История военно-политических конфликтов
.pdfшей Киргизию к состоянию гражданской войны, был экстренно созван Комитет секретарей советов безопасности. КССБ был созван для решения вопроса о военной помощи Киргизии, заключающейся во введении в страну частей КСОР. С этой просьбой к Президенту РФ Дмитрию Анатольевичу Медведеву обратилась и президент Киргизии Роза Отунбаева. Тогда, после отказа ОДКБ от содействия в урегулировании ситуации в государстве-члене ОДКБ, резкой критике организацию подверг президент Беларуси Александр Лукашенко. Между тем, ОДКБ помогала Киргизии: организовывала поиски зачинщиков беспорядков и координацию сотрудничества по пресечению деятельности террористических групп, которые фактически влияли на ситуацию из Афганистана, борьбу с наркомафией, работающей на юге Киргизии, контроль всех информационных источников, работавших на юге страны. Некоторые эксперты полагают, что ОДКБ поступила верно, что не послала силы КСОР в Киргизию, поскольку это бы еще больше усугубило межнациональную ситуацию в стране.
28 июня 2012 года Ташкент направил ноту с уведомлением о приостановлении членства Узбекистана в ОДКБ (официально приостановлено 19 декабря того же года).
Дальнейшее развитие сотрудничества в формате Договора потребовало качественных институциональных изменений, что и привело к подписанию 7 октября 2002 года в Кишиневе (Молдавия) Устава Организации Договора о коллективной безопасности, которая с точки зрения международного права является региональной международной организацией безопасности.
В соответствии со статьей 3 Устава ОДКБ целями Организации являются:
–укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности;
–защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов.
На основании статьи 5 Устава ОДКБ Организация в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
–приоритет политических средств перед военными, неукоснительное уважение независимости;
–добровольность участия, равенство прав и обязанностей госу- дарств-членов;
221
– невмешательство в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов.
К настоящему моменту в формате ОДКБ наработана разветвленная правовая база, регламентирующая деятельность Организации по всем основным направлениям обеспечения безопасности. К настоящему моменту заключено и в своем большинстве ратифицировано 43 международных договора по наиболее принципиальным вопросам межгосударственного взаимодействия в сфере коллективной безопасности, подписано 173 решения Совета коллективной безопасности по отдельным направлениям сотрудничества, утверждению планов и программ работы по конкретным проблемам коллективной безопасности, решению финансовых, административных и кадровых вопросов.
Государства-наблюдатели при парламентской ассамблее: Сербия (с 11 апреля 2013).
Афганистан (с 11 апреля 2013). Бывшие члены:
Азербайджан (с 24 сентября 1993 по 2 апреля 1999). Грузия (с 9 сентября 1993 по 2 апреля 1999).
Узбекистан (с 15 мая 1992 по 2 апреля 1999, с 16 августа 2006
по 28 июня 2012).
Государства, переговоры о членстве которых ведутся или велись когда-либо:
Египет (переговоры ведутся с 24 октября 2012 по 2 декабря 2013 и с февраля 2015 года).
Индия (переговоры велись в 2013 году).
Иран (переговоры ведутся с декабря 2014 года). Перспективные члены:
Сирия.
Структура ОДКБ
1.Уставные органы осуществляют политическое руководство
ипринимают решения по основным вопросам деятельности Организации.
Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности (СКБ). В состав Совета входят главы государств-членов. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее це-
222
лей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.
Совет министров иностранных дел (СМИД) консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.
Совет министров обороны (СМО) консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.
Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.
Парламентская ассамблея является органом межпарламентского сотрудничества Организации, который в различных формах рассматривает вопросы деятельности ОДКБ, обстановку в зоне ее ответственности, ход выполнения решений уставных органов и задачи по их правовому обеспечению, обсуждает практику работы по ратификации международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ.
Постоянный совет ОДКБ занимается вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами ОДКБ в период между сессиями Совета коллективной безопасности. Он состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами в соответствии с их внутригосударственными процедурами.
Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен Совету.
2.Постоянно действующие рабочие органы.
Секретариат Организации постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.
Объединенный штаб ОДКБ постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ.
223
С 1 декабря 2006 предполагается возложить на объединенный штаб задачи, выполняемые командованием и постоянной оперативной группой штаба коллективных сил.
3.Вспомогательные органы, которые могут создаваться на постоянной или временной основе для решения задач, стоящих перед ОДКБ:
Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков;
Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию нелегальной миграции;
Координационный совет руководителей компетентных органов по чрезвычайным ситуациям;
Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству;
Рабочая группа по Афганистану при Совете министров иностранных дел ОДКБ;
Рабочая группа по вопросам информационной политики и информационной безопасности при Комитете секретарей советов безопасности ОДКБ.
Перспективы развития
Для усиления позиций ОДКБ проводится реформирование коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона. Эти силы состоят из десяти батальонов: три от России, два от Казахстана, остальные страны ОДКБ представлены одним батальоном. Общая численность личного состава коллективных сил – около 4 тыс. человек. Авиационная составляющая (10 самолетов и 14 вертолетов) находится на российской военной авиабазе в Киргизии.
При этом стоит отметить, что многие политики оценивают перспективы ОДКБ весьма неоднозначно. Например, Александр Лукашенко назвал бесперспективной дальнейшую деятельность ОДКБ, так как организация не реагирует на «государственный переворот в одной из стран-членов» (имелись в виду события в Киргизии). Тем не менее, Беларусь рассматривает деятельность ОДКБ перспективной, но не в военном плане:
«Организация договора о коллективной безопасности не рассматривается нами в качестве военного блока. Это международная региональная организация, которая занимается широким спектром
224
проблем в области безопасности. В поле зрения ОДКБ, помимо военных угроз, находятся вопросы противодействия международному терроризму, наркобизнесу, нелегальной миграции, транснациональной организованной преступности, коллективное реагирование на чрезвычайные ситуации, гуманитарные катастрофы, которых, слава Богу, пока вроде не было, широкий спектр угроз в информационной сфере и борьба с киберпреступностью. Это не декларативная задача, которая записана в каких-то уставных документах, это реальные конкретные алгоритмы коллективного реагирования на потенциальные вызовы и угрозы».
Противодействие современным вызовам и угрозам
После принятия в 2006 году решений о придании ОДКБ многофункционального характера, Организация наращивает свой вклад в противодействие региональным вызовам и угрозам. Для координации национальных мероприятий созданы и успешно функционируют необходимые координационные механизмы. Основная цель ОДКБ заключается в том, чтобы выйти на практическое взаимодействие соответствующих служб, обеспечить возможность каждодневного сотрудничества рядовых сотрудников, получить реальную отдачу от прилагаемых усилий. Для этого под эгидой ОДКБ регулярно проводятся коллективные специальные оперативно-профилактические операции.
Важной практической сферой усилий Организации является противодействие наркотрафику. Под эгидой Организации Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков проводит Региональную антинаркотическую операцию постоянного действия «Канал», цель которой заключается в выявлении и блокировании маршрутов контрабанды наркотиков, пресечение деятельности подпольных лабораторий, предупреждение утечки прекурсоров в нелегальный оборот, подрыв экономических основ наркобизнеса. В операции участвуют сотрудники органов наркоконтроля, внутренних дел (полиции), пограничной охраны, таможни, государственной (национальной) безопасности и финансовых разведок государств-членов Организации. В качестве наблюдателей в операции принимают участие представители около 30 государств, не входящих в ОДКБ, в том числе США, стран Евросоюза, ряда латиноамериканских государств, а также эксперты международных организаций: ОБСЕ, Интерпола и Европола.
225
Всего в ходе операций «Канал» из незаконного оборота изъято около 245 т наркотиков, в том числе более 12 т героина, около 5 т кокаина, 42 т гашиша, а также свыше 9300 единиц огнестрельного оружия и около 300 тыс. штук боеприпасов.
