2

Регистрационная карточка

УМК (ЭУМК) БНТУ

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

1.Составители: Ясинская-Казаченко Анжелика Васильевна, м.т. 1583546 (Velcom)

2.Заголовок и подзаголовочные сведения (наименование ученой дисциплины, специальность: Административное право. Учебно-методический комплекс для подготовки студентов факультета технологии управления и гуманитаризации по специальности 1-25

0107 «Экономика и управление на предприятии» специализации 1-25 01 07 21 «Экономика и правовое обеспечение хозяйственной деятельности», по специальности 1-26

0202 «Менеджмент» специализации 1-26 02 02 12 «Управление персоналом».

3.Кафедра и факультет (подразделение): кафедра «Экономика и право». Факультет технологий управления и гуманитаризации БНТУ

4.Аннотация: Учебно-методический комплекс состоит из двадцать одной темы, которые включают теоретический материал, перечень нормативных правовых актов, список литературы, практические задания, тесты, задачи и презентации, предназначенные для проведения теоретических и практических занятий, контрольные вопросы к зачету (экзамену) по курсу « Административное право».

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с основными направлениями государственной политики, отраженными в Концепции непрерывного воспитания учащейся молодежи в Республике Беларусь, в Плане идеологической и воспитательной работы БНТУ, определяющих приоритетные направления идеологии белорусского государства и рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также для всех, кто самостоятельно изучает административное право.

5. Программные средства разработки (для ЭУМК) Текстовый редактор MS Word. 6. План создания УМК(ЭУМК) № позиции 2013 учебный год.

7.Рекомендовано советом факультета технологий управления и гуманитаризации 29.04.2013 г., протокол № 9

8.Рецензенты Купрейчик С.К. заведующий кафедрой социально-трудовых отношений Государственного учреждения образования «Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» кандидат юридических наук, доцент

Маньковский И.А., заведующий кафедрой частного права УО ФПБ «Международный университет «МИТСО» кандидат юридических наук, доцент

9. Регистрационный номер БНТУ/ФТУГ/ЭУМК 99-44 зарегистрировано ____. ____. 2013 г. __________________________________________

_____________________________________________________________________________

фамилия и подпись сотрудника библиотеки

3

УДК 342 ББК 67.401

А 31

С о с т а в и т е л и:

А.В. Ясинская-Казаченко – старший преподаватель

Р е ц е н з е н т ы:

Купрейчик С.К. заведующий кафедрой социально-трудовых отношений Государственного учреждения образования «Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» кандидат юридических наук, доцент

Маньковский И.А., заведующий кафедрой частного права УО ФПБ «Международный университет «МИТСО» кандидат юридических наук, доцент

Административное право: Учеб. программа для высших учеб. заведений по специальности 1-25 01 07 «Экономика и управление на предприятии» / Сост. А. ЯсинскаяКазаченко – Мн.: БНТУ, 2013. – 668 с.

Учебно-методический комплекс состоит из двадцати девяти тем, которые включают теоретический материал, перечень нормативных правовых актов, список литературы, практические задания, тесты, задачи и презентации, предназначенные для проведения теоретических и практических занятий, контрольные вопросы к зачету (экзамену) по курсу «Административное право».

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с основными направлениями государственной политики, отраженными в Концепции непрерывного воспитания учащейся молодежи в Республике Беларусь, в Плане идеологической и воспитательной работы БНТУ, определяющих приоритетные направления идеологии белорусского государства и рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, а также для всех, кто самостоятельно изучает административное право.

Белорусский национальный технический университет пр-т Независимости,65, г. Минск, Республика Беларусь Тел. (017) 292-77-52 факс (017) 292-91-37

E-mail: customs@bntu.by http://www.bntu.by

Регистрационный № БНТУ/ФТУГ91-51.2013

©БНТУ, 2013

©А.В. Ясинская-Казаченко, Синьков Б.Б., 2013

©Синьков Б.Б., компьютерный дизайн, 2013

4

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Административное право Республики Беларусь является одной из важнейших и сложнейших юридических дисциплин. Предмет данного курса составляет наиболее значительная по объему отрасль правовой системы Беларуси, поскольку ее нормы направлены на регулирование организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти, а также контрольно-распорядительной деятельности во всех сферах экономического и социального развития. Усвоение основ правового регулирования управленческой деятельности служит необходимым условием подготовки высококвалифицированных специалистов.

