Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерции.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом"Об обороне" и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

• централизованное руководство;

• заблаговременность, плановость и контроль;

• комплексность и взаимосогласованность.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят: 1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

6) проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы);

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени; 10) оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации; и другое.

Организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В5

Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

   Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

   В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ «О военном положении» могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

   Правовую основу режима военного положения составляют: Конституция, ФКЗ «О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в данной области.

   Основания введения военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции):

   • агрессия против Российской Федерации;

   • непосредственная угроза агрессии против Российской Федерации.

   Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

   1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

   2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

   3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

   4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;

   5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

   6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

   Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

   Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

   Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

   В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. О введении военного положения оповещается население.

   Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение:

   1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

   2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

   3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

   4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

   5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

   6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

   7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

   8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

   9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

   10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

   11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

   12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

   13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

   14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

   15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

   16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

   17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

   18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

   19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

   На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

   В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

   Силы обеспечения режима военного положения:

   • Вооруженные Силы РФ;

   • другие войска;

   • воинские формирования;

   • правоохранительные органы.

   Задачи, стоящие перед силами обеспечения режима военного положения:

   1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

   2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

   3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

   4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

   5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

   6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

   Полномочия Президента РФ в области обеспечения режима военного положения:

   1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

   2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

   3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

   4) определяет в соответствии с ФКЗ «О военном положении» меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;

   5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

   6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

   7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

   8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;

   9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;

   10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);

   11) прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;

   12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

   13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

   Полномочия Совета Федерации РФ в области обеспечения режима военного положения:

   1) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

   2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

   Полномочия Государственной Думы РФ в области обеспечения режима военного положения:

   1) принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

   2) принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

   Полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения:

   1) руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по обеспечению режима военного положения;

   2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

   3) определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров (контрактов);

   4) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;

   5) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

   Обязанности граждан, находящихся на территории, на которой введено военное положение:

   1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

   2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

   3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

   4) участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

   5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

   Обязанности организации в период действия военного положения:

   1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

   2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

В6

Камералистика – это наука с которой началось зарождение административного права. Эта наука возникла в 17 веке в Австрии и Германии. Камералистика (от латинского «камера» означает «казна») – это наука о финансах, экономике, хозяйстве. В германской экономической литературе означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Так называемая старая камералистика. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Камеральная наука управления выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. На созданных этим учением и этой наукой основах базировалась зарождающаяся наука административного права 19 века. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин. Король Пруссии Фридрих Вильгельм 1 учредил в Халле и во Франкфурте-на-Одере первые кафедры камералистики. С её введением в университетское образование молодая наука получила дальнейшее развитие и распространила свой предмет изучения на все связанные с государственной политикой важнейшие дисциплины, особенно на экономическую, политическую, полицейскую науку, науку о финансах, аграрную науку, мануфактурное дело и горное строительство (она получила название «новой камералистики»). Значение этого учения стало таким, что уже вскоре были образованы кафедры камеральной науки и в других университетах Европы (например, в Вене в 1752 годе и Гёттингене в 1755 году). Со второй половины 19 века она стала преподаваться и в России. В Петербургском университете камеральное отделение юридического факультета, для «приготовления людей, способных к службе хозяйственной или административной», было открыто с 1843 года и в него вошли предметы читавшиеся на юридическом и философском факультетах. В состав предметов преподавания вошли: а) из наук юридических — государственное право европейских держав (отдел общенародного правоведения), государственные учреждения Российской империи, законы о благоустройстве и благочинии; б) из предметов историко-филологического факультета — политическая экономия и статистика, в) из предметов физико-математического факультета — естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты обязаны были слушать русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков. На камеральном факультете университета учились: экономист Б. Ф. Калиновский, писатель и публицист Г. П. Данилевский, физиолог К. А. Тимирязев и т.д. Подобные отделения камеральных наук существовали ещё в Казанском и Харьковском университетах, в Ришельевском лицее. Их известные выпускники: профессор права В. А. Лебедев, философ Н. Н. Фёдоров и т.д. По университетскому уставу 1863 года, камеральные отделения юридических факультетов распались на свои составные части: естественные и хозяйственные науки отошли в исключительное ведение факультетов физико-математических, а государственные науки образовали отдел юридического факультета в качестве отделения административного. В процессе дальнейшего развития камералистики стал одновременно проходить процесс выделения из камералистики отдельных самостоятельных дисциплин. Особое значение в формировании самостоятельной науки административного права играло выделение из камералистики «полицейского права».