В феврале 2011 г. главами государств-членов ОДКБ было принято Заявление по проблеме наркоугрозы, исходящей из Афганистана. Продолжается работа в Совете Безопасности ООН по продвижению инициативы о придании афганскому наркопроизводству статуса угрозы миру и безопасности.
Под руководством Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию нелегальной миграции проводятся скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции, которые предусматривают совместные усилия по перекрытию каналов незаконной миграции граждан третьих стран и пресечению преступной деятельности обеспечивающих трафик лиц и организованных групп «Нелегал».
Осуществляются совместные усилия в сфере обеспечения международной информационной безопасности. Активно развивается взаимодействие специальных подразделений органов безопасности и внутренних дел в целях пресечения преступлений в сфере современных информационных технологий в рамках операции «Прокси».
Решением Президента Российской Федерации на базе МГУ создан Центр современных информационных технологий, где организована подготовка специалистов в сфере информационной безопасности. Последний поток из 19 слушателей-представителей госу- дарств-членов завершил обучение в Центре 14 декабря 2012 года.
Подготовка военных кадров.
С 2005 года Россия начала безвозмездно готовить кадры для стран ОДКБ в своих военных учебных заведениях. В 2010 году в РФ училось около 2,5 тыс. военнослужащих из Казахстана, Республики Беларусь, Армении, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана.
226
2.Миротворческая деятельность ОДКБ и ее роль
вобеспечении коллективной безопасности государств-членов ОДКБ в соответствии с современными вызовами и угрозами в зоне ответственности ОДКБ
Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности заключено в г. Душанбе 06.10.2007. Ратифицировано Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «О ратификации Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,2008 г.,№158,2/1447).
Миротворческая деятельность ОДКБ совокупность мер, включающих мирные средства и действия, направленные на разрешение споров (в соответствии с Уставом ООН), а также коллективные действия, предпринимаемые государствами-членами с использованием военного, милицейского (полицейского) и гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение военных действий между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны и способствующие поддержанию мира и безопасности.
Операция ОДКБ по поддержанию мира (миротворческая опера-
ция) совокупность взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий беспристрастного военного, милицейского (полицейского) и гражданского персонала, предпринимаемых для стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, осуществляемых в соответствии с мандатом на проведение миротворческих операций и направленных на создание условий, способствующих разрешению конфликта, и поддержание или восстановление мира и безопасности.
Миротворческие контингенты государств – членов ОДКБ (миро-
творческие контингенты) специально подготовленный военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал, а также силы и средства, предоставляемые государствами-членами в состав миротворческих сил ОДКБ.
Миротворческие силы ОДКБ (миротворческие силы) – совокупность миротворческих контингентов, предназначенных для участия в миротворческих операциях ОДКБ.
227
Коллективные миротворческие силы ОДКБ (KMC) – части (подразделения) из состава миротворческих контингентов, выделяемые государствами-членами на период проведения миротворческой операции.
Мандат на проведение миротворческой операции решение Со-
вета коллективной безопасности ОДКБ (далее СКБ) или, в случае проведения миротворческой операции за пределами территории государств-членов, решение Совета Безопасности ООН, в котором определяются цели и задачи, временные и пространственные пределы, другие детали конкретной миротворческой операции, а также полномочия миротворцев.
Мандат является юридической основой для размещения KMC в зоне конфликта и исходным документом для разработки плана миротворческой операции.
Глава миротворческой миссии ОДКБ – официальное лицо, назначенное СКБ и наделенное им соответствующими полномочиями в зоне конфликта, действующее от его имени и подотчетное ему.
Оперативная рабочая группа по подготовке миротворческой операции ОДКБ – рабочая группа, временно создаваемая СКБ и направляемая в зону потенциального или существующего конфликта с целью проведения мониторинга военно-политической ситуации, определения положения дел на месте и выработки предложений, рекомендаций о целесообразности проведения, возможных сроках и масштабах миротворческой операции, составе и задачах KMC, обеспечения их развертывания врайонепроведения миротворческойоперации.
