ТЕМА 1 МП

В1

«Муниципальное» от латинского municipium – самоуправляющаяся община. МП – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, связанных с осуществлением МСУ.

Муниципальное право РФ- комплексная отрасль, представляющая собой совокупность правовых норм закрепленных и регулирующих общественное отношение, возникающее в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут выделяться органы местного самоуправления. (Решение гос. полномочий например регистрация актов гражданского состояния).

Предметом МПявляется круг общественных отношений, складывающихся в сфере МСУ. При определении предмета МП и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. МСУ не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы МСУ руководствуются нормами ГП и т.д. Таким образом, предмет МП включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами МП

Метод правовогорегулирования это также способ воздействия общественного отношения в области местного самоуправления с помощью таких приемов как предписание, дозволение, запрет. Методы:

1. императивный, в котором преобладает предписание (главе мо предписывается осуществить такие то функции;

императивные методы:

а) предписание. Заключается в установлении для субъекта правоотношения определенного порядка действий, который не может быть нарушен.

б) запрет. Заключается в запрещении отдельных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.

2. диспозитивный (дозволение, самостоятельный выбор своего поведения например обращение в органы местного самоуправления по каким-либо вопросам);

диспозитивные методы:

а) дозволение. Заключается в предоставлении участникам муниципальных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору.

б) согласование. Применяется при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними.

в) рекомендации. Заключается в указании законодателем предпочтительной модели поведения участников муниципальных правоотношений.

г) поощрение. Законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при её выборе.

Специальные методы:

3) метод гарантий – государство определило, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти т.е. оно определило их самостоятельность в вопросах местного значения, но при этом оно гарантирует обеспечить судебную защиту местного самоуправления, его финансовую, организационную и экономическую самостоятельность.

4) метод рекомендаций – ст.12 Конституции органы местного самоуправления не входят в органы гос. власти. Государство чтобы воздействовать на органы местного самоуправления оставляет за собой право рекомендовать органам местного самоуправления (например Постановление правительства)

В2

В соответствии с 1 статьёй ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Основной субъект местного самоуправления – местное население.

Формы осуществления: либо непосредственное, либо через органы.

Для чего в государстве учреждается местное самоуправление? Для решения вопросов местного значения. Это – основной смысл, назначение местного самоуправления.

Сущность местного самоуправления.

1.Местное самоуправление как институт в системе российского государства, как элемент системы российского государства. Подобная точка зрения основывается на статье 12 Конституции (в РФ как в государстве есть такой институт – местное самоуправление).

2.Местное самоуправление – обязательный элемент (неотъемлемый атрибут) современного демократического государства. На эту сущность особое внимание обращает преамбула Европейской хартии о местном самоуправлении, что любое демократическое государство обязано иметь местное самоуправление.

3.Местное самоуправление – это форма народовластия. На основе статье 3 Конституции (там указано, что народ – единственный источник власти).

4.Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя России. Такой вывод мы делаем на основе того, что главные нормы (статьи 3, 12) – закрепляются в первой главе Конституции.

5.Местное самоуправление есть средство обеспечивания децентрализации государственного управления.

6.Местное самоуправление есть средство для развития институтов гражданского общества.

В3

Принципы – это основополагающие идеи, позволяющие раскрыть его сущность.

Принципы местного самоуправления:

1. Носят объективный характер. Данные принципы сформулированы на основе десятилетнего или столетнего опыта существования этого института (местного самоуправления) различных стран.

2. Носят системный характер, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Это означает, чтобы тот или иной институт власти соответствовал понятию местного самоуправления, он должен соответствовать всем принципам местного самоуправления, иначе будет квази-самоуправление.

3. Имеют конституционное и законодательное закрепление. Они закреплены на уровне Конституции и в федеральном законодательстве.

Местному самоуправлению присуще все общие принципы публичной власти.

Всю систему принципов можно разделить на две группы: общедемократические принципы (характерны любой демократической форме власти) и особые принципы местного самоуправления (отражаются особенности муниципальной власти).

Отличать общие принципы, характерные для всего местного самоуправления и принципов отдельных его институтов.

Принципы местного самоуправления:

I. Общедемократические принципы:

Принцип законности.

Принцип определяет основные направления регулирования организации деятельности органов местного самоуправления. Содержание имеет две формы проявления:

1. Внутренняя форма

Сами органы местного самоуправления должны в своей деятельности соблюдать все требования действующего законодательства. Это относится: - к соблюдению ими установленной законом компетенции, - к порядку принятия, вступления в юридическую силу актов.

2. Внешняя форма

Органы местного самоуправления в соответствии с предоставленными им полномочиями обязаны на своей территории обеспечивать соблюдение действующего законодательства всеми физическими лицами, юридическими лицами, независимо от форм собственности и подчинения. Для этого они наделяются рядом полномочий:

• контроль в сфере потребностей рынка,

• архитектуры и строительства,

• землепользования,

• ОПС,

• транспортных перевозок.

