22. Виды административных правоотношений.

инет

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Признаки (особенностями) административных правоотношений:

– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

– носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

– являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты.

его учебное пособие

В юридической литературе, прежде всего в учебной, предлагаются различные типы классификации.

Например, Ю.М. Козлов предлагал выделять основные и неосновные административные правоотношения, иногда говорят о внутриорганизационных и внешних административных правоотношениях.(К основным относятся: Отношения между должностными лицами и подчиненным им по службе административно-управленческим аппаратом. и Отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определённые административно-правовые обязанности.

Неосновными считаются отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью. Например, отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного акта.)

По такому основанию, как цель правоотношения, выделяются охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные административные правоотношения.

Ю.Н. Старилов также выделяет группы административных правоотношений по составу участников и направлениям деятельности.

В зависимости от характера обязанностей выделяют активные и пассивные административные правоотношения. У правоотношений активного типа содержание обязанностей представляет собой осуществление определенных позитивных активных действий, при пассивном типе - воздержание от совершения определенных действий.

Нельзя оставить без внимания и новые веяния в теории административных правоотношений, авторы которых предлагают выделять в особый тип интернет-правоотношения.

На наш взгляд, отношения между интернет-пользователями и теми наделенными государственно-властными полномочиями субъектами, которые контролируют интернет-пространство, - это типичные информационные правоотношения в сфере деятельности средств массовой информации, но с определёнными исключениями. К такого рода исключениям следует относить правоотношения, возникающие при реализации концепции «Электронного правительства», когда лицо получает возможность общаться с государственными и муниципальными органами посредством Интернета. Но таким же образом пусть и менее информативно, можно общаться с помощью иных средств связи. Интернет служит лишь средством, может быть даже методом общения субъектов административных правоотношений. По сути, Интернет характеризует один из элементов характера связи (в смысле формы этой связи)

наиболее продуктивной нам представляется некая комбинация классификационных оснований

Итак, по такому комбинированному основанию, как тип субъекта и характер связи между субъектами, мы выделяем:

а) властные (вертикальные) административные правоотношения между соподчиненными субъектами;

б) властные (вертикальные) между несоподчиненными субъектами;

в)властные горизонтальные (диспозитивные), где оба субъекта имеют властвующий статус.

Вертикальные отношения возникают между соподчиненными сторонами при отсутствии юридического равенства сторон. У одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых у другой либо нет, либо их объем меньше. Властной стороной в этих отношениях обязательно выступает орган исполнительной власти либо его должностное лицо.

Горизонтальные отношения — это такие административно-правовые отношения, участники или стороны которых фактически и юридически равноправны. В горизонтальных правоотношениях сторона, которая выступает в качестве субъекта исполнительной власти, не «властвует», а несёт определённые юридические обязанности, соответствующие юридическим правам другой стороны.

По специфике системы регулирующих общественное отношение в сфере государственного управления норм права выделяются:

а) регулятивные административные правоотношения-это отношения, возникающие на основании норм, регламентирующих порядок управления и устанавливающих правила поведения. б)административно-деликтные(охранительные) правоотношения- это отношения, которые регулируются нормами, регламентирующими порядок применения мер принуждения управленческого характера к физическим или юридическим лицам.

в) комплексные материально-процессуальные административные правоотношения.??? (не стоит этот пункт говорить)

Вопрос о существовании, а точнее, об относимости процессуальных административных правоотношений к отрасли именно административного, не административно-процессуального права натыкается на давнюю дискуссию о содержании понятия «административный процесс».

По характеру объекта государственного управления можно выделить следующие группы административных правоотношений:

а) административные правоотношения в административно-политической сфере;

б) административные правоотношения в сфере экономики;

в) административные правоотношения в социально-культурной сфере.

Указанные группы административных правоотношений могут иметь внутреннюю классификацию:

-По отраслям управления, например, военно-управленческие, полицейские,таможенные, аграрно-управленческие и т.д.;

- по управленческим программно-целевым комплексам, например, административные правоотношения в области олимпийского строительства, в связи с деятельностью государственных корпораций;