С принятием в 1936 г. Конституции СССР начался новый этап развития науки административного права. С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание административного права. В 1940 г. предмет науки административного права определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности; были сформулированы принципы советского государственного управления, перечень кᴏᴛᴏᴩых сохранился до конца 80-х гг.; установлена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей. В 1950 г. был подготовлен учебник административного права для юридических вузов. В середине 80-х — начале 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его форм и методов; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении.

Во-первых, когда организационные усилия государства (в лице исполнительной власти и государственных органов) направляются на общество, на граждан, тогда административное право становится полицейским сначала по форме (содержанием понятия "полицейское" является в прямом смысле служба по обеспечению общественного порядка и безопасности), а потом, и весьма быстро, по существу, - действенным способом предъявления обществу государством своей власти.

Полицейское право есть организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизнью. Оно воспроизводится государством для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах.

Полицейское право имеет надзорный характер.

Во-вторых, в сфере действия полицейского права (как права полицейского государства) члены общества выступают как подданные (даже если они граждане в юридическом смысле). Подданность - адекватная характеристика членов общества для полицейского государства (и права).

В-третьих, полицейское право позитивное, но направлено оно не на конструирование правоотношений, а на их регламентирование. Полицейское право придает общественным отношениям внешнее оформление, правоподобие. Внешне-формальный компонент в общественной жизни абсолютизирован, что дает основание рассматривать полицейское право в определенном смысле как рудимент религиозного ритуала.

В-четвертых, полицейское право - публичное по форме (оно направлено на общественные нужды) и по существу (оно властное, в том числе и в политическом смысле), а значит, асимметрично по своей природе. Административное право в своей публичности (как профанное) перерождается в право полицейское, а в своей частности (как сакральное) является правовой же основой полицейского права. В полицейском праве не просто воспроизводятся, но трансформируются все признаки административного права.

В-шестых, полицейское право также принципиально деперсонифицированное.

В-седьмых, полицейское право, как и административное, по своей природе связано с судом, но перерождает его существо в санкцию. Санкция является формой выражения монополии на принуждение, а всякая монополия безответственна. Поэтому санкция придает любой оценке самодостаточный характер; в ее контексте важным остается только порядок.

В7

Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности, борь­бу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граж­дан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутрен­ними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ:

• издает указы, направ­ленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

• назначает и освобожда­ет от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокоман­дующего внутренними войсками;

• вводит чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, а также по укреплению кадров, развитию материально-технической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возло­жено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

• Мини­стерство внутренних дел РФ,

• управления на транспорте по федеральным округам (территориальные органы МВД России),

• оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (на региональном уровне)

• министерства внутренних дел по республикам, глав­ные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ,

• управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодо­рожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых ад­министративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

• органы управления внутренни­ми войсками, их соединения и части,

• представительства МВД России за рубежом.

• различные штабы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ.

Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года. Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;

4) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел);

6) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

• формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

• определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

• обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

• разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

• принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

• организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ. Действуют в соответствии с типовым положением

о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249. (утратил силу). Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр).

Положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании настоящего Типового положения.

Основными задачами территориального органа являются:

1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ

2) управление подчиненными органами и организациями;

3) осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее - государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

• участвует в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел) на территории субъекта Российской Федерации;участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

• обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертно-криминалистическую деятельность;

• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в области оборота оружия на территории субъекта Российской Федерации;

• обеспечивает производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

Управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям. Действуют на основе Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Основными направлениями деятельности территориального органа являются:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

• производство по делам об административных правонарушениях, исполнительной исполнение административных наказаний;

• обеспечение правопорядка в общественных местах;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.

Деятельность ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую её назначением. Выделяют несколько форм:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутрен­них дел наиболее объемной и широкой является административ­ная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и за­конных интересов и выполнения возложенных на них обязан­ностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организа­ций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельно­сти и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного над­зора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в прове­дении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероп­риятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств. Она осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутрен­них дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения,

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций,

национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом,

по выработке мер противодействия этим угрозам. Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации.

Ранее существовали такие органы как ФМС России и ФСКН России, однако они были упразднены в 2016 году. В то же время появился новый орган: Национальная гвардия России.

Национальная Гвардия России.

Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"

Войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Полномочия:

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют следующие полномочия:

1) общие полномочия;

2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;

3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции;

4) иные полномочия

Нацгвардия

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

1. в сфере деятельности войск национальной гвардии,

2. в сфере оборота оружия,

3. в сфере частной охранной деятельности,

4. в сфере частной детективной деятельности,

5. в сфере вневедомственной охраны («Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 30.09.2016).

Полномочия Росгвардии:

1. формирует основные направления государственной политики в установленных сферах деятельности и обеспечивает их реализацию;

2. разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности; подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности;

3. осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к установленным сферам деятельности, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

4. обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в установленных сферах деятельности, а также подготавливает предложения по формированию государственного оборонного заказа;

5. обеспечивает осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц войск национальной гвардии, подлежащих государственной защите, а также в отношении близких родственников этих лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6. принимает в пределах своей компетенции участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

7. организует участие войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации, а также планирование их совместных действий с Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими формированиями и органами в целях обороны страны;

8. др.

Организация деят-ти:

Росгвардию возглавляет директор, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директору непосредственно подчиняются войска национальной гвардии.

Директор несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию полномочий, возложенных на Росгвардию и войска национальной гвардии, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Директор имеет заместителей, количество которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению директора.

Директор:

• осуществляет управление войсками национальной гвардии, а по решению Президента Российской Федерации - руководство межведомственными группировками войск (сил) при выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии;

• распределяет обязанности между заместителями директора, устанавливает полномочия должностных лиц Росгвардии по самостоятельному решению возложенных на Росгвардию задач;

• создает в пределах своей компетенции территориальные органы Росгвардии, воинские части, подразделения (органы), организации войск национальной гвардии и осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• издает приказы, директивы, распоряжения и иные акты, в том числе совместно с руководителями других федеральных государственных органов, а также заключает межведомственные соглашения в установленных сферах деятельности;

• осуществляет иные полномочия;

Первый заместитель и заместители директора имеют право представлять Росгвардию во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, а также осуществлять согласование проектов нормативных правовых актов и вести переписку от имени Росгвардии по вопросам, относящимся к их компетенции;

В Росгвардии образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также военнослужащих, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Росгвардии.

Численность и состав коллегии утверждаются директором.

Территориальные органы - округа войск национальной гвардии (напр., Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации) и территориальные управления, (напр., Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области).

Подведомственные организации:

1. ФГУП «Охрана»,

2. Пермский военный институт войск национальной гвардии,

3. Новосибирский военный институт войск национальной гвардии,

4. др.

В8

К юстиции как области государственного управления относятся общественные отношения в следующих сферах:

- исполнения уголовных наказаний;

- регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации;

- государственной регистрации уставов муниципальных образований;

- государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- деятельности адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния;

- обеспечения деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

- государственной судебно-экспертной деятельности.

Отношения в области исполнения уголовных наказаний определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и другими нормативными правовыми актами. Исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства, для осуществления которой создаются специализированные государственные учреждения и органы. Учреждения и органы, исполняющие наказания, в своем большинстве находятся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, часть из них (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции) входят в уголовно-исполнительную систему, функционирование которой осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" в 1998 г. уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний (Федеральная служба исполнения наказаний). В уголовно-исполнительную систему входят следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

В числе задач уголовно-исполнительной системы можно назвать:

- исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;

- привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения;

- обеспечение охраны здоровья осужденных;

- содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по плановым маршрутам;

- конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также конвоирование иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции при выполнении международных обязательств Российской Федерации.

Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Отношения, связанные с регистрацией некоммерческих организаций, определяются Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 Министерству юстиции Российской Федерации переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий.

Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимается уполномоченным органом. Указанное решение принимается на основании представленных в соответствии с законом документов и заверенных уполномоченным органом иностранной некоммерческой неправительственной организации, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Отношения в области государственной регистрации уставов муниципальных образований определяются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", согласно которому государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации.

Государственная регистрация нормативных правовых актов предусмотрена Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Правовой основой государственного управления в области нотариата и адвокатуры являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и иные законодательные акты Российской Федерации.

Государственная регистрация актов гражданского состояния предусмотрена Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС), образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как правило, законами субъектов Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации.

Отношения в области обеспечения деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными нормативными актами.

Согласно закону "Об исполнительном производстве" под исполнительным производством понимается принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, возлагаются на судебных приставов, деятельность которых регулируется законом "О судебных приставах" и иными нормативными актами.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Судебным приставам присваиваются классные чины.