На органы местного самоуправления возлагается обязанность по поддержанию охраны общественного порядка на подведомственной территории. Более подробно эти полномочия реализуются: Законом «О милиции». Указ «Поэтапное формирование муниципальных органов охраны общественного порядка» 1997г. Местная милиция финансируется из средств бюджетов МО. Структура милиции общественной безопасности: подразделения

– ППС

• регистрационно-разрешительные службы,

• службы участковых инспекторов милиции

• отделы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних

• отделы вневедомственной работы

• ИВС

• медицинский вытрезвитель.

Начальник милиции общественной безопасности должен утвердиться в должности главы МО по представлению с начальника Внутренних Дел. Не допускается использование подразделения милиции общественной безопасности не по прямому назначению без согласования с органами местного самоуправления. Начальник милиции общественной безопасности по вопросам охраны общественного порядка должен подчиняться главам МО. Оперативно- служебная деятельность возлагается на начальников отделов Вневедомственных Дел. Милиция общественной безопасности входит в МВД, из чего следует двойственная подчиненность. #, ОМОН формально входит в МОБ. На практике используется не по назначению руководством МВД. Выходом из сложившейся ситуации является создание подразделений муниципальной милиции, которые были бы выведены из системы МВД, полностью бы подчинялись органам местного самоуправления. Эксперимент: они действуют в Москве и Санкт – Петербурге. В Томске – подразделение санитарной милиции.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления имеют право издавать свои нормативно-правовые акты, устанавливающие административную ответственность гражданам и организации. В структуре местных организаций создаются специальные органы, наделенные административной юрисдикцией по делам н\л. Согласно ФЗ-ву, органы местного самоуправления обладают специально регистрационно-разрешительными полномочиями: лицензирование отдельных видом хозяйственной деятельности, выдача разрешений, регулирование порядка въезда и выезда (паспортная система)

2. Принцип широкого привлечения населения в организацию деятельности МСУ (принцип демократизма). В деятельности органов местного самоуправления должны использоваться различные коллективные и индивидуальные формы вовлечения граждан в деятельность органов местного самоуправления. Коллективная: - организация проведения муниципальных выборов, - осуществление различных форм прямой непосредственной демократии. Индивидуальная: - привлечение граждан в качестве специалистов, экспертов, внештатного актива депутатов и местной администрации.

3. Сочетание коллегиальности и единоначалия в работе органов местного самоуправления. Коллегиальное начало проявляется в осуществлении своих полномочий представителей органов власти: при подготовке и проведении сессий и собраний. Единоначальные формы проявляются в полномочиях главы МО и местной администрации. В тоже время на практике при главах МО создаются коллегиальные совещательные организации: - заместители главы МО, - руководители подразделений местной администрации, - другие специалисты.

4. Принцип гласности. Вся организация и деятельность органов местного самоуправления должна быть доступная и открытая для населения. Граждане также должны иметь возможность получать любую информацию о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Акты органов местного самоуправления обязательно должны доводиться до сведения всего населения МО. В целях осуществления информационной политики в органах местного самоуправления обычно создаются специальные службы: пресс службы, информационные отделы, комитеты, обобщение и распространение информации.

II. Особые принципы местного самоуправления.

1. Принцип самостоятельности населения в решении вопросов местного значения. Принцип самостоятельности является ключевым для организации местной власти, так как эта власть подзаконная и действующая в пределах, установленных законом, но, установив пределы действия местного самоуправления, государство более не вправе вмешиваться в дела местного самоуправления. Вмешательство государство в решение вопросов местного самоуправления недопустимо. Население самостоятельно решает структуру местного самоуправления, самостоятельность в управлении муниципального имущества, самостоятельность в решении финансовых вопросов (самостоятельно принимают местный бюджет и исполняют его, устанавливают местные налоги…). В виде исключения, в строго оговоренных случаях, государство может вмешиваться, но только в виде исключения такое бывает.

2. Организационная обособленность местного самоуправления от органов государственной власти. Данный принцип формулирует статья 12 Конституции (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти). Не путать с независимостью!! Независимость нигде не провозглашается. Могут быть созданы какие-либо свои особенные органы местного самоуправления. Органы государственной власти не вмешиваются в процесс назначения на должности в органы местного самоуправления. Нет подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления и учёт местных, национальных, культурных, исторических и иных особенностей. Скажем, у казаков – атаманы…

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления объёму его компетенции. Для местного самоуправления государство в своих законах определяет объём компетенции, но государство же и определяет источники материальных и финансовых ресурсов, которыми может располагать муниципальная власти, так что должен быть баланс: чем больше компетенция, объём вопросов, решаемых местной власти – тем больше финансирование. Необеспеченные финансовые мандаты – есть компетенция, есть полномочия, но нет финансирования… 60% дел решала местная власть, но только 25% от всего финансирования было…

5. Принцип государственной гарантированности местного самоуправления. Стать 12 Конституции (в РФ признаётся и гарантируется местное самоуправления). Гарантированность означает создание со стороны государства необходимых условий для существования местного самоуправления. Условия этих гарантий могут быть закреплёнными в законодательстве, это могут быть гарантии, связанные с организационными проблемами (разработка модельных правовых актов, семинары и обучение местных работников…).

