тема 6
.docxПри разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг федеральный орган исполнительной власти обеспечивает:
• устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ;
•упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
•предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
•возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции и предоставлении государственной услуги.
Административные регламенты подлежат опубликованию, а также размещаются в Интернете на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, участвующих соответственно в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Административные регламенты предоставления государственных услуг размещаются также в местах предоставления государственных услуг.
Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами
иимеющих свое специальное назначение, организационную структуру
инормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.
Современная система федеральных органов исполнительной власти состоит из следующих органов:
•федеральные министерства;
•федеральные комиссии;
•федеральные службы;
•федеральные агентства.
Федеральное министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который вправе осуществлять функцию нормативного правового регулирования в установленной актами Президента РФ и Прав ительства РФ сфере деятельности, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).
Из определения министерства следует, что современное министерство действует в качестве не только отраслевого, но и координирующего органа. Министерство осуществляет весь комплекс управленческих функций в пределах своей сферы деятельности, то есть подведомственной ему отрасли государственного управления. В отношении же неподведомственных ему структур и соответствующих объектов, министерство осуществляет только координацию (согласование) их деятельности по вопросам, относящимся к сфере его деятельности.
Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Федеральный министр, возглавляя соответствующее министерство,
впределах своих полномочий осуществляет следующие функции:
•во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
•утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
•вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ, а также проекты положений
офедеральной службе, федеральном агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников;
•вносит предложения по формированию федерального бюджета
ифинансированию федеральных служб и федеральных агентств;
•назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств.
Федеральная комиссия - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Федеральные комиссии отличаются от министерств тем, что их компетенция имеет межотраслевую направленность. В то же время они осуществляют функциональное регулирование в определенной сфере. Сфера их деятельности отражается в наименовании этих органов. Федеральную комиссию возглавляет соответственно его (ее) председатель.
Федеральная служба России и федеральное агентство - федераль-
ные органы исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах. Они осуществляют функции как отраслевого, так и межотраслевого характера. Федеральную
службу России возглавляет руководитель, а российское агентство - генеральный директор.
Федеральные агентства, осуществляя функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций надзора, могут быть коллегиальными.
В отличие от федеральных агентств, федеральные службы наделены функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальными функциями в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.
Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами, утверждаются Президентом.
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы (управления, комитеты, представительства, инспекции) - структурные подразделения ряда федеральных органов исполнительной власти, которые вертикально подчинены им, находятся в субъектах и отдельных регионах Российской Федерации, но не входят в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых они действуют.
Все территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и действуют под руководством соответствующих органов исполнительной власти, а по вопросам, относящимся к компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов Федерации.
Территориальные органы в соответствии с профилем своей деятельности участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации программ углубления экономических реформ; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе.
Основными направлениями деятельности федеральных органов власти выступают функции по принятию различных нормативных правовых актов, по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ,
Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать последним осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и Федеральным законам (ст. 78).
Такие органы входят в систему органов исполнительной власти РФ и подчиняются соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Координацию их деятельности обеспечивают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
В своей деятельности территориальные органы руководствуются законами и правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ территориальные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются с разрешения Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти после консультаций с администрацией субъектов РФ.
Аналогичным образом назначаются на должность и освобождаются от должности руководители указанных органов.
В настоящее время важную роль в решении кадровых вопросов, касающихся территориальных органов, играют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, которые согласовывают кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или Федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с профилем своей деятельности территориальные органы обеспечивают взаимоотношение федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъекта РФ.
Взаимодействие их с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах осуществляется по утвержденной Правительством схеме.
Указанная схема позволяет выделить следующие разновидности федеральных органов исполнительной власти, имеющих территориальные органы:
а) федеральные органы исполнительной власти, имеющие территориальные органы межрегионального уровня, наделенные правоприменительными функциями и полномочиями по управлению деятельностью нижестоящих территориальных структур этих органов (Министерство природных ресурсов России.
б) федеральные органы исполнительной власти, имеющие территориальные органы межрегионального и иного уровня, которые размещаются во всех центрах или в части центров федеральных округов (Министерство транспорта России и др.)
в) федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы которых имеют обособленную сферу ведения. По характеру взаимодействия сюда вошли также федеральные органы исполнительной власти, не имеющие территориальных органов (Министерство здравоохранения и социального развития).
Территориальные органы не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, поскольку они подчинены соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
В6
В соответствии с принципом федерализма федеральные ОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в нашем государстве (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Однако кроме названной конституционной нормы до настоящего времени не принят законодательный акт, регулирующий процесс организации и функционирования такой системы. Иначе говоря, нет закона, специально посвященного исполнительной власти.
В субъектах РФ сложилась своя, ориентированная на федеральную, система ОИВ. Юридически такие органы не находятся в организационном подчинении аналогичных федеральных органов. Последние лишь координируют работу соответствующих их профилю ОИВ субъектов РФ. Например, министерство или иной орган, осуществляющий государственное управление в области образования в масштабе республики, края, области, автономного образования, не подчинен федеральному Министерству образования и науки. Управленческая вертикаль фактически отсутствует. И лишь в некоторых системах она сохранила свое прямое выражение (например, в системе управления внутренними делами и другими силовыми ведомствами).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом).
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в субъекте РФ может учреждаться пост высшего должностного лица, которые, как правило, сочетают в своей деятельности функции главы субъекта РФ и главы исполнительной власти.
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ имеет следующие основные полномочия:
представляет субъект РФ;
обнародует законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Его наименование, структура и порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ выполняет следующие функции:
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, и обеспечивает его исполнение;
формирует органы исполнительной власти субъекта РФ;
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ;
заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие изданные им правовые акты в случае, если они противоречат нормативным правовым актам государственных органов;
Органы исполнительной власти республик.
В настоящее время в большинстве республик главой субъекта РФ признаны президенты (например, в республиках Бурятия, Татарстан, Марий Эл и др.). Высшим органом исполнительной власти признается правительство. Так, в Республике Хакасия пост президента не предусмотрен, исполнительную власть осуществляет Председатель Правительства и возглавляемое им Правительство. Аналогичная ситуация сложилась и в Республике Карелия, Республике Калмыкия.
Что касается системы республиканских органов исполнительной власти, то она, как правило, включает в свой состав министерства и государственные комитеты.
Органами исполнительной власти в иных субъектах РФ, как правило, являются администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Это их обобщенное наименование, имеющее различные формы своего конкретного выражения. Так, в Ставропольском крае исполнительную власть осуществляет губернатор и возглавляемое им правительство.
В7
Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
В8
Чатждипити памог
Административно-правовой статус законодательных и судебных органов включает в себя их функции, полномочия, организацию и взаимодействие с другими ветвями власти. ▎1. Законодательные органы: • Функции: Основная функция — принятие законов, которые регулируют общественные отношения. Также они могут осуществлять контроль за исполнением законов и бюджетом. • Полномочия: Включают право инициировать законопроекты, обсуждать и принимать законы, ратифицировать международные договоры, назначать и освобождать от должности ключевых государственных служащих. • Организация: Обычно состоят из двух палат (например, в России — Государственная Дума и Совет Федерации) или одной палаты (в некоторых странах). • Взаимодействие: Законодательные органы взаимодействуют с исполнительной властью, контролируя ее действия и обеспечивая соблюдение законов. ▎2. Судебные органы: • Функции: Основная функция — разрешение споров и защита прав и свобод граждан. Судебные органы также обеспечивают соблюдение законности и правопорядка. • Полномочия: Включают право рассматривать дела по существу, выносить решения и приговоры, проверять конституционность законов и актов. • Организация: Судебная система может состоять из различных уровней судов (например, местные, апелляционные, высшие) и специализированных судов (административные, хозяйственные). • Взаимодействие: Судебные органы независимы от законодательной и исполнительной власти, что обеспечивает систему сдержек и противовесов. ▎Заключение: Административно-правовой статус законодательных и судебных органов определяется их ролью в системе государственного управления, а также нормами права, регулирующими их деятельность. Эти органы должны действовать в рамках закона, обеспечивая защиту прав граждан и стабильность общества.