Знание норм административного права, понимание механизма их действия является острой необходимостью для всех специалистов независимо от сферы их деятельности.

Целями преподавания дисциплины являются формирование определенного уровня правосознания и правовой культуры у студентов; развитие современного понимания государственной службы, особенностей административной ответственности, иных институтов административного права; формирование современных знаний о сущности и назначении исполнительной власти, ее месте в системе разделения властей; выработка у студентов способности правильно применять нормы административного права при решении практических задач.

Задачи изучения дисциплины: в результате изучения дисциплины студенты должны знать основные принципы административно-правового регулирования общественных отношений; предмет и систему административного права и его основные институты; состав административного правоотношения; формы и методы государственноправового воздействия в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; должно выработаться умение пользования нормативной правовой базой; разрешения вопросы коллизионности между действующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь; умение анализировать и применять административно-правовые нормы; аргументированно обосновывать особенности квалификации отдельных административных правонарушений.

Изучение дисциплины основано на использовании знаний, полученных студентами ранее по дисциплине «Основы права».

административное право

Тема 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования

Цели и задачи изучения данной темы – формирование теоретических знаний и представлений о сущности государственного управления, исполнительной власти и механизме ее осуществления; умение анализировать нормативные акты, закрепляющие пределы функционирования исполнительной власти, ее соотношения с другими ветвями власти, спецификой государственного управления в области внутренних дел.

Общее понятие управления, его категории. Социальное управление и его виды. Государственное управление: сущность, виды, основные черты, функции, принципы отличие от управления государством, делами государства. Государственно-правовой характер управления. Государственное управление –исполнительно-распорядительная деятельность. Государственное управление и исполнительная власть. Государственное управление и политическая деятельность: связь и различия. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности: законодательной, судебной, прокурорского надзора.

Местное управление. Местное самоуправление в системе государственного управления. Государственное хозяйственное управление. Общие положения о формах и методах государственного управления. Усмотрение в сфере государственного управления.

Исполнительная власть: сущность, структура. Государственное управление как организационно-правовая форма реализации исполнительной власти. Исполнительная власть: признаки, сущность, структура, соотношение с государственным управлением.

Социально-правовые и организационные принципы управления.

Управление внутренними делами как подсистема государственного управления.

Тема 2. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Цели и задачи изучения данной темы – формирование теоретических знаний и представлений о предмете отрасли административного права, ее месте в правовой системе Республики Беларусь; о понятии и предмете науки административного права, месте науки административного права в системе юридических наук, ее роли в совершенствовании административного законодательства и государственного управления; формирование убежденности в необходимости выполнения требований, содержащихся в административно-правовых нормах, профессионального служебного долга в реализации административно-правовых норм.

Круг общественных отношений, регулируемых административным правом, их классификация. Метод административно-правового регулирования. Административное право и государственное управление.

6

Система административного права. Административно-процессуальное право. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь, соотношение административного права с другими отраслями права: взаимосвязь и разграничение. Административно-правовое регулирование общественных отношений в области управления внутренними делами.

Наука административного права: понятие, предмет, место в системе юридической науки. Роль науки административного права в решении экономических и социальнополитических задач. Основные задачи, источники, развитие и методологические основы науки административного права. Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Административное право».

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

Цели и задачи изучения данной темы – формирование теоретических знаний и представлений о механизме административно-правового регулирования, субъектах административно-правовых отношений, источниках административного права, их систематизация и кодификация; специфике механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

Понятие и особенности механизма административно-правового регулирования, его элементы и особенности. Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды. Применение норм административного права.

Виды и субъекты административно-правовых отношений. Источники административного права, их систематизация и кодификация. Административное право и административное законодательство, проблемы кодификации административно-правовых норм.

Понятие административно-правовых отношений. Элементы (структура) административно-правовых отношений. Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

Административно-правовые отношения в управлении внутренними делами и их

виды.

Часть 1. Административно-регулятивное право Раздел 2. Субъекты административного права

Тема 4. Полномочия Президента Республики Беларусь в области государственного управления

Цели и задачи изучения данной темы – формирование теоретических знаний и представлений об основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в области государственного управления, формах управленческой деятельности Президента Республики Беларусь, правовом статусе структурных подразделений аппарата Президента.

