В1

Земельное правонарушение - виновное противоправное действие или бездействие лица, противоречащее правовым нормам о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствующее осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушающее установленный государством порядок управления землей как национальным богатством.

Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами:

1. объект правонарушения, под которым понимается земельный правопорядок (у некоторых авторов - земельный строй), а также права и законные интересы собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов;

2. субъект правонарушения, которым признается достигшее определенного возраста дееспособное, вменяемое лицо, а также социальная организация. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане и юридические лица, независимо от формы собственности и подчиненности. Ими могут быть как правообладатели земли, которые сами допускают нарушения земельного законодательства о земле (собственники, арендаторы и т. п.), так и те, которые не являются субъектами земельных отношений (например, самовольно занявшие земельный участок).

Субъектами земельных правонарушений могут выступать:

а) российские юридические и физические лица; 

б) граждане иностранных государств и предприятия с иностранными инвестициями; 

в) государственные органы и их должностные лица;

3. объективная сторона правонарушения, под которой понимают противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое вопреки требованиям земельного законодательства. Земельное правонарушение может быть совершено как путем активных действий, так и в результате бездействия;

4. субъективная сторона правонарушения, характеризующаяся наличием вины.

Земельные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Акты противоправного поведения позволяют классифицировать земельные правонарушения по самым различным основаниям, в частности в зависимости:

1. оттого, причиняется ли вред природной среде или нет

   • чисто земельные правонарушения, направленные против рационального использования земель, законных интересов и прав собственников земли, землепользователей, арендаторов;

   • земельные правонарушения с экологической окраской, являющиеся одновременно и земельными, и экологическими правонарушениями.

2. от степени общественной опасности правонарушения

   • преступления

   • проступки - действие, либо бездействие, посягающее на установленные законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающееся небольшой общественной опасностью.;

3. от вида ответственности, наступающей за их совершение и т. д.

   • уголовные преступления (порча земли, незаконные сделки),

   • административные проступки (самовольное занятие земельного участка),

   • гражданско-правовые и земельно-правовые нарушения (возмещение убытков).

В2

Юридическая ответственность за земельные правонарушения – это обязанность правонарушителя, совершившего правонарушения в области охраны и использования земель, претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и применяемые в определенной процессуальной форме.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей.

Земельное правонарушение обладает следующими обязательными признаками:

1. Общественная опасность

2. виновность лица

3. противоправность деяния

4. Наказуемость

В3

Состав: складывается из четырех составных элементов.

1. Объект

   1. Общественные отношения, которые возникают в области использования, управления и охраны земель

   2. Предмет – земля

2. Объективная сторона

   1. Составляющие:

      1. противоправного деяния

      2. причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения

      3. причинно-следственной связи между ними (критерии причинности расписать)

   2. По конструкции

      1. Материальный состав – ст. 254 УК (порча земли)

      2. Формальный состав – ст. 7.1 КоАП (самовольное занятие ЗУ)

3. Субъект

   1. Физические и юридические лица

   2. Возможные спец. Субъекты – ст. 170.2 УК (внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт обследования … кадастровым инженером)

4. Субъективная сторона

   1. Умысел либо неосторожность

Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства применяется в форме административного штрафа, налагаемого на правонарушителя (граждан,: юридических лид, должностных лиц независимо от формы собственности и подчиненности) в соответствии с нормами Кодекса Российской. Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2002-г.) ч • ,

В, отличие от ЗК РСФСР 1991,т. положения Земельного кодекса Российской Федерации об ответственности за земельные правонарушения не содержат конкретных составов в административном порядке за их нарушение соответствующими виновными лицами. ,

Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ввел специальные нормы об административной ответственности за земельные правонарушения. Из них наиболее распространенными являются следующие:

- Порча земель (ст. 8.6.) - п. 1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя. п. 2. Уничтожение.плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Содержание данного правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением вследствие технологически направленной эксплуатации.

• Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП). Данное правонарушение посягает на установленный земельный порядок, установленный ЗК РФ. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом ^юридическим или физическим) есть нарушение установленного земельного распорядка. Содержание данного правонарушения включает в себя самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

• Уничтожение специальных знаков, которые устанавливаются на границах собственников земельных участков и иных правообладателей земельных участков в натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Эти знаки создают условия для устойчивости права на землю, и их уничтожение ведет к нарушению прав обладателей земли. По существу, в результате этого нарушения размер участка у одного правообладателя земли может уменьшиться, а у другого ("захватчика") увеличиться. По ранее действующему законодательству это правонарушение устанавливалось за уничтожение так называемых "межевых знаков". .....

В настоящее время новый КоАП расширил ответственность за это правонарушение, -уничтожение специальных знаков, в частности: уничтожение; или. повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркешейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных полос внутренних морских и территориального моря Российской Федерации и других специальных знаков в соответствии сост. 7.2. ,

• Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны, водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7, 8). '

• Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4). Содержание данного правонарушения включает действия без

специального разрешения, а также не обеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

- Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7). Состав административного правонарушения в этом случае включает в себя невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, изыскательных и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей.

-Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8). Содержанием данного правонарушения является использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

-Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков плесов в водоохранных и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

Содержание данного правонарушения включает:

1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

- Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30).

Охрана земель должна обеспечиваться в процессе их хозяйственного использования. Мелиорация земель имеет большое значение для рационального хозяйственного использования земельного фонда страны. Как известно, многие земли России нуждаются в различных видах мелиорации в зависимости от степени агромелиоративного состояния. В этих целях принят специальный Закон РФ "О мелиорации" от 10 января 1996 г.,¹ который предусматривает ряд мелиоративных мер, необходимых для повышения плодородия тех или иных почв.

Новый КоАП РФ впервые включает нормы, устанавливающие административную ответственность за: - Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ (ст. 10.9).

- Повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10). Содержание данного правонарушения предусматривает ответственность за:

1. нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения;

2. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;

3. сооружение и (или) эксплуатацию линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение земельного законодательства в области мелиорации земель не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Аза нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении выше­названные сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.