Дополнение:

Все специальные принципы МСУ подразделяются на 3 вида:

1. Организационно-структурные (построение системы органов МСУ).

Принцип построения системы органов местного самоуправления как единого управляющего комплекса, который должен включать в себя: аппарат управления , вспомогательные подразделения. В систему МСУ должны входить представительные и исполнительные органы власти.

Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления МСУ в зависимости от местных условий и особенностей развития МО. Законодательство разрешает населению самостоятельно определить структуру деятельности. Дополняется осуществление функции представительной власти на сходах, собраниях граждан.

2. Функциональные принципы (осуществление полномочий МСУ).

Принцип компетентности. Органы местного самоуправления вправе разрешать только те вопросы, которые относятся к их ведению. Не вправе решать вопросы, которые относятся к ведению ОГВ. Принцип плановости разрешения вопросов хозяйственного, социально-культурного развития подведомственных территорий. # проект местного бюджета.

3. Принципы организационно-массовой работы, которая должна проводиться органами местного самоуправления среди населения.

Принцип массовости проводимых мероприятий с возможно большим охватом граждан, участвующих в решении вопросов местного значения.

Принцип приоритетности коллективных форм привлечения населения к решению местных вопросов перед индивидуальными

Принцип единства организационно-правовой и организационно массовой форм при осуществлении функции МСУ. # подготовка и проведение сессий представительных органов (опубл-ся в СМИ, любой гражданин м внести вопросы).

Универсальность проведения организационно-массовой работы в деятельности различных структурных подразделений органов местного самоуправления и на всех стадиях управленческой деятельности.

В4

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Функции местного самоуправления отличаются определённой устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. Можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1.Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования полномочны принимать и вносить изменения в свои уставы, контролировать их соблюдение; определять формы, порядок и гарантии непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения; образовывать выборные и иные органы местного самоуправления, определять их структуру и полномочия; проводить выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; определять условия и порядок организации муниципальной службы;

2.Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственность, порядок и условия ее приватизации; утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, образуют целевые внебюджетные фонды; устанавливают местные налоги и сборы; разрабатывают планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; контролируют деятельность иных органов местного самоуправления и должностных лиц в соответствии с уставом муниципального образования. Иные органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, совершать с муниципальным имуществом иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета, управляют средствами муниципальных внебюджетных фондов. Местное население или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения, местное население, кроме того, может определять на референдуме порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

3.Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, что означает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; управление местными финансами; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; хозяйственная деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; осуществление внешнеэкономической и иной предусмотренной законом деятельности.

4.Обеспечение прав и интересов населения и местного самоуправления.

Создание условий жизнедеятельности населения – самая обширная функция, в нее входит: содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения; регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В5

В МП входят правовые нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. обществен­ные отношения, возникающие в процессе организации и осуществле­ния местного самоуправления.

Поэтому если норма права регулирует указанные отношения, то она является нормой муниципального права. Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная опреде­ленность, установление прав, обязанностей и ответственности участ­ ников муниципальных отношений и др.

Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют и свои осо­бенности.

• Во-первых, значительная часть муниципально-правовых норм соз­дается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами.

Они содержатся в муниципальных нормативных право­вых актах, в том числе в оформленных в виде правовых актов реше­ниях, принятых на местном референдуме (сходе граждан). В стране свыше 24 тыс. муниципальных образований, каждое из которых при­нимает устав муниципального образования, местные общеобяза­тельные правила, положения о порядке управления и распоряжения, муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых со­держатся нормы муниципального права.

• Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности му­ниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право - это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объеди­няет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права.

Таким образом, целый ряд норм муниципального права имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами муници­пального права, и нормами других отраслей права: гражданского пра­ва, финансового права, земельного права и др. Например, к нормам муниципального права, регулирующих экономическую основу мест­ного самоуправления, относятся не только нормы Федерального за­кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8 и др.), но и нормы гражданского права о муниципальной собственности, нормы финансового права о местном бюджете и др.

! Вместе с тем основное ядро муниципально-правовых норм состав­ляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в зако­нодательных актах о муниципальной службе, и др.