В1

Форма государственного управления (форма реализации исполнительной власти) – это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление.

Форма госуправления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами.

Формы государственного управления закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления.

Вид конкретной формы государственного управления в исполнительном орган власти зависит от тех функций, которые он осуществляет.

При этом для исполнения управленческих функций органы власти и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами.

• Внешнее выражение.  Формы показывают, как внешне проявляется государственное управление. 

• Конкретные действия (решения). Они осуществляются в рамках исполнительно-распорядительной деятельности (одностороннее властное решение, соглашение, выдача документов и т. д.). 

• Действия специально уполномоченных субъектов государственного управления. К ним относятся органы исполнительной власти, их структурные подразделения, должностные лица, государственные служащие и т. д.. 

• Действия осуществляются строго в пределах компетенции того или иного органа (должностного лица).

• Действия влекут определённые последствия. Например, приказ ректора о зачислении гражданина на 1 курс университета влечёт возникновение конкретного административного правоотношения между университетом и гражданином.

В2

Виды форм осуществления государственного управления:

I. Неправовые формы управленческой деятельности не требуют полного и строгого (определенного законом) юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий.

Виды неправовых форм осуществления государственного управления:

• организационные управленческие действия - выражаются в изучении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

• материально-технические действия имеют вспомогательное значение, с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм государственного управления. К материально-техническим действиям относятся составление справок, отчётов, ведение делопроизводства, оформление документов, размножение материалов и документов и др.

II. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, судебной) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

Правовые формы государственного управления:

1) По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на:

А) правотворческая (правоустановительная) управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Российской Федерации.

Б) правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц включает:

• установление фактических обстоятельств дела;

• выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации;

• уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;

• принятие по делу решения, индивидуального акта;

• исполнение акта применения нормы права.

2) По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы:

• регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций и других субъектов административного права в сфере управления;

• правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

Внутренние и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

4) По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью жестов, сигналов, знаков и т.П.).

Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности – индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

В3

По целенаправленности (целям использования) правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.

внутренние правовые формы управленческой деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами.

внешние правовые формы управленческой деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности.

Внутренние (внутриорганизационные) формы применяются для решения организационно-штатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства государственными служащими, другими сотрудниками и структурными подразделениями, а также для управления нижестоящими органами. Внешние административно-правовые формы используются в целях выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание государственно-управленческой деятельности.

найдено на 

Внешние правовые формы деятельности затрагивают интересы нескольких субъектов государственного управления. Они проявляются вне организации, ведомства. (Например, заключение договора на охрану объекта).: Неправовые формы государственного управления не связаны с изданием правовых актов, не совершают юридически значимых действий. Они не требуют полного и строго определенного законом юридического оформления. Их роль, в основном, вспомагательная.

В4

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.

Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Они определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.

Методам управления присущи следующие характерные черты:

- они выражают связь субъекта управления с объектом управления,

- метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;

- методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

- методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления;

- использование методов носит альтернативный характер;

- в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:

- объективной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма (правило) поведения;

- характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);

- способом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);

- временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

- тактическим и стратегическим характером.

Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

Говоря о методах государственного управления, следует вспомнить определение управления вообще. Любое управление представляет собой организующее целенаправленное воздействие управляющей стороны на управляемую сторону. Следовательно, каждое управленческое отношение должно преследовать какую-либо цель. Однако достижение одной и той же цели возможно различными путями. Рассмотрим, какими же способами возможно достижение управляющей стороной стоящей перед ней цели управления в государственном управлении.

Метод государственного управления представляет собой совокупность способов и средств воздействия, с помощью которых управляющая сторона достигает цели управления в процессе отношений с управляемой стороной.

В юридической литературе существуют различные классификации методов государственного управления.

В зависимости от того, кому адресовано то или иное управленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:

- направленные на организацию аппарата управления;

- выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты.

По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются:

- на административные;

- экономические;

- социально-психологические.

Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности.

Административные методы, в свою очередь, подразделяются по форме выражения - на административно-правовые и административно-организационные; по юридическим свойствам — на нормативные и индивидуальные; по способу воздействия — на обязывающие и поощряющие; по форме предписания — на категорические, поручительные и рекомендательные.

Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач.

Непосредственными средствами выражения экономических методов управления могут выступать: распределение прибыли, материальное поощрение, имущественные льготы и кредит, соответствующее налогообложение, угроза материальных санкций или нанесение материального ущерба и т.д.

С экономическими методами тесно связан и такой способ государственного воздействия на состояние и поведение управляемой стороны, как государственное регулирование. Этот способ заключается преимущественно в создании нормативно-правовых механизмов, регулирующих отношения и поведение субъектов административного права и позволяющих управляемой стороне самостоятельно ориентироваться в сфере их деятельности. Нормативно-правовой механизм в этих случаях лишь создает условия, стимулирующие (чаще всего экономическими методами) необходимое управляющей стороне поведение управляемой стороны административно-правовых отношений.

