Правоприменительная деятельность, понятие, виды.

Правоприменение — это не одна из форм реализации права, а особый тип осуществления права, который, в свою очередь, имеет свои формы.

Правоприменительная деятельность характеризуется следующими признаками:

— осуществляется компетентными органами государства;

— имеет властный обязательный характер, характер одностороннего волеизъявления или распоряжения;

— требует профессиональных знаний и навыков;

— осуществляется в форме индивидуально-конкретных предписаний;

— является организующей деятельностью по осуществлению норм права. Ее цель — удовлетворение не личных потребностей правоприменителя, а потребностей отдельных лиц или всего общества;

— осуществляется в процессуальных формах.

Виды правоприменения

можно выделить два вида правоприменения:

1) исполнительно-распорядительный. Сюда относятся такие формы правоприменения, как конкретизация и контроль. В этих случаях правоприменительную деятельность выполняют государственные служащие, занимающие различные должности в исполнительных органах. Смысл их деятельности состоит в гармонизации частных (граждан и организаций) и публичных интересов. Есть все основания поручать им столь серьезную деятельность, поскольку они при этом обязаны руководствоваться принципом законности, т. е. точно соблюдать все требования нормативных актов. Кроме того, им должны быть присущи профессионализм и компетентность. Это обеспечивается предъявлением соответствующих требований к подготовке государственных служащих как при поступлении их на государственную службу, так и в процессе ее прохождения (аттестация, сдача квалификационных экзаменов и др.);

2) правоохранительный. Здесь речь идет о таких формах применения, как установление юридических фактов, рассмотрение споров и применение санкций за правонарушения. В подлинно развитой юридической системе в настоящий принцип возведено то, что рассмотрение споров и правонарушений осуществляется компетентными в этой сфере, правоохранительными органами, не зависящими от политических или административных руководящих органов, защищенными от любого давления или угроз. Центральное место среди правоохранительных органов занимают суды. По мере развития общества роль судов будет возрастать. Поэтому в дальнейшем судебному правоприменению будет уделено особое внимание.

В4

Требования к правоприменительной процедуре. Стадии применения норм права.

Основными требованиями к правоприменительной деятельности являются:

ОБОСНОВАННОСТЬ - это означает, что: 1. Должны быть выявлены все относящиеся к делу факты; 2. Такие факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными; 3. Все недоказанные и сомнительные факты не должны быть приняты во внимание и отвергнуты.

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ. Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации.

ЗАКОННОСТЬ - означает, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (их совокупности) прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, а также действовать в строгих рамках своей компетенции, не присваивая себе полномочий, которые не зафиксированы в законе.

СПРАВЕДЛИВОСТЬ - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность содержания решения с моральными убеждениями общества.

Стадии применения права.

Таких стадий 3:

- Установление фактических обстоятельств дела;

- Установление юридической основы дела;

- Вынесение решения по делу.

1. Установление фактических обстоятельств дела - жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу применения права. Это подготовительная стадия правоприменения.

Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты, т.е. доказательственные факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания.

Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания.

Это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права.

2. Установление юридической основы дела.

Деятельность правоприменительных органов по установлению юридической основы дела предполагает:

а) выбор нормы, подлежащей применению;

б) проверку правильности текста акта, в котором содержится выбранная норма;

в) проверку подлинности самой нормы и ее действия во времени, пространстве и кругу лиц;

г) уяснения смысла и содержания нормы.

3. Вынесение решения по делу.

Решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права. При этом суд, иной правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого своего "властное слово". Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д.

В5

еятельность по разрешению конфликтов и применению прину­ждения стала осуществляться государством с момента его появления. Судебная власть развивалась вместе с государством, поскольку она и является его главным компонентом.

В древнем государстве не было специальных судебных органов. Правосудие вершили органы общинного самоуправления (например, народные собрания), вожди, их доверенные лица.

В традиционном обществе правосудие начало отделяться от управленческой деятельности, но полностью этот процесс не был за­вершен. Исполнительная власть вмешивалась в работу судов и опре­деляла основные параметры правосудия. Профессиональные судьи пока отсутствовали. Не было и системы судов. Кроме того, правосу­дие было гарантировано далеко не всем гражданам, а только элите.

В индустриальном обществе судебная ветвь власти начинает об­ретать самостоятельность. Правосудие осуществляют в основном профессиональные судьи. Расширилась компетенция судов и круг лиц, обращавшихся к ним за защитой своих прав.

Сегодня роль судебной власти существенно возросла. Это прояв­ляется в том, что:

• судебная власть стала самостоятельной ветвью власти;

• увеличилось количество обращений граждан и организаций в суды за разрешением споров о праве;

• судебная власть рассматривает не только споры между гражда­нами (организациями), но и выступает в роли арбитра между законо­дательной и исполнительной ветвями власти;

• субъекты права получили возможность обжаловать в суде неза­конные действия исполнительных органов и должностных лиц. Доля споров с публичными органами неуклонно растет (например, с нало­говыми органами). Если иметь в виду, что правоприменение могут осуществлять исполнительные и правоохранительные органы, то по­степенно «канат» в деле правоприменения будет перетягиваться в сторону правосудия;

• по мере развития общества обнаруживает себя тенденция к уве­личению количества преступлений, поэтому суды берут на себя ос­новную нагрузку по применению за них санкций;

Ю  р идическая техника

402 * расширяется компетенция судов и в деле рассмотрения споро

между субъектами права. Теперь практически любые споры о прав могут стать предметом судебного рассмотрения. В качестве относи тельно новых категорий судебных дел можно назвать дела о призна нии душевнобольных недееспособными, о воспитании детей в семье об общении с детьми после развода, об ответственности товаропроиз­водителей, о неправильном медицинском обслуживании и др.

Все указанное выше свидетельствует, что по мере становления об­щества более утонченным, изысканным возрастает нагрузка на судеб­ную власть и значимость правосудия. Оно проникает во все «закоул­ки и темные углы», которых никогда не касалось, т.е. охватывает все общество. Такова тенденция в развитии судебной власти.

Задачи судебного правоприменения

Осуществление судебной власти возложено на совокупность су­дебных органов — от самых низовых до верховных. Совокупность су- ] дов именуется юстицией (лат. }и$ййа — справедливость), деятель- [ ность судов по разрешению правовых конфликтов — юрисдикцион-1 ной (правосудием), а предметная и пространственная сфера этой г деятельности — юрисдикцией (тт.щпаЧсйо — судебное разбиратель­ство, судебный округ). Осуществление юрисдикционной деятельно­сти и есть главная задача судебных органов.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т.е. ос- I новываться на праве и заканчиваться вынесением подлинно право­вых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судеб­ной власти состоит в утверждении господства права в обществе.

Судебное правоприменение выполняет также функцию индивиду- I ального регулирования, т.е. использование в его процессе средств са- I морегулирования (оценочных понятий, альтернативных, факульта- I тивных норм и т.п.) снимает «возмущение» правовой системы, не спо- I собной угнаться за динамикой общественной жизни¹.

Из трех ветвей власти, существующих в обществе, судебная — са- 1 мая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление из- | бирателей и не может найти у них поддержки; не располагает, как ис- I полнительная власть, значительными финансовыми и силовыми I средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и Р состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.

В6