Защита населения и хозяйственных объектов от чрезвычайных ситуаций. Радиационная безопасность

Прогнозируют бури, ураганы, смерчи, ливни, затяжные дожди, заморозки и сильные снегопады, грозу, молнии, град и др. Для прогнозирования влияния скрытых очагов пожара (подземных или торфяных) на возможность возникновения лесных пожаров используется фотосъёмка в инфракрасной части спектра, осуществляемая с самолётов или космических аппаратов.

В качестве примера прогнозирования приводим карту прогнозирования радиоактивного загрязнения цезием-137 территории РБ на 2016 и 2046 гг. (рис. 3.1.5).

3.2 ЛЕКЦИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СНИЖЕНИЮ

РИСКОВ И УЩЕРБОВ В ЭКОНОМИКЕ (2 часа)

План лекции: Обобщенная оценка ЧС: величины социального, экономического, экологического рисков и ущербов. Особенности методологии оценки риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека. Частные методики управления рисками. Основные направления деятельности органов государственного управления, организаций всех форм собственности и населения по предупреждению ЧС, снижению возможного социального, экономического, экологического рисков и ущербов. Оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Предупреждение ЧС, вызванных террористическими действиями. Меры безопасности при проведении массовых общественных мероприятий.

Обобщенная оценка ЧС определяет величину социального, экономического и экологического риска, экономического ущерба различными отраслями экономики, социального ущерба жизни и здоровью человека и ущерба природной среде. В качестве критериев риска принимают величину допустимого риска, величину приемлемого риска и величину недопустимого риска (табл. 3.2.1).

Под риском понимают вероятность частоты возникновения опасностей определенного класса или же размер возможного ущерба от нежелательного события, или же некоторую комбинацию этих величин.

Основными элементами оценки риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека являются: 1) Идентификация опасности – обобщение всей доступной информации, касающейся конкретного региона, источников загрязнений и их природы.

2) Оценка воздействующих доз, которая включает три основных этапа: а) характеристику окружающей обстановки, б) идентификацию маршрутов воздействия, потенциальных путей распространения и в) количественную характеристику экспозиции. 3) Оценка зависимости «доза-эффект» – количественная связь между уровнем воздействия и возникающими в результате этого вредными эффектами в состоянии здоровья. Определяют два основных типа вредных эффектов: канцерогенный и не канцерогенный. 4) Оценка риска – интеграция всех полученных данных. Расчет рисков и их характеристика проводится раздельно для канцерогенных и не канцерогенных эффектов.

231

Таблица 3.2.1.

Классификация и характеристика видов риска

Во внимание принимают: 1) индивидуальный канцерогенный риск в течение всей жизни, который определяется как дополнительный (над фоновым) риск для индивидуума заболеть раком в течение жизни при воздействии конкретного вещества в определенной концентрации или дозе; 2) годовой популяционный онкологический риск определяется в виде числа дополнительных случаев рака, ожидаемых в течение каждого года, на определенное количество населения в изучаемом регионе в результате воздействия конкретной дозы канцерогена; 3) индивидуальный дополнительный канцерогенный риск при воздействии загрязнителей в течение всей жизни (рис. 3.2.1).

Меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов ЧС весьма многочисленны и многоплановы. Они осуществляются по ряду направлений и включают конкретные мероприятия научного, инженернотехнического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Часть этих мероприятий проводят в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медикобиологической и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС.

Предупреждение опасных природных явлений связано с большими трудностями из-за несопоставимости их мощи с возможностями людей (землетрясения, ураганы, смерчи и др.). Однако существуют опасные природных явлений и процессы, негативному развитию которых можно воспрепятствовать целенаправленной деятельностью людей. К ним относят мероприятия по преду-

232

преждению влияния града, предупредительный спуск лавин, заблаговременное уничтожение селевых озер и озер, образовавшихся в результате завалов русел горных рек, а также другие случаи, когда систематическое снижение накапливающегося потенциала опасных природных явлений оказывается эффективным.

Рис. 3.2.1. Воздействие факторов окружающей среды на здоровье человека

В техногенной сфере работа по предупреждению аварий ведется на конкретных объектах и производствах. Для этого используют такие меры, как: 1) совершенствование технологических процессов, 2) повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем, 3) своевременное обновление основных фондов, 4) применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, 5) использование квалифицированного персонала, 6) создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, 7) безаварийной остановки производства, 8) локализация и подавление аварийных ситуаций и многое другое.

Работу по предотвращению аварий проводят соответствующие технологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности.

К мерам по предотвращению ЧС биолого-социального характера относят локализацию и подавление природных очагов инфекций, вакцинацию населения и сельскохозяйственных животных и др. Наиболее эффективными способами не допустить распространения эпидемии являются карантин и обсервация.

