Законодательная и прикладная метрология
.pdfпроведение испытаний (анализов, измерений) в порядке государственного метрологического надзора относятся на издержки производства (издержки обращения) проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Затраты на проведение испытаний проб и образцов продукции, отобранных в ходе надзора за измерениями радиоактивных загрязнений, финансируются из республиканского бюджета.
Порядок подготовки к проведению проверки. При подготовке к проверке
проводится:
1)сбор и анализ деятельности юридических лиц, индивидуальных пред-
принимателей, осуществляющих деятельность, относящуюся к сферам рас-
пространения государственного метрологического надзора;
2) сбор и анализ сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе и выпускаемой им продукции (выполняемых работах, ока-
зываемых услугах);
3)анализ ТНПА в области обеспечения единства измерений, относящихся
кобъекту проверки;
4)анализ материалов проверок, ранее проведенных у проверяемого юри-
дического лица или индивидуального предпринимателя органами государственного
надзора;
5)анализ и эффективность мер, принятых юридическим лицом или инди-
видуальным предпринимателем по устранению нарушений требований зако-
нодательства об обеспечении единства измерений, выявленными предыдущими
проверками;
6)анализ исполнения юридическим лицом или индивидуальным пред-
принимателем предписаний о применении правовых мер, выданных органами государственного метрологического надзора по результатам предыдущей проверки.
По результатам проведенного анализа и на основании технического задания,
разработанного Госстандартом Республики Беларусь, государственный инспектор готовит перечень вопросов, подлежащих проверке, и направляет их с
251
уведомлением субъекту проверки.
Порядок проведения проверки. Государственный метрологический контроль проводится в порядке, определенном Указом Президента Республики Беларусь № 51 от 16.10.2009 г. « О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республики Беларусь». Порядок проведения контрольных закупок для контроля правильности применения средств измерений и проведении измерений при торговых операциях.
Проверка правильности отпуска товаров и блюд покупателям юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оптовую, розничную торговлю и торгово-производственную деятельность, проводиться группой инспекторов (2-3 человека).
Контрольные закупки государственные инспекторы вправе осуществлять без предварительного уведомления руководителя проверяемого субъекта предпринимательской деятельности.
Проверка проводится путем контрольных закупок товаров, а также блюд, в том числе подготовленных к продаже (расфасованных, находящихся в торговом зале магазина, и блюд на раздаче).
Проверка правильности отпуска товаров (блюд) и произведенных расчетов с покупателям и проводится после получения покупателем кассового чека или кассиром наличных денег и передачи товара покупателю (госинспектору), а в магазинах самообслуживания — после получения денег кассиромконтролером и выдачи чека и покупки.
Товары, приобретенные государственным инспектором и объявленные контрольной закупкой, должны оставаться на прилавке, узле расчета, раздачи до вызова представителя администрации проверяемого объекта. В необходимых случаях при перевешивании (перемеривании) товары могут быть перенесены, а другое место только в присутствии продавца и представителя администрации.
Контрольные измерения должны проводиться в присутствии лиц, отпу-
стивших товар, и представителя администрации на исправных, проверенных средствах измерений с точным соблюдением правил их эксплуатации. При
252
составлении акта проверки в нем должны быть указаны все реквизиты ис-
пользуемого средства измерений.
Номинальное количество предварительно расфасованных и находящихся в торговых залах товаров, подготовленных к продаже, определяется путем взвешивания 10 единиц однородного товара. В случае отсутствия указанного количества товара взвешиваются все, имеющиеся в наличии. За результат измерений массы нетто единицы товара принимается среднее его значение.
При проверке правильности отпуска товара необходимо руководствоваться действующими ТНПА.
Расхождение между заявленным количеством товара и количеством, полу-
ченным при контрольном измерении, не должно превышать норм, установленных действующими ТНПА, рецептурами, меню.
Установленные расхождения между заявленным количеством товара и ко-
личеством, полученным при контрольном измерении, отмечаются в акте проверки,
делается вывод о правильности применения средств измерений и проведения измерений.
Порядок проведения инспекционного обследования средств измерений.
Инспекционное обследование средств измерений проводят при осуществлении государственного метрологического надзора с целью установления точности работы, применяемых средств измерений.
Необходимость проведения инспекционного обследования средств изме-
рений определяет государственный инспектор, осуществляющий государственный метрологический надзор.
Как правило, инспекционному обследованию подвергаются средства изме-
рений, достоверность показаний которых вызывает сомнение (интенсивно эксплуатируемые или работающие в условиях, близких к предельно допустимым).
Инспекционное обследование средств измерений проводят непосредственно на месте эксплуатации, у юридического лица или индивидуального пред-
принимателя.
Инспекционное обследование осуществляет непосредственно государ-
253
ственный инспектор в присутствии представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего средства измерений.
При проведении инспекционного обследования используются эталонные средства измерения.
Результаты инспекционного обследования заносятся в таблицу.