Государственная судебно-экспертная деятельность регулируется Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами и состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственное управление в области юстиции осуществляют

Министерство юстиции Российской Федерации, а также подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

- функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения между народных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

- правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая от деления международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского со стояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.

В9

Безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности — ее прав и свобод, общества — его материальных и духовных ценностей и государства — его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Основными направлениями деятельности государства и общества в этой сфере являются:

• всесторонний анализ и прогнозирование угроз на­циональной безопасности во всех сферах их проявления;

• определение критериев национальной безопасности и их порого­вых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутрен­ней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

• организация работы законодательных (представительных) и испол­нительных органов Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз нацио­нальным интересам;

• поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилиза­ционных ресурсов государства.

Президент

руководит в пределах своих конституционных полномо­чий органами и силами обеспечения национальной безопасности страны; санкционирует действия по обеспечению национальной безопас­ности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет под­чиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» Президент формируетСовет Безопасности Российской Федерации.

Совет Безопасности является конституционным органом, осущест­вляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государ­ственной политики в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

• определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопас­ности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

• подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычай­ных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным по­следствиям, и по организации их ликвидации;

• подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

• разработка предложений по координации деятельности федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в процессе реализации принятых решений в об­ласти обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

• совершенствование системы обеспечения безопасности путем раз­работки предложений по реформированию существующих либо созда­нию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общест­ва и государства.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформля­ются указами Президента, иные решения —протоколами.

Правительство обеспечивает реализацию Концепции националь­ной безопасности, выполнение целевых федеральных программ, пла­нов и директив в области обеспечения национальной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности; коор­динирует деятельность Гостехкомиссии России.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)является федеральным органом исполнительной влас­ти, непосредственно реализующим основные направления деятель­ности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обес­печения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполни­тельной власти, имеющих право на ее осуществление.

Основными задачами ФСБ России являются:

• руководство органами федеральной службы безопасности и подчи­ненными предприятиями, учреждениями, организациями, подразде­лениями специального назначения, а также организация их деятель­ности;

• информирование Президента, Председателя Правительства и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также ор­ганов государственной власти субъектов Федерации об угрозах без­опасности Российской Федерации;

• выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба без­опасности Российской Федерации;

• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, со­ставляющих государственную тайну;

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле­ний, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

• выявление, предупреждение и пресечение террористической и ди­версионной деятельности;

• координация проводимых другими федеральными органами испол­нительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприя­тий по обеспечению собственной безопасности;

• организация и осуществление во взаимодействии с другими госу­дарственными органами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпа­сов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначен­ных для негласного получения информации, с деятельностью незакон­ных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, от­дельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осу­ществление вооруженного мятежа, насильственное изменение консти­туционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

• решение других задач и функций, указанных в Положении.

В Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» подробно изложены правомочия этих органов.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России)как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федераль­ным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

Разведывательная деятельность осуществляется следующими орга­нами:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации— в полити­ческой, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах;

2) органами внешней разведки Министерства обороны— в воен­ной, военно-политической, военно-технической, военно-экономи­ческой и экологической сферах;

3) органом внешней разведки ФАПСИ— в политической, эконо­мической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;

4) органом внешней разведки ФПС России— в сфере охраны Госу­дарственной границы РФ, исключительной эко­номической зоны, континентального шельфа, в сфере охраны биоресурсов моря в рамках рубежей страны.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Пре­зидент.

Разведывательная деятельность ведется органами внешней развед­ки посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потен­циальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностран­ных государств, организаций и лиц; содействия в реализации мер, осу­ществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Рос­сии.

Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации(Гостехкомиссия России)являетсяфедераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование деятельности по обеспечению защиты информа­ции, содержащей сведения, составляющие государственную или слу­жебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкциони­рованного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и по противодей­ствию техническим средствам разведки на территории Российской Фе­дерации, а также единую государственную научно-техническую поли­тику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих ком­плексов, систем и устройств.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). Закон определяет назначение го­сударственной охраны, ее объекты, полномочия службы, порядок кон­троля и надзора за ее деятельностью. ФСО России обеспечивает безопасность Президента, а также реша­ет в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации задачи, поставленные Президентом в пределах своих полномочий. ФСО России предоставляет государственную охрану лицам, заме­щающим государственные должности Российской Федерации, в тече­ние срока их полномочий: Председателю Правительства, Председате­лю Совета Федерации и т.д. Она обеспечивает также безопасность глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств во время пребы­вания на территории Российской Федерации.

В 10