14. Административно-правовая наука: понятие, предмет, история. Камералистика. Полицейское право.

Учебник Лупарев

Административно-правовая наука – есть совокупность теоретических (представлений об административном праве и практике его применения. В предмет науки входит изучение следующих составляющих:

1) норм административного права и административных правоотношений;

2) практики применения норм административного права;

3) истории административного права как отрасли права;

4)истории развития самой науки административного права;

5) управленческих теорий.

Прообразом науки административного права считают камералистику.

Возникнув в XVII в. в Пруссии как наука об управлении королевскими финансами и двором, камералистика прошла два этапа развития: старая камералистика и новая камералистика (XVIII в.). Новая камералистика имела более широкий предмет изучения, включая в него земельные, природноресурсные и полицейские отношения.

Уже в 19 веке под влиянием идей Великой французской революции камералистика трансформировалась в полицейское право. Долгое время в России термины «административное право» и «полицейское право» использовались как синонимичные. К отцам-основателям отечественной науки административного права относятся И.Е. Андреевский, Н.П. Шеймин, И.Т. Тарасов, М.К. Палибин, В.В. Ивановский, А.И. Елистратов.

Бурное развитие наука административного (полицейского) права получила в конце XIX - начале XX в.

Первый советский учебник административного права В.Л. Кобалевского был издан в Харькове в 1924 г. Наука административного права в довоенный период дважды запрещалась как учебная дисциплина в высших учебных заведениях. Но в 1938 г., после проведения Всесоюзного совещания по вопросам науки советского государства и права, преподавание административного права и правовые исследования были возобновлены. Не прекращались исследования теории административного права и в военный период.

Послевоенный период, особенно, после 1954 г., характеризуется бурным развитием советской административно-правовой науки. до 1991 г. были сформулированы наиболее значимые административно-правовые концепции. К таковым можно отнести теорию советских административных правоотношений (Г.И. Петров, Ю.М. Козлов), теорию административной ответственности (И.А. Галаган), теорию социального управления (В.С. Основин, В.А. Юсупов), теорию административно-процессуального права (В.Д. Сорокин) и целый ряд других. Важно заметить, что советская наука административного права развивалась в тесной взаимосвязи с наукой государственного управления.

Современный этап развития науки административного права начался в период активных конституционных реформ 1991-1993 гг. Именно с этого времени активизируется выработка новых и модернизация проверенных временем административно-правовых концепции; формируется теория служебного права и теория административной юстиции в России (Ю.Н. Старилов), теория административной деликтологии и деликтных правоотношений (В.В. Денисенко, Э.Е. Гензюк), теория административно-правовых споров (Е.Б. Лу-парев, В.Д Зеленцов; модернизируется теория полицейского права (Ю.П. Соловей, Б.В. Россинский).