Вместе с тем, государственное регулирование может реализовываться и путем издания индивидуальных правовых актов управления в отношении определенных субъектов государственного управления. Они, в свою очередь, выполняя эти правовые акты управления, создают условия, стимулирующие необходимое управляющей стороне поведение не участвующей непосредственно в управленческих отношениях третьей стороны. Таким образом, прямого управленческого воздействия управляющей стороны на управляемую третью сторону нет, тогда как цель управления достигается.

Социально-психологические методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии и проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». Их можно охарактеризовать как способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей.

Социально-психологические методы подразделяются на социологические (методы управления социально-массовыми процессами, коллективами и индивидуально-личностным поведением) и психологические (методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам, комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, а также методы гуманизации труда и психологического побуждения).

В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются:

- на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление);

- специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).

Кроме того, выделяется уже упомянутая классификация методов прямого и косвенного воздействия управляющей стороны на волю управляемой стороны, а также правовых и неправовых методов государственного управления.

В5

понятие государственного управления: это осуществляемое на основе законов и иных нормативных актов целенаправленное воздействие государственных органов на общественные отношения, для их упорядочения, преобразования и изменения в соответствии с целями государственной политики. Государственное управление реализуется через функции, т.е. основные направления и способы деятельности. Каждая из функций является определенным видом управляющего воздействия, которые реализуются всей системой органов государственного управления. В структуре государства функции государственного управления имеют определенную дифференциацию и распределение в зависимости от реализующих их органов и звеньев государственного аппарата. Анализ вопроса специфики «функций государственного управления», имеет большое значение и создает методологические предпосылки для рассмотрения многих управленческих проблем.

функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления

I. Функция ориентирования системы: прогнозирование; планирование; нормативное регулирование; методическое руководство. II. Функция обеспечения системы: организационно-структурная; материально-техническая; финансовая; кадровая; информационная. III. Функция оперативного управления системой: непосредственное регулирование деятельности; учет; контроль; оценка всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т.д

функции государственного управления это наиболее характерные, специфические по содержанию управляющие воздействия государства на общественные отношения и связи

регулирование, т.е. воздействие на объект, в случае возникновения отклонения от заданных параметров, направленное на достижение состояния наибольшего соответствия заданным целям управления; координация, составная часть процессов управления, направленных на обеспечение согласованной работы всех звеньев системы управления; контроль, определение соответствия наблюдаемого фактического состояния объекта заданному направлению деятельности. Функции государственного управления можно определить, как устойчивые, наиболее общие направления воздействия государства на общественные отношения, направленные на достижение целей государственного управления

Ю.М. Козлов показывает, как соотносятся между собой два понятия «государственное управление» и «государственное регулирование». Он пишет, что принципиальных различий по целевому назначению между этими понятиями нет. Объясняется это тем, что регулирование по своей сути есть непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из его функций, т.е. основных направлений деятельности. В числе подобных функций, обычно, называют распорядительство, регулирование, организацию, координацию и контроль. При этом распорядительство предполагает прямое вмешательство субъекта управления в деятельность управляемых объектов. Что же касается регулирования, то его суть состоит в установлении определенного порядка (режима) деятельности таких объектов, т.е. в ее упорядочении. Из этого ясно, что регулирование не противопоставляется управлению. Иного и не может быть, ибо одна из функций управленческой деятельности не может «поглотить» всю эту деятельность

По мнению Ю.Н. Старилова, содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности, контроль за выполнением установленных законом требований и положений, экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей, государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей, координационное управление, реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственного регулирования все чаще находит свое отражение в федеральных и иных законодательных актах.

В6

 теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из цен­тральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управ­ления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде право­вых актов, которые могут носить нормативный или ненорма­тивный характер.

Правовые акты управления составляют важнейшую право­вую форму реализации управленческих действий по достиже­нию целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, отно­сящимися к другим ветвям государственной власти, — органа­ми законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) на­правлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время назрела необходимость создания в выс­ших учебных заведениях специального учебного курса по про­блеме административных правовых актов¹. Традиционно в учебниках отечественного административного права использу-

ется термин «правовые акты управления», реже — «админист­ративные акты»¹.

Правовой акт управления в настоящее время получил широ­кую нормативную основу, т. е. порядок издания таких актов ус­тановлен в законодательных и иных нормативных актах. На­пример, Конституция РФ определяет, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» определяется, что орга­ны местного самоуправления и должностные лица местного са­моуправления по вопросам местного значения принимают му­ниципальные правовые акты, под которыми законодатель понимает решения по вопросам местного значения или по во­просам осуществления отдельных государственных полномо­чий, переданных органам местного самоуправления федераль­ными законами и законами субъектов РФ, принятые населени­ем муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местно­го самоуправления, документально оформленные, обязатель­ные для исполнения на территории муниципального образова­ния, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Глава 7 указанного Закона устанавливает систему муници­пальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления их действия. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридиче­ски властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Административный акт (правовой акт управления) — право­вой акт, регулирующий управленческие отношения или разре­шающий конкретное управленческое дело (спор), устанавли­вающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управле­ния, решения его задач и осуществления управленческих функ­ций.

Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавли­вающими порядок подготовки и принятия нормативных право­вых актов органами публичного управления, являются: Консти­туция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Федераль­ный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации»; Рег­ламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Пра­вительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти»; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; Типовой регламент взаимодействия фе­деральных органов исполнительной власти, утвержденный по­становлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистра­ции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 ав­густа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъек­тах Российской Федерации.

Правовому акту управления (административному акту) при­сущи следующие характерные признаки.

1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных за­дач управления и реализации управленческих функций. Само управленческое решение является результатом спланированных и предпринятых действий со стороны уполномоченных субъек­тов публичного управления.

2. Правовой акт издается уполномоченным субъектом публич­ного управления (органом государственного управления, орга­ном местного самоуправления, должностными лицами) в пре­делах предоставленной законом и иными нормативными акта­ми компетенции.

3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его испол­нение. Те субъекты, которым адресован правовой акт управле­ния, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта. Вместе с тем лица или организации, в отношении которых был вынесен акт, могут в процессе его действия пытаться выяснить степень его обоснованности и за­конности (например, путем оспаривания в суде). Правовой акт управления может быть в установленном законодательством ад­министративном и судебном порядке оспорен или признан не­действующим, т. е. незаконным или недействительным.

4. Правовой акт управления — юридически властное волеизъ­явление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Правовой акт управления носит государственно-властный ха­рактер. Это означает, что его появление обусловлено общест­венными и государственными интересами (публичными инте­ресами) и направлено на урегулирование конкретных отноше­ний, установление общеобязательных правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора, возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего публичного управления.

5. Правовой акт управления определяет обязательные прави­ла поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отно­шения. Правовой акт содержит обязательное юридически вла­стное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен. Таким образом, с одной стороны, администра­тивный акт может регламентировать абстрактные правовые от­ношения, т. е. вводить общеобязательные правила поведения для неограниченного круга физических и юридических лиц (так называемое абстрактное правовое регулирование), а с дру­гой — разрешать возникший в управленческой практике спор или административное дело (так называемое индивидуальное правовое регулирование). В последнем случае путем издания ад­министративного акта орган исполнительной власти или долж­ностное лицо решает общий либо конкретный вопрос, возни­кающий в процессе его деятельности по осуществлению испол­нительно-распорядительных властных полномочий.

6. Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом, который непосредственно поро­ждает, изменяет, прекращает такие правоотношения.

7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными за­конами, международными договорами и другими законодатель­ными актами, указами Президента РФ, постановлениями Пра­вительства РФ, законодательными и иными нормативными ак­тами субъектов РФ (уставами субъектов РФ, их законами), нормативными актами вышестоящих звеньев исполнительной власти в интересах обеспечения и исполнения содержащихся в них предписаний. Административный акт принимается на ос­нове законов в порядке, установленном нормативными актами (управленческий процесс), и для исполнения или применения законов.

8. Правовой акт управления представляет собой разновид­ность юридически значимых документов, используемых в про­цессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные запис­ки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д., которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от право­вых актов) односторонние государственно-властные обязатель­ные к исполнению предписания;

9. Правовой акт управления имеет специальную форму и поря­док принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуж­дения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Для некоторых актов управле­ния (например, актов федеральных органов исполнительной власти) установлены правила подготовки, принятия, государст­венной регистрации и опубликования. Отдельные положения порядка принятия актов управления содержатся, например, в регламенте заседаний Правительства РФ, в регламентах прове­дения заседания администраций субъектов РФ, ведомственных инструкциях отдельных министерств, государственных комите­тов, федеральных служб и других органах федеральной испол­нительной власти. Однако общие правила подготовки и утвер­ждения правового акта пока не получили законодательного ус­тановления.

В7

Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.

1. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых:

содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;

определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);

устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;

реализуется механизм обеспечения конституционного статуса граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также общественных объединений (например, об образовании, социальной защите);

устанавливаются необходимые запреты и ограничения;

представляются специальные права и возлагаются специальные обязанности в сфере государственного управления (например, при объявлении чрезвычайного положения, введении карантина);

формируются условия взаимодействия и координации деятельности различных участников управленческих отношений;

проводятся в жизнь социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, конверсии оборонной промышленности и пр.).

К нормативным относятся акты:

изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

устанавливающие правовые нормы (правила поведения);

обязательные для неопределенного круга лиц;

рассчитанные на неоднократное применение;

действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Это решения, относящиеся к конкретным вопросам управленческой сферы; они принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту (т. е. они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер правоприменения).

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.