Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
Процедуры изменения границ, преобразования, создания и упразднения муниципальных образований имеют ряд схожих условий. Прежде всего, обратим внимание на то, что инициатива при всех названных, говоря обобщенно, «реконструкциях» может исходить: а) от населения муниципальных образований, б) от органов местного самоуправления, в) от органов государственной власти субъекта РФ, г) от федеральных органов власти. При этом инициатива населения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива названных органов публичной власти оформляется решениями данных органов. Результаты любых территориальных изменений в организации местного самоуправления оформляются законами субъектов РФ.
СОЗДАНИЕ
Это либо преобразование (выше вопрос), либо создание нового (с нуля, на межселенной территории).
Условие – наличие одного или нескольких населенных пунктов на территории.
Круг инициаторов создания муниципальных образований тот же, что и при других изменениях территориальной организации местного самоуправления. Инициатива населения оформляется решением схода граждан. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МО
Федеральный закон No 131-ФЗ содержит закрытый перечень вариантов преобразования муниципальных образований (ч. 1 ст. 13):
1) объединение муниципальных образований;
2) разделение муниципальных образований;
3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения; 4) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;
5) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением такого статуса;
6) присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением;
7) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
!!!Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
1. Поселение + Поселение (не влечет изменения границ иных МО) – согласие населения каждого из поселений, выраженного через представительный орган каждого из поселений.
2. Поселение + городской округ – согласие представит органа поселения + согласие представит органа городского округа + учет мнения населения муниципального района этого поселения.
Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус МО. Если у муниципального района все поселения объединились с городским округом, муниципальный район утрачивает статус МО.
3. Объединение всех поселений муниципального района в одно – получается новое МО – муниципальный округ. Если два и более поселения не согласились, то не видать нам никакого муниципального округа. Так, соответственно, при таком объединении поселение утрачивает статус МО
4. Объединение внутригородских районов (не влечет изменения границ иных МО) – учет мнения населения каждого из районов + согласие представительного органа городского округа. Ё
5. Объединение городского округа и муниципального округа – с согласия представительного органа каждого из МО.
6. Объединение двух и более муниципальных районов – с согласия представительного органа каждого из районов.
7. Разделение поселения на 2 и более – согласие населения каждого из поселений ( на сходе граждан)
8. Разделение муниципального или городского округа – согласие представительного органа ГО/МО.
9. Разделение внутригородского района с учетом мнения населения образуемых районов + согласия представительного органа городского округа.
10. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.
Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.
11. Присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.
Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.
12. ИЗМЕНЕНИЕ СТАТУСА:
- городское поселение – сельское поселение (и наоборот) – согласие представительного органа.
- МО – ГО – согласие предствительного органа
Муниципальный район не может состоять из одного поселения! (такое преобразование не допускается)
УПРАЗДНЕНИЕ МО
Статья 13.1 Федерального закона No 131-ФЗ «Упразднение поселений» была включена в Федеральный закон в 2007 г. Из ее названия видно, что упразднение применимо только в отношении поселений. Инициаторами упразднения являются те же субъекты, что и в процедуре изменения границ, преобразования муниципальных образований.
Федеральный закон No 131-ФЗ устанавливает несколько условий, необходимых и достаточных для упразднения поселения: 1) территория должна относиться к территориям с низкой плотностью населения и (или) быть труднодоступной; 2) численность населения сельского поселения должна составлять не более 100 человек; 3) решение об упразднении поселения должно быть принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Перечень территорий с низкой плотностью населения утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 мая 2004 г. No 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения».
Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной. В этой связи при упразднении муниципального образования учитывается также мнение населения муниципального района, выраженное представительным органом.
Федеральный закон No 131-ФЗ предусматривает случай, когда в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом. В такой ситуации критерии малонаселенности и труднодоступности при упразднении поселения не принимаются во внимание. Решение об упразднении в этом случае принимается органами государственной власти субъекта РФ.