Защита населения и хозяйственных объектов от чрезвычайных ситуаций. Радиационная безопасность

уровне – структурные подразделения организации (объекта) – отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами ГО и ЧС.

Структура ГСЧС: 1) комиссии по ЧС (правительственные, областные, городские, районные, ведомственные, объектовые); 2) Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС); 3) силы и средства наблюдения и контроля состояния природной среды и потенциально опасных объектов; 4) силы и средства ликвидации ЧС различных министерств и ведомств (см. рис. 3.1.1).

Силы и средства ГСЧС состоят из: 1) органов и подразделений МЧС; 2) территориальных и объектовых невоенизированных формирований ГО; 3) организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения; 4) штатных аварийно-спасательных, аварийновосстановительных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь; 5) учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия; 6) территориальных и объектовых аварийноспасательных формирований; 7) специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Режимы функционирования ГСЧС: 1) режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке; 2) режим повышенной готовности – при ухудшении этих составляющих или получении прогноза о возможной ЧС; 3) режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основные мероприятия при введении режимов функционирования системы представлены в табл. 3.1.1.

Функционирование ГСЧС обеспечивает республиканский орган государственного управления по ЧС – МЧС. Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС, совершенствованию материально-технической базы государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС предусматриваются программами социально-экономического развития РБ.

Oбъектовоe звено территориальной подсистемы ГСЧС предназначено для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения: 1) для ликвидации последствий ЧС, 2) обеспечения безопасности постоянного и переменного состава в учебных, производственных помещениях и на территории объекта, 3) защиты окружающей среды и уменьшения материального ущерба от ЧС. Основными задачами объектового звена являются: 1) участие в проведении единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС; 2) руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надёжности функционирования потенциально опасных лабораторий, цехов и структурных подразделений объекта, обеспечению устойчивости их функционирования при возникновении ЧС; 3) организация и выполнение работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения; 4) обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией личного состава объекта и членов их семей; 5) руко-

221

водство созданием и подготовкой мероприятий по эффективному использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС; 6) прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС; 7) организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также структурных подразделений и служб к действиям в ЧС.

Таблица 3.1.1.

Режимы функционирования ГСЧС

Гражданская оборона (ГО) – составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий. Структура ГО: включает структуру ГСЧС и МЧС, а службами ГО становятся отдельные их службы.

222

Основными задачами в области ГО являются: 1) обучение населения спо-

собам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; 2) подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил ГО, создание и совершенствование учебной базы ГО; 3) создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил ГО, средств и объектов ГО; 4) создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и использование их при выполнении мероприятий ГО; 5) обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время; 6) оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; 7) временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты; 8) эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения; 9) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; 10) первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер; 11) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению; 12) санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному загрязнению (заражению); 13) поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий.

Руководство ГО в РБ осуществляет Совет Министров РБ. Органами управления ГО являются: А. В мирное время: 1) на республиканском уровне – МЧС; 2) на территориальном уровне – областные и Минское городское управления Министерства по ЧС; 3) на местном уровне – районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управлений Министерства по ЧС, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО; 4) на отраслевом и объектовом уровнях – структурные подразделения (работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий ГО. Б. В военное время: штабы ГО, созданные на базе МЧС, областных и Минского городского управлений и других органов государственного управления (рис. 3.1.2).

223

Рис. 3.1.2. Структура ГО РБ в системе МЧС

Силы ГО состоят из служб ГО; гражданских формирований ГО; сети наблюдения и лабораторного контроля ГО. Службы ГО создаются решением Совета Министров РБ, местных исполнительных и распорядительных органов, руководителей других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени. Гражданские формирования ГО создают организации, имеющие потенциально опасные объекты и эксплуатирующие их или имеющие экономическое значение.

Организация гражданской обороны объекта. Начальником ГО объекта яв-

ляется руководитель объекта. По вопросам ГО ему подчинены: заместители, комиссия по ЧС (на крупных объектах), отдел (сектор, работники) по ГО и ЧС, нештатная эвакуационная комиссия, службы (убежищ и укрытий, противорадиационной и противохимической защиты, материально-технического снабжения, аварийно-техническая, связи, медицинская, транспортная, противопожарная), нештатные формирования общего назначения и формирования служб. В зависимости от типа объекта отдельные службы и формирования

224

могут отсутствовать, а службы могут быть как прямого, так и двойного назначения. Кроме того, на особо важных объектах могут быть комиссии по повышению устойчивости функционирования производства в ЧС военного времени, служба наблюдения и лабораторного контроля (охраны окружающей среды), дежурно-диспетчерская служба, информационного обеспечения и др.

Ведение ГО в полном объеме начинается с момента объявления состояния войны. В мирное время все органы исполнительной власти и организаций обязаны планировать и проводить установленные мероприятия по гражданской обороне.