Карантин объявляется, если вид возбудителя особо опасен. Проводят следующие мероприятия: организуют полную изоляцию очага заражения с вооруженной охраной; выход и выезд людей, вывоз животных, а также имущества запрещают; прекращается работа предприятий и учреждений за исключением крайне необходимых; проводят комплекс медицинских мероприятий; снабжение продуктами осуществляют через перегрузочные пункты; органи-

233

зуют максимальную разобщенность людей; запрещают транзитный проезд через очаг заражения.

Обсервация объявляется, если вид возбудителя не особо опасен. Для этого ограничивают въезд и выезд на территорию; вывоз имущества разрешают только после дезинфекции; усиливают медицинский контроль над качеством продуктов; проводят медицинскую профилактику населения; выявленных больных своевременно изолируют и направляют в лечебные учреждения.

Предупреждение экологических ЧС включает в себя мероприятия по овладению населением экологического мировоззрения; комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности, по защите природной среды от человеческой деятельности; комплекс мероприятий по повышению устойчивости организма человека к выживанию в условиях экологических загрязнений; мероприятия по предупреждению отдельных экологических ЧС.

Оповещение населения о ЧС обеспечивает автоматизированная система централизованного оповещения. Она включает сирены, производственные гудки, др. сигнальные устройства, передаёт речевую информацию по радио и телевидение. Оповещаются также и должностные лиц по служебным и квартирным телефонам. Информация дублируют радио и проводными средствами связи. Применяют уличные громкоговорители, а в сельской местности – колокола церквей или удары по металлу, локальные системы оповещения. В дневное время население должно быть оповещено за 5 минут, в ночное – за 10–15 минут.

Для мирного времени установлен сигнал оповещения о ЧС: «Внимание Всем!». Включаются на 3 минуты сирены и другие сигнальные устройства. Услышав сигнал, гражданин должен включить радиоточку, радиоприемник или телевизор на местную станцию и выслушать информацию о ЧС и рекомендации по защите.

С объявлением военного положения вводят сигналы: «Воздушная тревога!», «Отбой воздушной тревоги!», «Химическая тревога!», «Радиационная опасность!». Включают сирены и другие сигнальные устройства на 3 минуты. Одновременно по радио и телевидению многократно повторяется «Граждане! Воздушная тревога!», либо «Химическая тревога!», либо «Радиационная опасность», население укрывают в защитные сооружения. Если люди остаются дома, то необходимо провести герметизацию помещения. По радио могут быть объявлены дополнительные рекомендации по защите.

Борьба с терроризмом возможна только при активной поддержке всего населения, каждого гражданина. Элементарная бдительность может спасти сотни и тысячи человеческих жизней, материальные ценности/ Террористы используют большой арсенал средств для взрывов – от самодельных устройств до гранат. Радиус поражения этих средств – от десятков до нескольких сот метров. Способы их установки и приведения в боевое положение разные. Например, подложенную в автомобиль гранату приводят в боевое положение, продев леску в кольцо чеки и закрепив к неподвижному предмету. Не заметивший лески владелец трогается с места, чека срывается и происходит взрыв. Иногда устанавливается во взрывное устройство и часо-

234

вой механизм, работу которого можно услышать в непосредственной близости от взрывного устройства. Не исключено, что граната может подкатиться под ноги, необходимо быстро отскочить в сторону. Возможными последствиями применения оружия при диверсиях и террористических действиях могут быть физическое устранение политических оппонентов, преступления против личности, групповые убийства, массовая гибель граждан, устрашение гражданского населения, дестабилизация деятельности государственной власти и нанесение экономического ущерба.

Массовое мероприятие – это обобщающее понятие, которое включает в себя собрание, митинг, уличное шествие, демонстрацию, пикетирование и иное массовое мероприятие (регламентируются Законом РБ «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 г. № 114-З, в редакции от 8 ноября 2011 г. № 308-З, Декретом Президента Республики Беларусь от 09.09.1999 г. № 36 «О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий»). Отличие указанных массовых мероприятий принципиально важно, поскольку при подаче заявления на проведение массового мероприятия необходимо будет правильно определить и указать его вид. При проведении массового мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов проводимого массового мероприятия, работников органов внутренних дел и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка.

Участникам мероприятий запрещается: 1) препятствовать движению транспорта и пешеходов; 2) создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций; 3) устанавливать палатки, иные временные сооружения; 4) воздействовать в какой бы то ни было форме на работников милиции в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка; 5) иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, их имитаторы и муляжи, а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям; 6) использовать плакаты, транспаранты и иные средства, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя либо пропагандирующие войну, социальную, национальную, религиозную или расовую вражду, унижающие честь и достоинство личности; 7) действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц, либо скрывать свои лица под масками; 8) пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также эмблемами, символами, плакатами и транспарантами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан; 9) запрещается реализация алкогольных напитков и пива в местах

235

проведения массовых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий.