Общие положения об управленческих полномочиях Президента Республики Беларусь. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в области государственного управления. Полномочия Президента Республики Беларусь по

7

реализации задач и функций в области государственного управления. Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь. Правовые акты Президента. Аппарат Президента: понятие и структура.

Правовой статус Администрации и Управления делами Президента Республики Беларусь. Правовой статус Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля и Национального статистического комитета. Правовой статус иных структурных подразделений аппарата Президента.

Тема 5. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти).

Цели и задачи изучения данной темы – формирование теоретических знаний и представлений о системе органов исполнительной власти, организационных и правовых основах ее построения, правовом статусе органов государственного управления, их видах, организационной структуре и штатах органа исполнительной власти.

Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти), его правовой статус. Виды органов государственного управления и общие формы их работы. Организационно-правовые основы системы органов исполнительной власти. Формы взаимодействия между звеньями в системе. Порядок формирования органов государственного управления. Организационная (внутренняя) структура и штаты органов государственного управления.

Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти: понятие и назначение. Порядок его образования, правовые основы деятельности, формы и организация работы, его акты. Взаимоотношения с Президентом Республики Беларусь, министерствами, государственными комитетами и другими государственными организациями.

Президиум Совета Министров: порядок образования, состав, основное назначение. Организационно-правовое построение аппарата Совета Министров Республики Беларусь, компетенция, формы и методы деятельности. Правовое положение Премьер-министра и его заместителей. Компетенция Совета Министров и ее особенности. Полномочия Совета Министров в различных областях его деятельности, по отношению к подчиненным ему органам государственного управления и государственным организациям, по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам.

Понятие, назначение, виды республиканских органов государственного управления. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления. Структура (звенность) систем, возглавляемых республиканскими органами государственного управления. Однозвенная, двухзвенная, трехзвенная и четырехзвенная структура. Формы работы и управленческой деятельности республиканских органов государственного управления. Организация работы и сферы деятельности республиканских органов государственного управления.

Министерства Республики Беларусь, их правовой статус, виды. Правовой статус Министра Республики Беларусь. Государственные комитеты, их правовой статус, виды. Правовой статус государственных организаций.

Понятие, назначение, виды органов местного управления. Порядок образования, структура, состав, подотчетность и подчиненность местных исполнительных комитетов

8

(местных администраций). Компетенция, функции и правовые акты местных исполнительных комитетов (местных администраций). Формы и организация работы местных исполнительных комитетов (местных администраций). Общие положения, виды, формы и организация работы структурных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций).

Общие положения и виды органов специального местного управления. Формы и организация работы органов специального местного управления.

Место органов внутренних дел в системе аппарата исполнительной власти.

Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих

Цели и задачи изучения данной темы – формирование теоретических знаний и представлений о сущности государственной службы и видах государственных служащих, специфике государственной службы в органах внутренних дел; умений анализировать нормативные акты, закрепляющие правовой статус служащих, гарантии их прав.

Понятие и виды службы. Государственная служба, ее сущность, место в государственной организации. Принципы государственной службы. Система правовых актов о государственной службе.

Государственный служащий: основы правового положения. Поступление на государственную службу. Способы замещения должностей. Система поощрений государственных служащих. Виды ответственности государственных служащих. Дисциплинарная ответственность, ее специфика и виды. Основания и порядок прекращения государственной службы.

Понятие службы государственного сектора. Служебная должность государственного сектора и ее виды. Виды службы в государственном секторе: государственная и иная служба в государственном секторе.

Понятие и виды государственной гражданской службы. Понятие и виды государственных гражданских служащих. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Общие права и обязанности государственных гражданских служащих. Кадровые реестры и порядок их ведения. Резерв кадров.

Понятие государственной аппаратной службы и ее назначение. Понятие и виды государственных аппаратных служащих. Поступление на государственную аппаратную службу. Понятие условия и способы поступления, квалификационные требования, документы, предъявляемые при поступлении.

Общий порядок и понятие прохождения государственной аппаратной службы: (стажировка, присвоение классов, дипломатических рангов, повышение квалификации, переподготовка, аттестация, служебная командировка, перемещение по службе и ее прекращение). Материальное и социальное обеспечение. Понятие, основания и виды поощрений аппаратных служащих. Понятие, виды и особенности ответственности аппаратных служащих. Дисциплинарная и материальная ответственность аппаратных служащих.

Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы.