В1

1.Основания административной ответственности – это совокупность обстоятельств, наличие которых позволяет привлечь лицо, совершившее правонарушение, к административной ответственности. В литературе есть точка зрения о двух видах основания административной ответственности: нормативное и фактическое. Однако, не следует забывать о том, что привлечение к административной ответственности должно быть процессуально оформлено. Таким образом, следует говорить о выделении третьего вида основания – процессуального.

При отсутствии хотя бы одного из названных оснований административная ответственность наступить не может. При этом данное основание должно быть предусмотрено в самом законе.

2. Нормативное основание.

Нормативным основанием административной ответственности следует считать закон. Согласно статье 1.1. КоАП законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность не может предусматриваться в иных нормативных актах.

КоАП – является федеральным законом, регулирующим административную ответственность, оно состоит из пяти разделов, включающих 33 главы. Кодекс можно условно разделить на 3 части: общую, особенную и процессуальную.

В ст.1.3 Кодекса урегулированы предметы исключительного ведения РФ в области законодательства об административной ответственности.

Что касается понятий, имеющих федеральное значение, то в законодательной практике субъектов федерации и практике общего прокурорского надзора реализуется следующий способ толкования этого понятия: если КоАП РФ устанавливает административную ответственность бланкетно, указывая на нарушение законодательства в какой-либо сфере вообще, а не законодательства РФ, то за нарушение законодательных норм субъектов федерации в данной сфере административная ответственность может устанавливаться только Российской Федерацией.

Состояние нечеткой разграниченности полномочий федерального и регионального законодателей порождает и другую проблему, а именно – вправе ли субъекты РФ осуществлять опережающее правовое регулирование административной ответственности по предметам совместного ведения, если такая ответственность федеральным законом не установлена.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996г. №3-П последний разъяснил, что субъекты РФ вправе принимать свои законы об административной ответственности за нарушения собственных региональных законов, а также по вопросам совместного ведения до издания соответствующих ФЗ.

Соотношение КоАП и Налогового Кодекса.

Налоговый Кодекс и КоАП РФ содержат составы правонарушений в области налогов и сборов. При этом диспозиции норм обоих кодексов одинаковы. Таким образом, возникает вопрос, нормы какого кодекса следует применять для привлечения к ответственности. Согласно Налоговому Кодексу субъектом налоговых правонарушений являются налогоплательщики и налоговые агенты. Субъектом административных правонарушений в области налогов и сборов являются должностные лица юридических лиц, являющихся налогоплательщиками или налоговыми агентами.

Соотношение КоАП и Арбитражно-процессуального Кодекса.

Если производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в Арбитражном суде, то применению подлежат как нормы КоАП, так и нормы АПК. Поскольку оба кодекса взаимно отсылают друг другу.

3.Фактические процессуальные основания административной ответственности. Им (основанием) следует признавать противоправное деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения. Одно деяние может внешне быть схожим как с преступлением, так и с административным правонарушением. Однако, для правильной квалификации необходимо установить как обязательные, так и факультативные признаки состава правонарушения.

Процессуальным основанием административной ответственности является процессуальный акт. Согласно одной точке зрения, процессуальным основанием административной ответственности является протокол об административном правонарушении. Согласно другой точке зрения, процессуальным основанием является постановление о назначении административного наказания.

Почему протокол не является процессуальным основанием административной ответственности:

1. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором, в этом случае выносится постановление о возбуждении дела, протокол не составляется.

2. Физическое лицо может быть привлечено на месте совершения правонарушения, в этом случае протокол так же не составляется.

3. Несмотря на составление протокола об административном правонарушении, дело может быть прекращено производством.

Постановление о назначении административного наказания, которое должно вступить в законную силу, должно быть законным и обоснованным.

В2

Для отграничения правонарушений друг от друга, правильной ква­лификации содеянного теорией права введено понятие «состав право­нарушения» .

Состав административного правонарушения — это совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифициру­ется как административное правонарушение и наступает администра­тивная ответственность.

Иными словами, только при наличии определенных юридичес­ких элементов в деянии нарушитель будет нести административную ответственность. Этими элементами выступают объект, объективная сторона, субъект и-субъективная сторона административного правона­рушения.

Объект административного правонарушения — это совокупность общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом.

Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в области государственного управления.

Родовой объект — группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные правонарушения входят в одну из глав данной части, поскольку они собраны по родовому при­знаку. В качестве родового объекта выступают права граждан; обще­ственная безопасность и общественный порядок; общественные отношения в области государственного управления, в области предпри­нимательской деятельности, в области охраны окружающей природ­ной среды, в области финансов, таможенного дела и другие.

Видовой, или непосредственный, объект — конкретное обществен­ное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. Например, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает наказание за мелкое хули­ганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бра­нью в общественных местах. В данном случае причиняется вред обще­ственному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан. Каж­дый из перечисленных объектов является непосредственным объектом.

Необходимо подчеркнуть, что объектом посягательства админис­тративных правонарушений всегда являются общественные отношения, а не вещи материального мира (предметы, деньги, ценности, товары и т.д.) .

Вещи материального мира выступают предметами или орудиями административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения — это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как?каким способом?когда?где? с помощью каких средств совершено правонарушение?

Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассив­ным поведением).-

Кроме этих элементов, при квалификации могут играть роль мес­то, время, способ и другие обстоятельства.

В зависимости от оконченности правонарушения различают фор­мальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступления вреда (ущерба) не требуется) и матери­альный состав.

Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, не­обходимо установить, помимо действия или бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними.

Указание на последствия в некоторых случаях может быть основа­нием, усиливающим административную ответственность, или осно­ванием для привлечения к уголовной ответственности.

Большинство административных правонарушений имеют фор­мальный состав.

Субъект административного правонарушения — это индивид или организация (коллектив людей), совершившие административное пра­вонарушение.

Индивид — это физическое лицо, вменяемое, достигшее возраста наступления административной ответственности и совершившее ад­министративное правонарушение. При этом под вменяемостью пони­мается психическое состояние физического лица, в котором он спо­собен отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения.

Административную ответственность несет нарушитель, который к моменту совершения административного правонарушения достиг 16-летнего возраста (общее правило). Время, с которого считается, что нарушитель достиг возраста ответственности, исчисляется с 0 часов, следующих за днем рождения суток.

Организация приобретает административную деликтоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.

Так раскрывается понятие «общий субъект административного правонарушения».

Помимо общего субъекта определяются:

• специальный субъект — правонарушитель, обладающий специ­альными признаками (должностное лицо; родители несовер­шеннолетних детей, иностранный гражданин т. д.);

• особый субъект — лицо, совершившее административный про­ ступок, но который, как правило, несет не административную, а дисциплинарную ответственность, устанавливаемую дисцип­линарными уставами.

В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ к такому роду субъектов мож­но отнести военнослужащих и призванных на военные сборы граж­дан, которые несут ответственность в соответствии с дисциплинарны­ми уставами. Сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных ор­ганов на общих основаниях несут административную ответственность лишь за некоторые административные правонарушения, установлен­ные КоАП. В остальных случаях их ответственность регламентирова­на нормативными актами, устанавливающими порядок прохождения службы в указанных органах. В то же время к указанным лицам, соглас­но КоАП, не может быть применен такой вид административного нака­зания, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф.

Субъективная сторона административного правонарушения — внут­ренняя сторона противоправного посягательства, основными харак­теристиками которой выступают вина, мотив и цепь.

Вина — психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Формы вины — умысел и неосторожность.

Умысел — заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер, деяния, предвидит наступление его вред­ных последствий, желает их наступления (прямой умысел) либо не же­лает, но сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).

Неосторожность в свою очередь может проявляться как:

• небрежность. Правонарушитель не осознавал, не предвидел воз­можности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела;

• самонадеянность. Правонарушитель осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных по­следствий.

Кроме вины как основного признака в субъективную сторону пра­вонарушения включаются также:

• мотив — внутреннее побуждение к совершению правонаруше­ний (то, что «толкает» совершить правонарушение);

• цель — конечный результат, которого хочет достичь правонару­шитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение).

Таким образом, если в деянии лица усматривается совокупность четырех юридических элементов, то оно подвергается административ­ному наказанию. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения нарушителя к административной ответственности.

В3

Существуют следующие признаки административного правонарушения.

Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества и государства. Это объективный признак административного правонарушения.

Противоправность – указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.

Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве (объективное вменение).

Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам.

Тут надо головой думать походу

В4

По общему правилу, субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Вместе с тем, в некоторых случаях субъектом административной ответственности являются лица, которые фактически не совершали правонарушение и о которых будет сказано далее при рассмотрении особенностей ответственности отдельных субъектов.

В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают наряду с общими признаками, также рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано с особыми правилами применения к ним мер административного наказания.

1. Физические лица: а) в качестве общего субъекта – физического лица выделяются вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли шестнадцатилетнего возраста; б) к специальным субъектам относятся: 1) должностные лица; 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) иные специальные субъекты, индивидуальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, собственники (владельцы) транспортных средств, работодатели, кандидаты, лица, находящиеся в состоянии опьянения и т.д.; в) особыми субъектами являются: 1) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах), им также не назначается административный арест, а сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву; курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не назначается также административный штраф; 2) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, в отношении которых установлен особый порядок привлечения к административной ответственности; 3) другие особые субъекты - несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп и т. д. (так, к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп за некоторыми исключениями не применяется лишение специального права).

2. Юридические лица: а) общие субъекты — это российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица; б) специальные субъекты — различные организации – предприятия и учреждения: банки, рекламные компании, средства массовой информации, страховые, инвестиционные компании и т.д.; в) особые субъекты — юридические лица-правоприемники реорганизованных юридических лиц-правонарушителей. Правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ.

Пиздюки

Субъектами административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В отличие от положений, установленных КоАП РФ, уголовной ответственности за совершение преступлений, подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления возраста четырнадцати лет (ст. 87 УК РФ).

В общем порядке дела об административных правонарушениях, предусмотренных несовершеннолетними, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые образуются муниципальными органами и представляют собой одну из немногочисленных разновидностей негосударственных органов административной юрисдикции.

Данные комиссии действуют в соответствии с еще пока не отмененным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних⁴, а также законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

Исключение из общего правила рассмотрения дел данной категории составляют дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также о таких административных правонарушениях, как безбилетный проезд на транспорте. Данные административные правонарушения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение данной комиссии.

К несовершеннолетним не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест.

Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения несовершеннолетнего лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием направляются, как правило, несовершеннолетние, совершившие преступления, но не подлежащие уголовной ответственности по основаниям, определенным п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Основаниями для содержания несовершеннолетних в указанных учебно-воспитательных учреждениях являются постановление судьи или приговор суда.

При назначении административного наказания несовершеннолетнему необходимо расценивать факт совершения им административного правонарушения в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Вместе с тем во внимание должны быть приняты и исследованы и иные обстоятельства по делу, в частности, сведения, характеризующие личность правонарушителя, характер совершенного правонарушения, отношение несовершеннолетнего к совершенному деянию и др.

О времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).