По каким ?? согласно зк рф субъекты рф принимают собственные нпа?

Законы и иные НПА субъектов РФ в соответствии с ЗК РФ могут устанавливать:

• случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц использования земли; в т.ч. гражданам, имеющим трех и более детей, установление предельных (максимальных и минимальных) размеров таких земельных участков (ч.2 ст.28, п.7 ст.1, ч.2 ст.28, ч.2.1 ст.33) – только законы субъектов

• случаи установления особого правового режима использования земель традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных ародов РФ и этнических общностей (ч.3 ст.7)

• порядок охраны земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами (ч.7 ст.13)

• признание земельных участков находящимися в муниципальной собственности (ч.1 ст.19) – только законы субъектов

• установление публичного сервитута (ч.2 ст.23)

• порядок и условия информирования органом местного самоуправления землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (ч.4 ст.31) – только законы субъектов

• установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (ч.1 ст.33) – только законы субъектов

• максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для тех же целей из земель, находящихся в собственности субъекта (ч.2 ст.33) – только законы субъектов

• случаи изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.49) – только законы

• порядок проведения землеустройства (ч.7 ст.69)

• порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства (ч.2 ст.75)

• условия предоставления гражданам земельных участков из земель с/х назначения для сенокошения и выпаса скота (ч.4 ст.81) – только законы субъектов

• утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон (ч.3 ст.86) – только законы субъектов

• порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения (ч.4 ст.94) – только законы субъектов

в8

Указы Президента как как источники земельного права.

Президент РФ, являясь главой госу-дарства, определяет основные направления его внутренней и внешней политики, в том числе и в области регулирования земельных отношений. Он вносит на рассмотрение в Государ-ственную Думу РФ законопроекты, подписывает и обнароду-ет федеральные законы, подписывает международные дого-воры РФ.

Его указы и распоряжения обязательны для испол-нения на всей территории страны и не должны противоре-чить Конституции России и федеральным законам. Порядок принятия таких актов регулируется Указом Президента РФ от 02.06.96 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусмат-ривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ» и распоряжением Президента РФ от 03.08.96г. № 413-рп «О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ».

Введение в действие актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти определено Указом Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования («Российская газета», Собрание законодательства РФ).

Основной формой президентского акта – источника зе-мельного права является указ Президента России. Он может издавать также распоряжения, которые носят, как правило, ненормативный характер (ст. 90 Конституции РФ). Право Президента РФ на регулирование земельных отношений за-креплено и в ст. 2 (п. 1) ЗК и может осу-ществляться путем издания нормативных указов. Указы Президента РФ играли важную роль в регулиро-вании земельных отношений в период с 1992 по 2001 годы, ко-гда было принято около пятнадцати основополагающих ука-зов Президента РФ в данной области. В их числе Указ Президента РФ от 27.12.93 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграр-ной реформы в России», в котором было констатировано, что земельные участки и все, что прочно с ними связано, относят-ся к недвижимости, а также закреплялось положение, согласно которому граждане и юридические лица-собственники зе-мельных участков получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными ин-вестициями, т.е. практически были сняты правовые ограни-чения в распоряжении земельной собственностью.

К таким указам относится и Указ Президента РФ от 07.03.96 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», в котором были не только подтвержде-ны права граждан на землю, но и определены конкретные правовые формы реализации этих прав, в частности, были предусмотрены такие новые для нашей страны правовые формы, как передача собственником земельной доли на ус-ловиях ренты и пожизненного содержания.

Начиная с 2002 года указы Президента РФ, регулирую-щие земельные отношения, принимаются редко и касаются, как правило, признания утратившими силу принятых ранее указов либо внесения в них изменений.

Действующие указы Президен-та РФ, изданные до введения в действие ЗК РФ, т.е. до 30.10.01 г., и регулирующие земельные отношения, применяются в части, не противоречащей ЗК РФ.

Несмотря на сказанное выше, в настоящее время Прези-дентом РФ изданы и вступили в силу ряд указов, в той или иной степени затрагивающие вопросы земельного права. На-пример, согласно Указа Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», упразднены, образованы и преобразованы федеральные органы исполнительной власти, в том числе осуществляющие управленческие функции в области охраны и использования земель.