3.3 ЛЕКЦИЯ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ (2 часа).

План лекции: Стратегия устойчивого развития экономики. Воздействие ЧС на экономику. Промышленная безопасность – элемент системы национальной безопасности. Терминология в области промышленной безопасности. Государственное управление промышленной безопасностью. Классификация опасных производственных объектов. Анализ риска опасных производственных объектов. Особенности обеспечения безопасности объектов в химической, нефтехимической промышленности. Техническое расследование причин аварий. Экспертиза и декларация промышленной безопасности. Устойчивость функционирования объекта. Факторы, влияющие на устойчивость его работы в условиях рыночной экономики. Основные мероприятия по предупреждению ЧС техногенного характера на объекте, повышению его устойчивой работы в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Безопасность объектов энергетики. Классификация объектов энергетики по степени опасности для жизнедеятельности человека. Анализ риска возникновения аварий и катастроф. Основные мероприятия по предупреждению ЧС на объектах энергетики, повышению их устойчивой работы в ЧС мирного и военного времени. Техническое расследование причин аварий. Экспертиза и декларация безопасности объектов энергетики. Безопасность транспорта. Понятие «транспортная безопасность». Классификация угроз транспортным инфраструктурам. Мониторинг транспортных средств. Анализ риска аварий и катастроф. Управление рисками. Использование концепции комплексной безопасности на транспорте. Безопасность сельскохозяйственного производства. Безопасность продуктов питания. Генная инженерия, пестициды, удобрения и безопасность. Болезнеустойчивость скота, сельскохозяйственных растений – гарантия стабильного и безопасного развития. Проблемы производства, переработки и использования сельскохозяйственной продукции. Экологическая безопасность населения, территорий и объектов. Сущность понятия «экологическая безопасность». Критерии экологической безопасности. Экологическая безопасность человека. Оценка риска воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека. Мероприятия по обеспечению экологической безопасности. Экологический мониторинг, аудит и экологическая экспертиза. Особенности обеспечения экологической безопасности сельскохозяйственного производства. Менеджмент в эколого-производственной системе.

Устойчивое развитие, гармоничное развитие – это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремле-

236

ний. Под устойчивостью функционирования объектов понимают их способность работать в нештатных условиях, т.е. ЧС мирного и военного времени, а при нарушениях их работы – способность восстанавливать работоспособность в кратчайшие сроки. Понятие устойчивость функционирования объектов включает два понятия: 1) физическую (статическую) и 2) оперативную устойчивости. Под физической устойчивостью объектов или их элементов понимают физическую прочность его зданий, сооружений, оборудования, различных устройств к воздействию поражающих факторов, которые могут возникнуть в случаях ЧС. Под оперативной устойчивостью функционирова-

ния объектов понимают обеспечение устойчивого управления хозяйственной

ииной деятельностью в случаях ЧС, а в случаях нарушения их работы – способность восстанавливать работу объекта в кратчайшие сроки.

Стратегия устойчивого развития экономики обеспечивается такими документами, как «Национальной стратегией устойчивого социальноэкономического развития РБ на период до 2020 г.» (одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол № 11/15 ПР от 6 мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол № 25 от 22 июня 2004 г.) и «Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г.» (2008 г.). Целью их является обеспечение устойчивого развития, экономической безопасности, повышение благосостояния и качества жизни населения на основе синергетического эффекта и эффекта масштаба, конкурентоспособности национальной экономики государств – участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе.

ЧС влияют на экономику, как в масштабе страны, так и на уровне регионов

иотдельных субъектов хозяйствования. Воздействие ЧС на экономику проявляется в изменениях основных показателей экономических категорий. Целесообразно рассматривать воздействие типовых ЧС на экономические категории на макро- и микроуровне.

На макроуровень экономики влияют ЧС природного, биолого-социального, социального и экологического характера, если их масштабы региональные или глобальные. Они изменяют величину валового национального продукта, равновесие совокупного спроса и предложения на рынке, доходы населения, величину экспорта и импорта, финансовую систему страны, совокупное потребление, активность предпринимательской деятельности, фискальную политику государства, сбережения и инвестиции, рынок труда, на цикличность экономического роста и др.

На микроуровень влияют все ЧС, в том числе местного, объектового, частного, регионального и глобального масштабов: влияют на работу производственных объектов, на количество и качество выпускаемой продукции, спрос

ипредложение на рынке, рентабельность работы предприятия, товарооборот, замещение потребностей, издержки производства, прибыль от выпускаемой продукции, заработная плата, конкурентоспособность выпускаемой продукции и др.

