В1

Понятие финансового права, его предмет и метод. Принципы финансового права.

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и ис­пользования централизованных и децентрализованных денеж­ных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муни­ципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и при­менению норм финансово-правовой ответственности.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой сис­темы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправ­лением в лице соответствующих органов, а на основе этих ис­ходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных об­разований, от лица которых выступают соответствующие го­сударственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятель­ности государства и муниципальных образований по планомер­ному образованию (формированию), распределению и исполь­зованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Такое содержание предмета финансового права обусловли­вает и особенности методов его регулирования. Т.е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер их взаимо­связей.

Основной метод финансово-правового регулирования импе­ративный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, высту­павших от имени государства или муниципальных образова­ний и наделенных в связи с этим соответствующими полномо­чиями.

Большая часть этих предписаний исходит от финансово-­кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. По своему содержа­нию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей исполь­зования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Участники финансовых правоотношений, которым ад­ресованы данные предписания, не находятся в полном подчи­нении от органов, выдающих властные предписания, а зависят от них лишь по линии финансовой деятельности. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступле­нию средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в со­ответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

Особенности основного метода финансового права замет­но проявляются и в круге государственных органов, уполно­моченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государственными органами большая часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления впра­ве создавать муниципальную налоговую службу и муниципаль­ное казначейство в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов.

Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.п., которые в настоящее время получают все большее применение. Это свя­зано с постоянным повышением уровня самостоятельности отдельных участников финансовых правоотношений от госу­дарства и ярко проявляется в бюджетных и налоговых право­отношениях. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регули­рования.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, Т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. В силу своего содержания и закрепления в нормах финансово­го права они являются принципами финансового права.

1. Принцип приоритета публичных интересов в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельно­сти государства и муниципальных образований, предполага­ющий использование финансово-правовых институтов в це­лях государственного регулирования экономики исходя из обще­значимых задач общества. В конечном итоге реализация этого принципа отражается на частных интересах личности.

2. Принцип федерализма, согласно которому в финансовой деятельности должны сочетаться федеральные интересы с ин­тересами субъектов РФ, обеспечиваться необходимыми финан­совыми ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Российской Федерации в целом, а также жизне­деятельности и самостоятельности субъектов РФ (в рамках Конституции РФ).

3. Принцип единства финансовой политики и денежной сис­темы, являющийся необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в Российской Федерации, свободного перемещения финансовых средств (ч.1 ст. 8). Единство финансовой политики требует еди­ной денежной системы в стране (единая валюта, единый центр эмиссии и т.п.).

4. Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ, распростра­няющей федеральное финансовое законодательство на каждый из субъектов РФ в равной мере. Вне пределов ведения Россий­ской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов РФ осуществляет собственное право вое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель­ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

5. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирован Конституцией РФ (ст. 12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей дея­тельности законодательством РФ и соответствующего субъ­екта РФ. Они самостоятельно утверждают и исполняют мест­ный бюджет и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с фе­деральным законодательством и законодательством субъек­та РФ.

6. Принцип социальной направленности финансовой деятель­ности в РФ вытекает из положения Конституции РФ, харак­теризующего Российскую Федерацию как социальное государ­ство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Это положение Конституции РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, вне­бюджетных государственных и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих эти процес­сы, в финансовой политике государства.

7. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. На нем основано распределение фун­кций в области финансовой деятельности. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законода­тельных (представительных) и исполнительных органов влас­ти. Так, Государственная Дума РФ принимает федеральные за­коны (ч. 1 СТ. 105), в частности, законы по вопросам федераль­ного бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства РФ относятся разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределяются функции на других уров­нях органов законодательной (представительной) и исполни­тельной властей.

8. Принцип участия граждан Российской Федерации в финан­совой деятельности государства и органов местного самоуправ­ления вытекает из положения Конституции РФ о праве граж­дан участвовать в управлении делами государства как не­посредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управления де­лами государства.

9. Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регули­рующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж­данина, не могут применяться, если они не опубликованы офи­циально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15).

10. Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуще­ствляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в со­ответствии с государственными и местными планами и програм­мами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

11. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми уча­стниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, орга­ны местного самоуправления, предприятия, организации, уч­реждения и граждан.

В2

Связь финансового и гражданского права основана на том, что большинство отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований (т.е. в той сфере, которая очерчивает предмет финансового права), входит в число имущественных..

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. Наиболее тесно финансовое право взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности. Конституцией Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь финансового и административного права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 --885 Гражданского кодекса РФ).

Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199.1 и 199.2 -- за совершение налоговых преступлений.

В3

Наука финансового права представляет собой систему категорий, выводов и суждений о правовых и экономико-правовых явлениях, составляющих предмет финансового права, т.е. определённую совокупность знаний, теоретических положений, понятий и выводов о содержании, роли, значении, а также развитии финансового права как отрасли права.

В отличие от отрасли права, наука анализирует, классифицирует и систематизирует нормы финансового права, способствует их разработке, наука финансового права материализуется в статьях, монографиях, учебных пособиях, учебниках, книгах.

Функции науки финансового права по отношению к действующему финансовому законодательству:

1) Аналитическая – т.е. комментирование, классификация финансово-правовых норм, приведение их в стройную систему.

2) Критическая – т.е. выявление дефектов и недочётов в действующем законодательстве.

3) Конструктивная – т.е. образование новых финансово-правовых норм и институтов.

Состав науки финансового права – это совокупность частей, из которых складывается содержание этой науки, элементами состава науки можно считать – 1) предмет науки; 2) методология науки; 3) система науки; 4) библиография науки.

Предмет науки финансового права – это система знаний о финансовом праве и об управлении государственными и муниципальными финансами.

Состав предмета науки финансового права это:

- принципы финансового права;

- методы финансового права;

- источники финансового права;

- нормы финансового права;

- финансово-правовые отношения;

- правоприменительная и правотворческая практика;

- история науки;

- сравнительное финансовое право;

- понятийный аппарат финансового права;

- тенденции и прогнозы развития финансового права и финансового законодательства.

Методами науки финансового права следует считать определённые способы, с помощью которых обеспечивается исследование предмета науки финансового права.

Финансовое право использует следующие методы познания: всеобщие, общенаучные, частнонаучные.

В4 Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм.

Понятие финансово-правовой нормы

Финансово-правовые нормы обладают общими свойствами, характерными для всех отраслей права: это правила поведения, установленные государством в строго определенном порядке, содержащиеся в нормативных правовых актах, носящие общеобязательный характер, за нарушение которых применяются меры принуждения уполномоченными на то субъектами.

Особенности финансово-правовой нормы

1. Финансово-правовые нормы носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила поведения юридическим лицам, гражданам в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категоричной форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условия ее применения.

2. Ряду финансово-правовых норм свойственна диспозитивность – возрастает значение уполномочивающих норм, что позволяет субъектам избирать пути исполнения финансовых обязательств.

3. Финансово-правовые нормы регулируют именно финансовые отношения, то есть выполняют распределительную, контрольную и стимулирующую функции.

Виды финансово-правовой нормы

1. В зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, то есть закрепляют юридические права и обязанности участников финансовых правоотношений.

Процессуальные нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм материального права.

2. По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы права регулируют активное поведение субъектов и предписывают в категорической форме совершать определенные действия, например платить налоги.

Запрещающие финансово-правовые нормы регулируют пассивное поведение субъектов финансовых отношений и предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.

В уполномочивающих финансово-правовых нормах категорический характер предписания государства сочетается с определенными полномочиями участников финансовых отношений, то есть в них содержатся дозволения распоряжаться субъективными правами в пределах нормы, исходя из общих правовых принципов.

3. В зависимости от вида регулируемых отношений финансово-правовые нормы делятся на бюджетные, налоговые, финансового контроля, страховые, банковские, валютные и др.

4. В зависимости от вида нормативно-правового акта, в котором содержатся финансово-правовые нормы, они могут быть разделены на нормы законов и нормы подзаконных актов.