развитие отношений стран-участниц и международной обстановки. Конфликты не влекут за собой глубоких изменений. Итоги войны обязательно (хотя бы для одной из воюющих сторон)вызываютглубокуюперестройку общественныхотношений.
Таким образом, война и военный конфликт рассматривались как составная часть общего политического процесса, тесно связанная с характером и противоречиями определенной исторической эпохи. Они выступали в качестве одной из форм разрешения противоречий, инструмента организованного насилия в области внутренней и внешней политики государства. Их особенности и логика развития зависели от источников противоречий и структуры интересов противоборствующих сторон, используемых средств и видов оружия, существующих механизмовограниченияи урегулирования конфликтных ситуаций.
Общепризнанной является предложенная Е. Луардом схема источников основных противоречий, лежащих в основе большинства войн и конфликтов. В XVI–начале XVII вв. они находились в религиозной сфере, в конце XVII–XVIII вв. – в династической власти,
вXIX в. – в развитии национальных интересов государств, в XX в. –
видеологическом противостоянии Востока и Запада. В зависимости от числа участников, географии охвата, продолжительности, применяемых средств борьбы войны и военные конфликты подразделяются на двухсторонние и многосторонние, региональные, локальные и глобальные (мировые), краткосрочные и длительные, вооруженные и невооруженные.
25
2. Особенности военно-политических конфликтов холодной войны
Холодная война – глобальное геополитическое противостояние между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны,
иСША и их союзниками – с другой, длившаяся с середины 1940-х до начала 1990 годов.
Название «холодная» здесь условно, так как эта конфронтация была войной в прямом смысле. Одной из главных составляющих войны была идеология. Глубинное противоречие между капиталистической и социалистической моделями является основной причиной войны. Две сверхдержавы-победительницы во Второй мировой войне пытались перестроить мир согласно своим идеологическим установкам. Со временем конфронтация стала элементом идеологии двух сторон и помогала лидерам военно-политических блоков консолидировать вокруг себя союзников «перед лицом внешнего врага». Новое противостояние требовало сплоченности всех членов противоположных блоков.
Выражение «холодная война» впервые употребил 16 апреля 1947 года Бернард Барух, советник президента США Гарри Трумэна, вречипередпалатойпредставителейштатаЮжнаяКаролина.
Внутренняя логика противостояния требовала от сторон участия в конфликтах и вмешательства в развитие событий в любой части мира. Усилия США и СССР направлялись, прежде всего, на доминирование в политической сфере. С самого начала противостояния развернулся процесс милитаризации двух сверхдержав.
США и СССР создали свои сферы влияния, закрепив их военнополитическими блоками – НАТО и ОВД. Соединенные Штаты
иСССР регулярно вступали в прямое военное противостояние (52 горячих эпизода по всему миру).
Холодная война сопровождалась гонкой обычных и ядерных вооружений, то и дело угрожавшей привести к третьей мировой войне. Наиболее известным из таких случаев, когда мир оказывался на грани катастрофы, стал Карибский кризис 1962 года. В связи с этим в 1970 годы обеими сторонами были предприняты усилия по «разрядке» международной напряженности и ограничению вооружений.
Объявленный генеральным секретарем ЦК КПСС Михаилом Горбачевым в 1985 году курс на перестройку и гласность привел
26
к утрате руководящей роли КПСС. В 1991 году СССР распался, что поставило финальную точку в холодной войне.
В Восточной Европе коммунистические правительства, лишившись советской поддержки, были смещены еще раньше, в 1989– 1990 годах. Варшавский договор официально прекратил свое действие 1 июля 1991 года, что можно считатьокончанием холоднойвойны.
Начало холодной войны
Установление по завершении Второй мировой войны советского контроля над странами Восточной Европы, в особенности создание просоветского правительства в Польше в противовес польскому эмигрантскому правительству в Лондоне, привело к тому, что правящие круги Великобритании и США стали воспринимать СССР как угрозу. Советские авторы утверждали, что внешняя политика американского империализма, направленная на разжигание конфронтации, была связана с интересами монополистических кругов США и имела целью сохранение и упрочение капиталистической системы.
Черчилль в марте 1946 года в Фултоне в США выступил с речью
вотношении СССР, и заявил, что отношения СССР с одной стороны и США и Великобритании с другой – должны строиться на военном превосходстве стран, говорящих на английском языке. Черчилль прежде всего решил укреплять отношения с США, так как они обладали монополией на ядерное оружие. Это заявление обострило противостояние между СССР и Западом.
В1945 году СССР предъявил территориальные претензии Турции и потребовал изменения статуса черноморских проливов, включая признание права СССР на создание военно-морской базы
вДарданеллах.
В1946 году активизировались греческие повстанцы, руководимые коммунистами и подпитываемые поставками оружия из Албании, Югославии и Болгарии, где уже находились у власти коммунисты. На Лондонском совещании министров иностранных дел СССР потребовал предоставления ему права на протекторат над Триполитанией (Ливией),чтобы обеспечитьсебе присутствиевСредиземноморье.
К 1947 году гражданская война в Греции закончилась поражением коммунистов. В 1949 году был образован военно-политический блок НАТО, в состав которого вошли США и большинство стран Западной Европы.
27
Часть политических деятелей Запада стала выступать за умиротворение СССР. Наиболее четко эту позицию выразил министр торговли США Генри Уоллес. Он считал претензии СССР обоснованными и предлагал пойти на своеобразный раздел мира, признав за
СССР право на доминирование в ряде районов Европы и Азии. Другой точки зрения придерживался Черчилль.