237

Промышленную безопасность обеспечивают 1) профилактика аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах (ОПО); 2) контроль качества проведения работ по техническому диагностированию устройств, применяемых на ОПО; 3) совершенствование действующих нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности; 4) повышение квалификации и переподготовке работников Госпромнадзора. Особо опасны аварии и катастрофы для устойчивой работы предприятий тяжелой, легкой, химической, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, транспортных предприятий. Они могут быть и причиной человеческих жертв, экологических бедствий, вызывать разрушения и остановку производства на длительное время. Решая задачи предотвращения аварий и катастроф на этапах реконструкции и перепрофилирования объекта, обращают внимание на наличие опасных источников, правила обращения с опасными веществами, на опасные процессы в ходе испытаний оборудования.

На этапе производства продукции внимание придается мерам безопасности при работе обслуживающего персонала с технологическим оборудованием, обучению рабочих и служащих действиям в экстремальных ситуациях во время производства продукции, эргономическим требованиям. Необходимо соблюдать повышенные требования безопасности при эксплуатации сосудов и баллонов со сжатыми (сжиженными) газами, компрессоров, трубопроводов для транспортировки химически токсичных, пожароопасных и взрывоопасных газов, паров и жидкостей. Должны соблюдаться меры безопасности при хранении, транспортировке легковоспламеняющихся и химически токсичных веществ и материалов, обращении с ними. Все вышеперечисленные мероприятия позволяют снизить вероятность возникновения аварий и катастроф, масштабы их последствий.

Терминология в области промышленной безопасности: Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных актов законодательства РБ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. Промышленная авария – авария на промышленном объекте, в технической системе или на промышленной установке. Проектная промышленная авария – промышленная авария, для которой проектом определены исходные и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение последствий аварии установленными пределами. Запроектная промышленная авария – промышленная авария, вызываемая неучитываемыми для проектных аварий исходными состояниями и сопровождающаяся дополнительными по сравнению с проектными авариями отказами систем безопасности и реализациями ошибочных решений персонала, приведшим к тяжелым последствиям. Промышленная катастрофа – крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения и уничтоже-

238

ние объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде.

Промышленная безопасность в ЧС – состояние защищенности населения, производственного персонала, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах ЧС. Обеспечение промышленной безопасности в ЧС – принятие и соблюдение правовых норм, выполнение экологозащитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, технологических и инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение промышленных аварий и катастроф в зонах чрезвычайной ситуации.

Государственное управление промышленной безопасностью осуществляет республиканский орган государственного управления в области промышленной безопасности в порядке, определяемом органом, уполномоченным Президентом РБ. Республиканские органы государственного управления организуют работу в области промышленной безопасности в сфере своей деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с законодательством РБ. Руководители республиканских органов государственного управления несут предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащие выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области промышленной безопасности.

Классификация опасных производственных объектов. К категории опас-

ных производственных объектов относят объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: а) воспламеняющиеся вещества – газы и легковоспламеняющиеся жидкости, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 оС или ниже; б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг/кг до 200 мг/кг включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг/кг до 400 мг/кг включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг/л до 2 мг/л включительно; е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг; средняя смертельная доза при нанесе-

239

нии на кожу не более 50 мг/кг; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/л; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, – вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 мг/л; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг/л; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 мг/л; 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 оС; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы из этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Классификация опасных производственных объектов учитывает риск воз-

никновения аварии и масштабы возможных последствий. Она гармонизирована с законодательством Европейского союза и включает: I класс – объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс – объекты высокой опасности; III класс – объекты средней опасности; IV класс – объекты низкой опасности. В зависимости от класса к опасным производственным объектам будут применимы различные требования промышленной безопасности.

Анализ риска опасных производственных объектов состоит из несколько этапов. Этап эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта включает: 1) проверку соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности; 2) уточняют информацию об основных опасностях и риска (в том числе при декларировании промышленной безопасности); 3) совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте; 4) оценку эффекта изменения в организационных структурах, приемах практической работы и технического обслуживания в отношении совершенствования системы управления промышленной безопасностью. Оценка риска аварии – процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и (или) окружающей природной среды.

Технологический процесс производства химической и нефтехимической продукции связан с химическими и физическими реакциями, которые могут оказаться опасными для жизни и здоровья человека при несоблюдении установленных правил эксплуатации оборудования. Поэтому особое внимание в химической и нефтехимической промышленности уделяют обеспечению без-

опасности производства продукции. Безопасность обеспечивается: 1) без-

опасным ведением работ, предупреждением аварийных ситуаций и ликвидацией их последствий; 2) безопасным использованием взрывопожароопасных и токсичных веществ, полупродуктов, товарного продукта и отходов; 3) оперативным и безопасным отключением отдельных элементов или участков

240