История военно-политических конфликтов
.pdf–принимает в пределах своих полномочий иные решения в сфере военно-технического сотрудничества.
Уполномоченным органом Республики Беларусь в сфере военнотехнического сотрудничества является Межведомственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь, которая осуществляет свою деятельность в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь:
–обеспечивает реализацию государственной политики в сфере военно-технического сотрудничества;
–издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты по вопросам, связанным с разработкой, производством, осуществлением ввоза и вывоза продукции военного назначения;
–заключает межправительственные договоры по вопросам воен- но-технического сотрудничества;
–создает межправительственные комиссии по военно-техни- ческому сотрудничеству;
–выходит с инициативой предоставления мер государственной поддержки организациям Республики Беларусь, осуществляющим военно-техническое сотрудничество;
–утверждает порядок определения цен на предлагаемые для экспорта специфические товары (работы, услуги), в том числе продукцию военного назначения;
–определяет порядок возмещения ущерба (выплаты компенсаций Организациям Республики Беларусь, осуществляющим военнотехническое сотрудничество;
–осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные полномочия в сфере военно-технического сотрудничества.
Комитет государственного контроля осуществляет контроль за целевым использованием продукции военного назначения, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь
идругих государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения в сфере военно-технического сотрудничества.
241
Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления осуществляет подготовку предложений Президенту Республики Беларусь о (об):
–разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере военно-технического сотрудничества;
–установлении военно-технического сотрудничества с ино-
странными государствами, его приостановлении, прекращении
ивозобновлении;
–оказании военно-технической помощи иностранным государствам; передаче в аренду (без предоставления арендатору права на выкуп арендованного имущества) продукции военного назначения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь осуществляет в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь и законодательством Республики Беларусь иные полномочия в сфере военно-технического сотрудничества.
Государственный военно-промышленный комитет:
–осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением военно-экономических и иных интересов Республики Беларусь при осуществлении военно-технического сотрудничества;
–вносит в установленном порядке предложения об установлении, приостановлении, прекращении или возобновлении военнотехнического сотрудничества, совершенствовании порядка лицензирования ввоза (вывоза) специфических товаров (работ, услуг);
–разрабатывает предложения об основных направлениях государ-
ственной политики в сфере военно-технического сотрудничества
иэкспортного контроля и реализует мероприятия в указанной сфере;
–разрабатывает проекты нормативных правовых актов и международных договоров Республики Беларусь в сфере военно-техни- ческого сотрудничества и экспортного контроля;
–заключает в соответствии с законодательством Республики Беларусь международные договоры межведомственного характера в сфере военно-технического сотрудничества;
–осуществляет в пределах своих полномочий согласование всех вопросов, касающихся номенклатуры продукции военного назначения, ее объемов, условий и сроков практического осуществления
242
поставок при оказании военно-технической помощи государствамчленам Организации Договора о коллективной безопасности;
–контролирует выполнение организациями Республики Беларусь, осуществляющими военно-техническое сотрудничество, обязательств, принятых Республикой Беларусь в сфере военно-техни- ческого сотрудничества и экспортного контроля;
–осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь оформление, выдачу, ведение учета свидетельств на право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг);
–осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь оформление, выдачу, ведение учета лицензий на вывоз специфических товаров (работ, услуг) и ввоз отдельных категорий данных товаров, а также контроль за исполнением выданных лицензий;
–осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь оформление, выдачу, приостановление, возобновление, продление срока действия, прекращение действия специальных раз-
решений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с продукцией военного назначения, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
–осуществляет информационно-аналитическое обеспечение во- енно-технического сотрудничества;
–осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные полномочия в сфере военно-технического сотрудничества.
Министерство обороны:
–осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением военно-политических интересов Республики Беларусь при осуществлении военно-технического сотрудничества;
–участвует в подготовке предложений о создании межправительственных комиссий в сфере военно-технического сотрудничества, а также разработке проектов нормативных правовых актов
имеждународных договоров Республики Беларусь в данной сфере;
–осуществляет военно-техническое сопровождение разработок, производства и поставок продукции военного назначения;
–обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение требований законодательства Республики Беларусь в области экспортного контроля;
243
–выдает в соответствии с законодательством Республики Беларусь пропуска на ввоз и вывоз продукции военного назначения;
–производит согласование документов, касающихся выдачи организациям Республики Беларусь лицензий на вывоз специфических товаров (работ, услуг) и ввоз отдельных категорий данных товаров;
–выдает сертификаты конечного пользователя на продукцию военного назначения, поставляемую для нужд Вооруженных Сил Республики Беларусь;
–осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение военно-технического сотрудничества.
