В1 – уже ответили

В2

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенные общей территорией в пределах которой осуществляется МСУ.

В РФ муниципальное образование – это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законодательством, в пределах которой осуществляется МСУ, имеющая муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

Муниципальное образование имеет свой устав, а также вправе иметь свою символику (герб, эмблему), отражающие исторические и другие местные традиции. Статус муниципального образования определяется его уставом.

Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;

2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;

3. населенность (главный признак территории муниципального образования);

4. наличие органов местного самоуправления;

5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;

7. наличие своего устава о местном самоуправлении.

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; --- все из закона брал, мамай клянус.

в3

Понятие установления, изменения границ муниципальных образований. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских населенных пунктов, поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования должна быть единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. При определении территории муниципального образования желательно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций.

Надо иметь в виду, что законодательство разводит понятия "муниципальная территория" и "муниципальные земли", определяя их разный правовой режим. Понятие "муниципальная территория" служит для обозначения пространственных рамок осуществления всего множества полномочий местного самоуправления конкретных сообществ жителей. Муниципальная территория - это всегда и избирательная территория, и территория проведения местных референдумов, собраний, сходов. Не все земли, входящие в территорию муниципального образования, являются его муниципальными землями. В состав территории муниципального образования помимо его собственных земель могут входить земли государственные, частные, земли других муниципальных образований. В то же время земли муниципального образования могут находиться и за пределами его территории. Муниципальная территория - объект публичного (конституционного, уставного) права, а муниципальные земли - объект гражданского и земельного права.

Установление границ муниципальных образований удобнее проводить с опорой на три основных правила:

1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы (населенного пункта);

2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов); 3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по границам административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам, иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электропередачи, трубопроводы, здания, сооружения, капитальные ограждения и т.п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Порядок изменения границ муниципальных образований. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, или изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, предусмотренного ст. 24 Закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

В4 Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.

Процедуры изменения границ, преобразования, создания и упразднения муниципальных образований имеют ряд схожих условий. Прежде всего, обратим внимание на то, что инициатива при всех названных, говоря обобщенно, «реконструкциях» может исходить: а) от населения муниципальных образований, б) от органов местного самоуправления, в) от органов государственной власти субъекта РФ, г) от федеральных органов власти. При этом инициатива населения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива названных органов публичной власти оформляется решениями данных органов. Результаты любых территориальных изменений в организации местного самоуправления оформляются законами субъектов РФ.

СОЗДАНИЕ

Это либо преобразование (выше вопрос), либо создание нового (с нуля, на межселенной территории).

Условие – наличие одного или нескольких населенных пунктов на территории.

Круг инициаторов создания муниципальных образований тот же, что и при других изменениях территориальной организации местного самоуправления. Инициатива населения оформляется решением схода граждан. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МО

Федеральный закон No 131-ФЗ содержит закрытый перечень вариантов преобразования муниципальных образований (ч. 1 ст. 13):

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения; 4) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;

5) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением такого статуса;

6) присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением;

7) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

!!!Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

1. Поселение + Поселение (не влечет изменения границ иных МО) – согласие населения каждого из поселений, выраженного через представительный орган каждого из поселений.

2. Поселение + городской округ – согласие представит органа поселения + согласие представит органа городского округа + учет мнения населения муниципального района этого поселения.

Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус МО. Если у муниципального района все поселения объединились с городским округом, муниципальный район утрачивает статус МО.

3. Объединение всех поселений муниципального района в одно – получается новое МО – муниципальный округ. Если два и более поселения не согласились, то не видать нам никакого муниципального округа. Так, соответственно, при таком объединении поселение утрачивает статус МО

4. Объединение внутригородских районов (не влечет изменения границ иных МО) – учет мнения населения каждого из районов + согласие представительного органа городского округа. Ё

5. Объединение городского округа и муниципального округа – с согласия представительного органа каждого из МО.

6. Объединение двух и более муниципальных районов – с согласия представительного органа каждого из районов.

7. Разделение поселения на 2 и более – согласие населения каждого из поселений ( на сходе граждан)

8. Разделение муниципального или городского округа – согласие представительного органа ГО/МО.

9. Разделение внутригородского района с учетом мнения населения образуемых районов + согласия представительного органа городского округа.

10. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

11. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

12. ИЗМЕНЕНИЕ СТАТУСА:

- городское поселение – сельское поселение (и наоборот) – согласие представительного органа.

- МО – ГО – согласие предствительного органа

Муниципальный район не может состоять из одного поселения! (такое преобразование не допускается)