Указ от 9 янв 2011 №26 устанавливает перечень приграничных земель, на территории которых иностранцы не могут иметь в собственности земельные участки.

В9

Постановления Правительства как источники земельного права.

Правительство РФ осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществля-ет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. Оно на ос-новании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает поста-новления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конститу-ции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федера-ции», акты Правительства, имеющие нормативный харак-тер, издаются в форме постановлений. Согласно Указа Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Прези-дента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федераль-ных органов исполнительной власти», акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, всту-пают в силу одновременно на всей территории РФ по истече-нии 7 дней после дня их первого официального опубликова-ния («Российская газета», Собрание законодательства РФ), а иные акты Правительства РФ – со дня их подписания. В актах Правительства может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или ука-зов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) ЗК Правительство РФ регулирует земельные отноше-ния в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ. В пределах своих полномочий Правительство РФ доста-точно активно в последнее время участвует в регулировании зе-мельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правитель-ства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельно-го законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроиз-водством плодородия земель сельскохозяйственного назначе-ния, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам зе-мельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъ-ятием или временным занятием земельных участков, ограни-чением прав собственников земельных участков, землевла-дельцев, землепользователей и арендаторов земельных участ-ков либо ухудшения качества земель в результате деятельно-сти других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государст-венного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких дан-ных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

В10

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

С 1992 г. введена государственная регистрация норма-тивных актов министерств, государственных комитетов и ве-домств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-денциального характера. До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах фе-деральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений иг-рают нормативные правовые акты таких органов исполни-тельной власти, как Министерство сельского хозяйства Рос-сийской Федерации, Министерство природных ресурсов Рос-сийской Федерации, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здраво-охранения и социального развития и др. Так, Министерство сельского хозяйства РФ (далее – Минсельхоз России) обладает полномочиями по приня-тию правил и норм в области мелиорации земель; планов про-ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна-чения; планов проведения мероприятий по реабилитации за-грязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ (далее – Минэкономразвития России) уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета ка-дастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях привати-зации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отне-сенным к компетенции подведомственных ему агентств, осу-ществляющих государственное управление в области исполь-зования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управ-лению федеральным имуществом. Так, Приказом Минэко-номразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимо-сти вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади зе-мельного участка.

Министерство природных ресурсов РФ (далее – МПР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ком-петенции подведомственных ему агентств, наделенных от-дельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федераль-ного агентства водных ресурсов; Федерального агентства лес-ных ресурсов.

До административной реформы 2004 года нормотворчество в данной области в основном осуществляли Федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр) по вопросам ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и др.; Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России) по во-просам приватизации, управления и распоряжения феде-ральным имуществом, в том числе земельными участками. Например, 26 сентября 2001 г. был принят приказ Росземкада-стра № П/166 «Об упорядочении деятельности по ведению Государственного земельного кадастра». Приказом Росземка-дастра от 2 октября 2002 г. № П/327 были утверждены требо-вания к оформлению документов о межевании, представляе-мых на государственный кадастровый учет. 27 января 2003 г. был принят приказ Росземкадастра № П/6 «Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления госу-дарственного земельного контроля» и др. Определенную роль в регулировании земельных отно-шений играют государственные стандарты, строительные, са-нитарные, природоохранные нормы и правила, иные норма-тивно-технические акты, которые закрепляют обязательные технические требования и правила в целях обеспечения ра-ционального использования земель, недопущения причине-ния вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде. К их числу относятся ГОСТ «ССБТ. Строительство. Производ-ство земляных работ способом гидромеханизации. Требова-ния безопасности», введенный в действие постановлением Госстроя РФ от 21 января 2002 г. № 5; «Санитарно-эпиде-миологические требования к качеству почвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного вра-ча РФ от 17 апреля 2003 г. № 53 (СанПиН 2.1.7.1287-03); «Сани-тарно-защитные зоны и санитарная классификация предпри-ятий, сооружений и объектов», утвержденные постановлени-ем Главного государственного санитарного врача РФ от 10 ап-реля 2003 г. № 38 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) и ряд других.

В11