В акте государственного надзора отражается факт проведения инспекци-
онного обследования средств измерений, дается заключение о состоянии средств измерений.
Результаты инспекционного обследования могут послужить основанием для корректировки межповерочного интервала средства измерений, выдачи предписаний о запрещении их использования.
Порядок отбора проб (образцов) при проведении надзора фасованными товарами и измерениями радиоактивных загрязнений. Для оценки соответствия продукции (сырья) требованиям ТИПА применяется сплошной или выборочный контроль.
Отбор проб (образцов) проводится государственными инспекторами в присутствии должностных лиц проверяемого юридического лица или инди-
видуального предпринимателя.
Отбор проб (образцов) проводится из партии продукции (сырья) в соответ-
ствии с требованиями ТНПА по отбору проб на конкретные виды продукции.
Отобранные для проверки пробы (образцы) сопровождаются актом отбора.
Акт отбора проб (образцов) подписывает государственный инспектор и пред-
ставитель проверяемого юридического лица или индивидуальный предпри-
ниматель.
Испытания образцов проводятся в аккредитованной испытательной лабо-
ратории. Контроль количества фасованного товара может осуществляться государственным инспектором на месте отбора образцов при наличии необ-
ходимых условий.
Оценка соответствия продукции требованиям ТНПА делается на основании испытаний.
254
Результаты испытаний проб распространяются на всю проверяемую партию продукции (сырья).
При несоответствии продукции (сырья) требованиям ТНПА устанавливаются причины нарушений этих требований и применяются правовые меры к проверяемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Порядок проведения экспериментальной проверки качества выпол-
нения измерений. Экспериментальная проверка качества выполнения измерений проводится с использованием аттестованных контрольных образцов удельной
(объемной) активности радионуклидов.
Измерения контрольных образцов осуществляют специалисты подразделений радиационного контроля в присутствии государственного инспектора.
Результаты экспериментальной проверки качества выполнения измерений обрабатываются в соответствии с требованиями ТНПА.
Обработку и оценку результатов экспериментальной проверки качества выполнения измерений осуществляет государственный инспектор.
Результаты экспериментальной проверки качества выполнения измерений оформляются протоколом.
При отрицательных результатах экспериментальной проверки качества выполнения измерений руководителем подразделения радиационного контроля в течение 10 дней по окончании проверки формируется план корректирующих процедур, который включает рассмотрение следующих вопросов:
-состояние средств измерений;
-квалификацию специалистов;
-соблюдение условий окружающей среды в помещении лаборатории;
-правильность применения МВИ;
-организация внутрилабораторного инструментального контроля каче-
ства выполнения измерений;
-наличие собственных аттестованных контрольных образцов удельной
(объемной) активности радионуклидов;
-проведение повторной экспериментальной проверки качества выпол-
255
нения измерений.
Порядок оформления результатов проверок. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки.
По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов за-
конодательства, составляется акт проверки.
При проведении внеплановой тематической оперативной проверки прове-
ряющие обязаны составлять акт (справку) проверки.
Акт (справка) проверки подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки.
Основные требования к акту:
-достоверность и обоснованность установленных фактов нарушений требований законодательства об обеспечении единства измерений и причин их вызвавших;
-краткость изложения при максимуме необходимой информации;
-полнота результатов проверки;
-объективность результатов проверки.
Ответственность за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте материалов несут все члены комиссии, принимавшие участие в проверке.
Номер, присваиваемый акту проверки, выдается (из числа выделенных данному органу государственного метрологического надзора) руководителем подразделения, осуществляющего проверки соблюдения требований законо-
дательства об обеспечении единства измерений, по журналам регистрации проверок.
Если проверка проводилась совместно с отделом государственного надзора за техническими регламентами и стандартами, то она должна быть оформлена одним актом, в котором состояние измерений на проверенном объекте излагается отдельным разделом. В этом случае номер акта обозначается дробью, в которой числитель - это номер, который присваивается акту отделом госнадзора за техническими регламентами и стандартами, а знаменатель - номер, присваиваемый
256
этому акту подразделением, осуществляющим государственный метрологический надзор.
Акт проверки должен содержать следующие разделы:
1 «Исходные данные», в котором отражают:
-краткую характеристику проверяемого юридического лица или инди-
видуального предпринимателя и осуществляемый им вид деятельности;
-общее количество обособленных подразделений, входящих в состав проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя и количество этих объектов, подвергнутых надзору;
-виды деятельности юридического лица, индивидуального предприни-
мателя, подлежащие государственному метрологическому надзору;
-номер аттестата аккредитации и сертификата соответствия, (если юри-
дическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют поверку,
калибровку и ремонт средств измерений);
-общее количество средств измерений, находящихся у юридического лица или индивидуального предпринимателя в эксплуатации;
-номер записи в «Книге учета проверок»;
-наличие записей в «Книге замечаний и предложений»;
-другие данные, которые в дальнейшем могут позволить правильно осуществить планирование последующих проверок этого юридического лица или индивидуального предпринимателя и тщательно подготовиться к их проведению.