Министерство иностранных дел:
–осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением внешнеполитических интересов Республики Беларусь при осуществлении военно-технического сотрудничества;
–вносит в установленном порядке предложения о запрещении или ограничении поставок продукции военного назначения в отдельные государства в целях соблюдения решений Совета Безопасности ООН, международных обязательств Республики Беларусь в сфере экспортного контроля и нераспространения оружия массового поражения и обычных средств вооружений, а также защиты национальных интересов Республики Беларусь;
–доводит до сведения иностранных государств официальные заявления и инициативы Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь по вопросам военно-технического сотрудничества;
–обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение требований законодательства Республики Беларусь в области экспортного контроля;
–производит согласование документов, касающихся выдачи организациям Республики Беларусь лицензий на вывоз специфических товаров (работ, услуг) и ввоз отдельных категорий данных товаров;
–осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение военно-технического сотрудничества.
Комитет государственной безопасности:
–производит выявление и оценку угроз национальной безопасности Республики Беларусь в сфере военно-технического сотрудничества;
244
–принимает меры к обеспечению экономической безопасности государстваприосуществлении военно-технического сотрудничества;
–обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение требований законодательства Республики Беларусь в сфере экспортного контроля;
–выдает в установленном порядке заключения о целесообразности выдачи организациям Республики Беларусь свидетельств на право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг), специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с продукцией военного назначения;
–производит согласование документов, касающихся выдачи организациям Республики Беларусь лицензий на вывоз специфических товаров(работ,услуг)и ввоз отдельныхкатегорийданныхтоваров;
–осуществляет информационное обеспечение военно-техничес- кого сотрудничества в пределах своей компетенции.
Государственный таможенный комитет в соответствии с законодательством Республики Беларусь обеспечивает таможенное оформление, таможенный контроль вывоза специфических товаров (работ, услуг) и ввоза отдельных категорий данных товаров.
Министерство экономики в пределах своей компетенции согласовывает рассчитанные республиканскими органами государственного управления цены на предлагаемые для экспорта специфические товары (работы, услуги), в том числе продукцию военного назначения,
ивыдаетвустановленномпорядкезаключенияпотакимценам. Национальная академия наук Беларуси производит согласование
документов, касающихся выдачи организациям Республики Беларусь лицензий на вывоз специфических товаров (работ, услуг) и ввоз отдельных категорий данных товаров в части наукоемкой продукции, изделий высоких технологий и «ноу-хау».
Генеральная прокуратура обеспечивает надзор за соблюдением законодательства Республики Беларусь в сфере военно-техничес- кого сотрудничества.
Таким образом, военно-техническое сотрудничество это деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.
245
В настоящее время военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами, как правило, осуществляется по трем основным направлениям:
1)экспортные поставки продукции военного назначения;
2)сотрудничество в области разработки и производства перспективных видов продукции военного назначения;
3)импортные закупки продукции военного назначения.
246
ТЕМА 4.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ВОЕННОЙ СФЕРЕ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Вопросы:
1.Современная военно-блоковая политика государств: военнотехническое сотрудничество и международная миротворческая деятельность.
2.Проблемы взаимодействия с гражданскими институтами, международными организациями и обеспечения норм международного гуманитарного права при применении военной силы коалиции государств.
Войны и вооруженные конфликты различной интенсивности продолжают иметь место во многих регионах планеты, а вооруженное насилие занимает важное место в арсенале средств политической борьбы. Такое положение означает, что при неблагоприятном развитии военно-политической ситуации в глобальном или региональном масштабе в действие могут быть приведены гигантские военные силы с непредсказуемыми последствиями.
Следовательно, предотвращение войн и военных конфликтов есть одно из условий стабильного и безопасного развития всех государств и народов. Одновременное обеспечение стабильного, устойчивого мира, создание наделенной системы международной безопасности являются важными факторами обороноспособности страны и успешного решения внутренних проблем. В целях наиболее эффективного обеспечения национальной безопасности в военной сфере в современных условиях способствует создание государствами систем коллективной безопасности.
1. Современная военно-блоковая политика государств: военно-техническое сотрудничество
и международная миротворческая деятельность
Создание всех систем безопасности национальной, междуна-
родной, коллективной, всеобщей преследует цель: обеспечить стабильное, устойчивое развитие человеческой цивилизации без войны, глобальных и региональных катастроф.
247
Стабильность это состояние устойчивости, постоянства, а также поддержание этого состояния.
Применительно к развитию отдельного государства понятие стабильности можно определить как устойчивое функционирование всех его жизненно обеспечивающих систем: геополитической, экономической, социальной, военной и др.
Нарушение устойчивого функционирования одной из указанных систем обычно приводит к кризису, втягивающему в свою орбиту всю страну.
Политическая стабильность это система связей между различными политическими субъектами, для которых характерны определенная целостность и способность эффективно реализовать возложенные ранее функции.
Различают следующие виды политической стабильности:
1)внутриполитическая стабильность (составляет содержание системы национальной безопасности государства, обязанной обеспечить устойчивое состояние политической системы общества всеми возможными методами);
2)регионально-политическая;
3)международная стабильность (имеют единую международноправовую основу и различаются лишь своими масштабами и особенностями стабилизирующих факторов).