Формальным началом холодной войны часто считается 5 марта 1946 года, когда Уинстон Черчилль (на тот момент уже не занимавший пост премьер-министра Великобритании) произнес свою знаменитую речь в Фултоне (США, штат Миссури), в которой выдвинул идею создания военного союза англосаксонских стран с целью борьбы с мировым коммунизмом. Фактически обострение отношений между союзниками началось раньше, но к марту 1946 года оно усилилось из-за отказа СССР вывести оккупационные войска из Ирана (войска были выведены только в мае 1946, после завершения советско-иранских переговоров). Речь Черчилля очертила новую реальность, которую отставной английский лидер, после заверений в глубоком уважении и восхищении «доблестным русским народом
имоим товарищем военного времени маршалом Сталиным», определил так: «От Штеттина на Балтике до Триеста в Адриатике, железный занавес протянулся поперек континента. По ту сторону воображаемой линии – все столицы древних государств Центральной
иВосточной Европы. (…) Коммунистические партии, которые были очень небольшими во всех восточных государствах Европы, дорвались до власти повсюду и получили неограниченный тоталитарный контроль. Полицейские правительства преобладают почти повсеместно, и пока, кроме Чехословакии, нигде нет никакой подлинной демократии. Турция и Персия также глубоко встревожены и обеспокоены требованиями, которые предъявляет к ним Московское правительство. Русские сделали попытку в Берлине создать квазикоммунистическую партию в их зоне оккупации Германии. (…) Если теперь советское правительство попытается отдельно создать прокоммунистическую Германию в своей зоне, это причинит новые серьезные трудности в британской и американской зонах и разделит побежденных немцев между Советами и западными демократическими государствами. (…) Факты таковы: это, конечно, не та освобожденная Европа, за которую мы боролись. Это не то, что необходимо для постоянного мира».
28
Черчилль призвал не повторять ошибок 30-х годов и последовательно отстаивать ценности свободы, демократии и «Христианской цивилизации» против тоталитаризма, для чего необходимо обеспечить тесное единение и сплочение англосаксонских наций.
Неделей позже И. В. Сталин в интервью «Правде» поставил Черчилля в один ряд с Гитлером и заявил, что в своей речи тот призвал Запад к войне с СССР.
3. Особенности военно-политических конфликтов конца XX–начала XXI вв.
Основным видом военного конфликта являлась межгосударственная война. Эскалация насилия и его распространение за пределы воюющих государств привело к возникновению двух мировых войн. Они стали первыми историческими примерами «тотальных войн», обоснованных и предсказанных в свое время немецкими военными деятелями К. фон дер Гольцем и Э. Людендорфом. В ходе этих конфликтов стиралось традиционное разделение между правительством, армией и народом. Страна превращалась в подобие одной гигантской армии. Вооруженное насилие вышло за все допустимые и недопустимые пределы, сопровождалось массовыми убийствами военнопленных и мирных жителей, уничтожением материальных и культурных ценностей. Появилось и было использовано впервые оружие массового уничтожения: химическое (1915 г.) и ядерное (1945 г.).
Разновидностью международного конфликта мирового масштаба является холодная война. Традиционно она рассматривается как эпоха идеологического противостояния и борьбы двух противоположных общественно-политических систем. Однако военностратегические цели двух сверхдержав ни для кого не являлись секретом. Этот период характеризуется глобальным характером противостояния, «железным занавесом» между Востоком и Западом, взаимным недоверием и враждебностью, ростом международной напряженности. Карибский кризис (1962 г.), осознание угрозы глобального военного противостояния и паритет в ядерных вооружениях двух сверхдержав заставил их отказаться от прямого военного столкновения. Борьба за лидерство переместилась в область гонки вооружений, соревнования моделей развития, усиления влияния на
29
другие государства. Общий фон военно-политического противостояния СССР и США «снимал» конфликты более низкого уровня, позволил взять их под жесткий контроль и локализовать на региональном уровне. Однако никак не сказался на уменьшении их числа и ожесточенности. За период с 1945 по 1992 гг. в странах Африки, Азии и Ближнего Востока, которые стали основной ареной борьбы сверхдержав за сферы влияния, произошло более 100 конфликтов, в которых погибло более 20 млн человек.
Таким образом, на протяжении всего периода холодной войны, ключевым параметром в отношениях между государствами оставались военно-политические факторы. Несмотря на относительно продолжительные периоды мира и разрядки международной напряженности, именно в эти годы произошла настоящая «революция в военном деле». Происходит активное наращивание и модернизация ядерных арсеналов и расширение круга ядерных держав. По оценкам Бруклинского института, одного из самых солидных аналитических центров и «фабрик мысли» в Вашингтоне, ядерная гонка с 1940 по 1996 годы стоила США более 5,8 биллионов долларов. Только на подсчеты этих затрат потребовалось четыре года. Сопоставимые расходы были понесены со стороны СССР. Активно пополнялись запасы других видов оружия массового уничтожения. Начинается разработка новых видов высокотехнологичного и информационного оружия.
Новые системы вооружений сказались на военной стратегии и тактике, формах и методах проведения боевых операций, способах комплектования вооруженных сил. Одновременно из соображений политического характера, морального оправдания военной политики и мобилизации общественной поддержки термин «война» практически не используется в официальных документах и выступлениях государственных деятелей. Его предпочитают употреблять только ученые и журналисты. Большинство вооруженных конфликтов этого периода относят к «конфликтам низкой интенсивности». При этом процесс взаимного обучения противоборствующих сторон привел к резкому возрастанию рисков и степени насилия, игнорированию почти всех законов ведения войны, норм и принципов международного права. На этом основании отдельные исследователи делают вывод, что «холодная война» подготовила и предопределила направления трансформации современных войн и военных
30