2 «Результаты проверки», в котором отражаются все вопросы, плани-
руемые к проверке, приводятся конкретные примеры выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении единства измерений, а также их последствия (в том числе возможные).
Если проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлялась по нескольким областям сферы законодательной метрологии, то результаты проверки по каждой из области излагаются в акте отдельным подразделом. В этом случае сведения о состоянии средств измерений вносятся в форму раздельно по каждому направлению.
257
3 «Выводы», в котором дается краткое заключение о состоянии измерений на проверенных объектах юридического лица или индивидуального предпринимателя, и указываются причины нарушений требований законода-
тельства об обеспечении единства измерений.
При проведении проверки структурных подразделений проверяемого объекта могут составляться промежуточные акты проверки.
В этом случае в основном акте должны излагаться обобщенные материалы проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Номер промежуточного акта обозначается дробью: в числителе указывается номер основного акта, а в знаменателе — порядковый номер первичного объекта.
К основному акту прилагаются промежуточные акты, протоколы, справки.
Акт подписывают все участники проверки.
При наличии разногласий по содержанию акта окончательное решение принимает руководитель проверки.
Участники проверки, а также представители проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя не согласные с указанным решением,
вправе изложить в письменной форме свои возражения, которые прилагаются к акту (в акте отмечается наличие возражений). Обоснованность доводов,
изложенных в возражениях, изучаются проверяющим (руководителем проверки) и
по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту или его представителю под роспись
(заказным письмом). При необходимости не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений может быть назначена дополнительная проверка.
Содержание акта доводят до сведения руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые его подписывает. В случае отказа от подписи в акте делается соответствующая запись.
Акт проверки вместе с предписаниями передают руководителю проверенного юридического лица или индивидуального предпринимателя (при отказе юридического лица или индивидуального предпринимателя от получения акта, акт ему не вручается, а пересылается по почте заказным письмом). В случае
258
необходимости, копии акта проверки и предписаний в срок не позднее пяти дней с момента его подписания направляются вышестоящей организации по подчиненности юридического лица или индивидуального предпринимателя,
другим государственным контрольным органам, чьи представители участвовали в проверке.
Один экземпляр копии акта должен храниться в органе государственного метрологического надзора, проводившего проверку. Если проверка была совместной с отделом государственного надзора за техническими регламентами и стандартами и оформлена одним актом, то в центре стандартизации, метрологии и сертификации должны храниться две копии этого акта: одна в подразделении,
осуществляющим надзор за техническими регламентами и стандартам, вторая - в
подразделении, осуществляющем надзор за соблюдением требований законодательства об обеспечении единства измерений.
Обобщение материалов проверок. Обобщенные материалы проверок составляются при наличии существенных нарушений на проверенных объектах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в виде справок о состоянии измерений на этих объектах, подвергнутых государственному метрологическому надзору, и прилагаемых таблиц.
В обобщенных материалах, представляемых в Госстандарт, должны быть приведены конкретные примеры выявленных нарушений требований законо-
дательства об обеспечении единства измерений, последствия (в том числе возможные) этих нарушений, принятые меры, результаты повторных проверок
(контроля исполнения).
Обобщение материалов плановых и внеплановых тематических оперативных проверок государственного метрологического надзора по области и представление этих материалов в Госстандарт осуществляется областными органами государственного метрологического надзора.
Городские органы государственного метрологического надзора направляют материалы проверок (обобщенные справки) по проверенным объектам в областные органы государственного метрологического надзора в сроки, установленные
259
Госстандартом.
Ответственность за полноту и правильность изложения обобщенных мате-
риалов государственного метрологического надзора несет руководитель под-
разделения областного органа государственного метрологического надзора,
осуществляющего проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении единства измерений.
Реализация результатов государственного метрологического надзора При выявлении у юридического лица или индивидуального предпринимателя
нарушений требований законодательства об обеспечении единства измерений государственный инспектор принимает меры, установленные законодательством.
Порядок принятия правовых мер по результатам государственного надзора при установлении нарушений требований законодательства об обеспечении единства измерений осуществляется в соответствии с действующим законо-
дательством.
Уполномоченные должностные лица органа государственного надзора,
проводившего проверку, обязаны не позднее тридцатидневного срока со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражения - со дня вручения (направления) проверяемому субъекту заключения по этим возражениям, вынести предписание о применении к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю правовых мер запретительного характера, обеспечить контроль за их выполнением, а также принять иные меры по устранению выявленных нарушений и привлечению соответствующих лиц к ответственности.
Предписания о принятии мер запретительного характера в трехдневный срок должны быть направлены юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (вручены его уполномоченному представителю), в отношении которых они приняты.
Протоколы об административных правонарушениях юридических лиц, ин-
дивидуальных предпринимателей и физических лиц направляются для рас-
смотрения в суд.
260