С точки зрения военной науки военно-политическая обстановка представляет собой сочетание объективных условий и обстоятельств, создающих определенную расстановку военных, экономических и политических сил в национальном, региональном и глобальном масштабе.
Противоборство либо взаимодействие этих сил позволяет судить
отех или иных тенденциях в развитии международных отношений
оналичии или отсутствии военной угрозы для какой-либо страны, региона или всего мира. Состояние военно-политической обстановки – важнейший показатель международной стабильности. Анализ ее является одной из первостепенных задач политического руководства, осуществляемых через деятельность различных исследовательских центров, специальных военных органов.
Военно-политическая стабильность это такой уровень развития военно-политических отношений, который обеспечивает состояние мира.
248
Военно-политическая стабильность поддерживается при помощи гибкого диалектического сочетания ее двух основных сторон: политической и военной.
Политическая сторона стабильности – это устойчивость и постоянство совокупности политических, экономических, правовых, научно-политических, гуманитарных отношений между государствами (включающих в себя комплекс различных договоров, инициатив, дипломатических усилий), направленных на укрепление взаимопонимания, доверия и безопасности.
Военная сторона стабильности это состояние межгосударственных отношений в военной области, которая характеризуется устойчивостью к воздействию дестабилизирующих факторов, а также поддержанием взаимоприемлемых уровней вооружений, вооруженных сил и военной деятельности (в широком смысле). В узком смысле она представляет состояние военно-политических отношений между ведущими государствами в условиях существующего и поддерживаемого между ними военного равновесия при котором у каждой из сторон отсутствуют как политические стремления к его нарушению на рассматриваемом интервале времени, так и возможности для этого. В последние годы сложность понимания того, что в военном плане стабильность будет гарантироваться, если будет обеспечиваться сдерживание, то есть создана обстановка, когда ни одна из сторон не может добиться военно-политических целей путем агрессии, безнаказанного удара без неприемлемых для себя последствий. Пока существует ядерное оружие, ядерное сдерживание будет служить неотъемлемым элементом стратегической стабильности (одного из компонентов военно-политической стабильности). При анализе стратегической стабильности в ряде государств используется понятие «ядерное устрашение». Так, бывший Министр обороны Великобритании Том Кинг подчеркивал, что «ядерное устрашение – элемент нашей стратегии».
Однако будет не совсем правильно сводить понятие стабильности, ее военной стороны к узкому толкованию паритета – количественному равенству сторон в ядерных и других видах вооружения. Анализ показывает, что паритет между военными блоками, а тем более между отдельными государствами трудно достижим. Во всяком случае уже сейчас ясно, что после роспуска Организации Варшавского договора, распада СССР между блоком НАТО и Россией паритета нет,
249
и он вряд ли возможен в перспективе. Поэтому на смену этому критерию вводятся новые, более гибкие понятия, одновременно включающие в себя также состояния военной мощи сторон, при котором ни одна из них не могла бы рассчитывать нанести другой стороне безнаказанный удар. В настоящее время это достижимо только путем создания современных систем коллективной безопасности в целях ослабления военно-политической конфронтации.
Рассмотрим основные военно-политические блоки второй половины ХХ века.
НАТО, или Организация Североатлантического договора: осно-
вание 4 апреля 1949 года – 12 государств – окончательно вступило в силу 24 августа 1949 г., сегодня всего – 29 государств, около 70 % военных расходов от общемирового объема.
Цель НАТО, согласно официальным документам альянса, заключается в коллективной обороне своих государств-членов, но после перемен, произошедших в Европе в 1990-е, блок НАТО провозгласил себя основополагающей силой в процессе расширения безопасности и гарантом стабильности в Европе в целом.
Первоначально в этот блок входили: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция, выходившая из военной организации блока в период 1961–2009 гг.
В 1952 г. ряды НАТО пополнили Турция и Греция, в 1955 г. – Федеративная Республика Германия, в 1982 г. – Испания, в 1999 г. – Венгрия, Чехия, Польша, в 2004 г. – Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Словения и Болгария, в 2009 г. – Албания и Хорватия., в 2017 году – Черногория. Главными ударными силами этого блока были (и в настоящее время остаются) армии США и Великобритании. Блок был сформирован для противодействия «советской военной угрозе», с целью недопущения расширения сфер влияния СССР. Основными сферами влияния этого блока были Европейский ТВД (театр военных действий) и вся Северная Атлантика. Общая численность вооруженных сил НАТО по состоянию на конец 2008 г. составляла около 3,6 млн человек. Общиерасходы на оборонудостигали 895млрд долларов, в том числе 300 млрд у стран Европы и 575 млрд у США. В процентах к ВВП в целом по НАТО они составляли 2,6 %, при этом уСШАэтотпоказательсоставлял 4%,ау странЕвропы–1,7%.
250