8. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Учебник Бахрах, Российский, Старилов

Осуществление функций исполнительной власти есть результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Государственное управление — это форма осуществления исполнительной власти, т. е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно также назвать исполнительно-распорядительной деятельностью). Необходимыми атрибутами государственного управления являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждение, регулирование и т. д.

Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления. Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур. Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти. Государственное управление осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Законодательная и судебная власть, выполняя присущие только им функции и полномочия, также используют в своей деятельности и государственное управление. Оно является более широким понятием по отношению к исполнительной власти, обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти.

9. Понятие административного права. Административное право, как часть публичного права, его отграничение от других отраслей права.

Учебное пособие Лупарев Е.Б.

Административное право как отрасль права представляет собой отрасль публичного права, нормы которой регулируют общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное право во многом играет системообразующую роль в публичном праве наряду с конституционным правом. В некоторых правовых традициях, например французской, административное право часто отождествляется с публичным правом.

1)Немецкий теоретик административного права Ф. Вернер называл административное право конкретизированным конституционным правом. В действительности иногда довольно трудно провести границу между конституционным и административным правом. Так, Правительство Российской Федерации имеет и конституционный и административно-правовой статусы, определяемые одним Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. (в ред. 14 декабря 2015 г.) Nº 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Наиболее оптимальным является разграничение конституционных и административных правоотношений по признаку наличия организационной составляющей. Если регламентируются организационные отношения обеспечительного характера, то мы имеем дело с административными правоотношениями.

2)С уголовным правом тесную взаимосвязь имеет административно-деликтное право в части разграничения смежных и соделиктных составов преступлений и административных правонарушений, таких, например, как «Хулиганство» (ст.213 УК РФ) - «Мелкое хулиганство» (ст. 20.1 КоАП РФ), «Кража» (ст. 158 УК РФ) - «Мелкое хищение» (ст. 7.27 КоАП РФ) и целый ряд других.

3)Финансовое право, бывшее некогда подотраслью административного права, имеет в своем составе некоторые институты со смежным административно-правовым регулированием, такие, как налоговое администрирование, бюджетное администрирование, административно-правовой статус налоговых и финансовых органов.

4)Являясь частью публичного права, административное право взаимодействует и с отраслями частного права, прежде всего с гражданским. Дискуссия об отраслевой принадлежности института управления государственной собственностью длилась долгие годы и, как представляется, пришла к межотраслевому пониманию данного института.

5)Административное право служит материально-правовой базой для административно-процессуального права, которое все больше обосабливается, несмотря на пока еще отсутствие научного консенсуса в понимании административного процесса.

6) Наконец, если говорить о таких комплексных отраслях права, какэкологическое, земельное аграрное, то по сути они включают в свой состав целый ряд административно-правовых институтов.