Снижение риска возникновения ЧС – комплекс мероприятий, направлен-

ных на уменьшение риска индивидуального и риска социального с учетом возможных экономических и специальных факторов. Экономический механизм, составляющий нормативно-правовую основу финансового обеспечения мероприятий по управлению техногенным и природным риском и его снижению составляют источники, объекты и условия финансирования мероприятий по предупреждению ЧС. Планирование и применение мер по снижению риска ЧС направлено на поддержание приемлемых уровней риска и достижение состояния минимального риска. При планировании мер готовности к аварийным ситуациям применяют так называемый «фазированный» подход, который включает в себя 5 фаз: 1) Оценка степени риска. Выявление источников опасности. 2) Предупредительные меры. Принятие мер, которые предотвратят или уменьшат опасность. 3) Готовность. Разработка плана, подготовки, реагирования и восстановления. 4) Реагирование. Действие и приемы, которые необходимо выполнить в случае аварии. 5) Восстановительные работы. Ликвидация последствий аварии.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время – это заранее разработанный, обоснованный, материально обеспеченный комплекс защитных мероприятий, выполнение которых должно способствовать успешному решению поставленных задач. Он состоит из двух разделов и четырех приложений. В первом разделе дается краткая оценка возможной обстановки на территории области при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Во втором разделе планируются мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. а) При угрозе возникновения ЧС – режим повышенной готовности. б) При возникновении ЧС – чрезвычайный режим.

Приложения к плану на мирное время следующие: 1. Решение начальника ГО по ликвидации ЧС (карта). 2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы ГСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 3. Расчет сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (общие данные по каждому их виду). 4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производствен-

225

ных аварий, катастроф и стихийных бедствий. План утверждается начальником гражданской защиты объекта и согласовывается с управлением (отделом) ГО и ежегодно корректируется постоянно на 1 января очередного года.

Механизмы реагирования на ЧС включают в себя управление риском – это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности – процесс обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности – процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска. При этом проводится целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы и время. Для управления рисками чрезвычайных ситуаций используют: 1) систему мониторинга, анализ риска и прогнозирования ЧС; 2) систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования рисков;

3)систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;

4)систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и уменьшения масштабов ЧС.

Прогнозирование ЧС – опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер. Методы прогнозирования: 1) экспертные оценки; 2) экстраполирование; 3) моделирование; 4) применение аналогий.

Различают обобщенную (оценка любой ЧС) и частную (для отдельных ЧС) оценки ЧС. Прогнозирование ЧС: I. прогнозирование возникновения: 1. по параметрам: а) место; б)сила; в) время; г) частота; 2. по времени: 1) долгосрочный; 2) краткосрочный; 3) среднесрочный. Более точными являются кратковременные, менее точными – долгосрочные прогнозы. Оправдываемость прогнозов составляет не менее 70%. II. прогнозирование последствий: 1. Априорные (заблаговременно и оперативно по факту). 2. Апастериальные.

Мероприятия, необходимые для предотвращения ущерба от ЧС, подразделяются на фоновые и защитные. Фоновые (постоянно проводимые) мероприятия, основанные на долгосрочном прогнозе, включают следующее: 1) выполнение строительно-монтажных работ с учетом требований СНиП; 2) создание надежной системы оповещения населения об опасностях; 3) накопление фонда защитных сооружений и обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; 4) организация радиационного, химического и бактериологического наблюдения, разведки и лабораторного контроля; 5) всеобщее обязательное обучение населения правилам поведения и действиям в ЧС;

226

6) проведение режимных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; 7) отказ от строительства потенциально опасных объектов в экономически уязвимых зонах; 8) перепрофилирование объектов – источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей; 9) материальнотехническое и финансовое обеспечение мероприятий ГО; 10) практическая отработка планов ликвидации последствий ЧС.

Защитные мероприятия, которые необходимы, когда предсказан момент ЧС, включают в себя: 1) развертывание системы наблюдения и разведки, необходимых для уточнения прогноза; приведение в готовность системы оповещения населения о ЧС; 2) ввод в действие специальных правил функционирования экономики и общественной жизни; 3) нейтрализация источников повышенной опасности при ЧС, прекращение операций с ними; 4) приведение в готовность аварийно-спасательных служб; 5) частичная эвакуация населения.

С целью прогнозирования ЧС в мирное и военное время в РБ постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1466 от 19 ноября 2004 г. создана система мониторинга и прогнозирования ЧС (СМПЧС) (радиационный мониторинг – рис. 3.1.3).

Целью СМПЧС является разработка и реализация мер по предупреждению и ликвидации ЧС, минимизации их социально-экономических и экологических последствий. СМПЧС функционирует в рамках ГСЧС и проводит до 15 отдельных видов мониторинга (наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе) источников ЧС (транспортных аварий с опасными грузами, пожаров и взрывов на опасных производственных объектах, аварий с выбросом АХОВ на объектах и др.).

.

227

Рис. 3.1.368 – Сеть пунктов наблюдений радиационного мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв (по состоянию на

01.01.2011 г.).

68 1) вертикальной миграции радионуклидов в почвах, 2) мощности экспозиционно дозы гамма-излучения, 3) радиационный мониторинг поверхностных вод, 4, 5) радиационный мониторинг почв, 6) радиационный мониторинг атмосферы.

228

СМПЧС представляет собой совокупность систем наблюдения 11 органов государственного управления (Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство энергетики, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Министерство промышленности и др.). Организует и координирует функционирование СМПЧС, обеспечивает сбор, хранение, обработку информации о ЧС ситуациях и их прогнозирование МЧС (рис. 3.1.4).

Для прогнозирования природных ЧС используют закономерности территориального распределения, и проявления во времени различных процессов и явлений, происходящих в неживой природе.

Рис. 3.1.4. Этапы проведения мониторинга и прогнозирования

229

Рис. 3.1.5. Прогноз радиоактивного загрязнение цезием-137 территории РБ 2016 и 2046 гг.

230