Персонал KMC – специально подготовленный военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал миротворческих контингентов, выделенный государствами-членами в состав KMC.
Государства-члены для участия в миротворческих операциях создают на постоянной основе Миротворческие силы.
Для комплектования Миротворческих сил государства-члены в соответствии со своим национальным законодательством выделяют на постоянной основе миротворческие контингенты.
Миротворческие контингенты государств-членов ОДКБ проходят подготовку по единым для ОДКБ программам, оснащаются едиными или совместимыми образцами вооружений и связи, принимают участие в регулярных совместных учениях.
228
Решение о проведении миротворческой операции на территории государств-членов принимается СКБ с учетом национального законодательства государств-членов на основании официального обращения государства-члена о проведении на его территории миротворческой операции или решения Совета Безопасности ООН о проведении миротворческой операции на территории государства, не входящего в ОДКБ.
Подготовка решения СКБ о проведении миротворческой операции осуществляется по рекомендации Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны и Комитета секретарей советов
безопасности ОДКБ (далее соответственно СМИД, СМО и КССБ). Для анализа военно-политической обстановки в зоне потенциального или существующего конфликта и выработки предложений
оцелесообразности проведения миротворческой операции, ее масштабах, сроках и составе KMC решением СКБ создается Группа.
Состав, задачи и функции Группы определяются отдельным Положением, утверждаемым СКБ.
Миротворческие операции не заменяют урегулирование конфликта путем переговоров и другими мирными средствами.
СКБ незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН
освоем решении провести миротворческую операцию на территории государствачлена. Исходя из обстановки, масштабов конфликта и его возможного воздействия на ситуацию в регионе, СКБ может запрашивать полномочия (Мандат) у Совета Безопасности ООН на проведение миротворческой операции или устанавливать процедуру периодического информирования Совета Безопасности ООН о ходе миротворческой операции.
После получения Мандата СКБ назначает Главу миротворческой миссии. Статус и полномочия Главы миротворческой миссии определяются отдельным Положением, утверждаемым СКБ.
Для участия в конкретной миротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются KMC.
Комплектование KMC, их структура, задачи и функции, правовой статус персонала KMC, материально-техническое обеспечение и финансирование их деятельности определяются отдельным Положением, утверждаемым СКБ.
Состав, структура и численность KMC определяются решением СКБ для каждой миротворческой операции в отдельности.
229
Предпринимаемые KMC действия осуществляются в духе беспристрастности, нейтральности и открытости при ясно выраженном согласии конфликтующих сторон, и при условии достижения ими соглашения о прекращении огня и других силовых действий в зоне конфликта, и при обеспечении безопасности миротворческого контингента и его права на самооборону.
Осуществление миротворческой деятельности государствамичленами носит исключительно добровольный характер.
KMC в ходе подготовки и проведения миротворческой операции подчиняются Командующему KMC, который назначается СКБ и подотчетен ему.
Координация мероприятий по подготовке KMC и проведению миротворческих операцийвозлагается наОбъединенный штабОДКБ.
По решению СКБ KMC могут принимать участие в миротворческих операциях, осуществляемых на основе соответствующих решений Совета Безопасности ООН.
KMC по решению СКБ направляются для участия в миротворческих операциях региональных организаций, осуществляемых под их юрисдикцией в соответствии с положениями Устава ООН и не содержащих принудительных действий, при наличии легитимных решений региональных организаций и согласия государства на проведение операции на его территории.
ОДКБ может заключать коллективное особое (резервное) соглашение с ООН. Каждое государство-член, имеющее особое (резервное) соглашение с ООН, имеет право на участие своих миротворческих контингентов в миротворческих операциях по мандату ООН или под эгидой региональных организаций, информируя о своем участии СКБ.
Государства-члены признают персонал KMC, выполняющий обязанности в зоне ответственности KMC, участниками боевых действий и гарантируют соблюдение данного статуса в соответствии со своим национальным законодательством.
230