ап 4 тема

В1

Традиционно субъектом АП считается физическое или юридическое лицо (организация), которое в соответствии с установленными административным законодательством нормами, участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. субъект АП– это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный в соответствии с законом правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.Субъект АП– это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию(усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Стоит различать понятия субъект АП и субъект административных правоотношений. Первое понятие более широкое. И для того, чтобы субъект АП стал субъектом правоотношений необходимо наличие следующих условий: 1) наличие нормы закона, устанавливающей права и обязанности; 2) наличие админ. правусубъектности; 3) наличие юр.факта.

Признаки субъекта АП:1) вступают в правоотношения в сфере гос. Управления; 2) отношения между ними урегулированы нормами административного права; 3) субъектами могут быть как физические, так и юридические лица; 4) обладают административной правоспособностью; 5) обладают административной дееспособностью; 6) обладают административной деликтоспособностью.

По мнению Росинского субъекты могут реализовать свой правовой статус в рамках следующих четырех блоков правоотношений: 1) организационно-управленческих (по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления, связаны с созданием и функционированием органов гос. власти); 2) управленческих (в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия НПА и т.д.); 3) административно-процессуальные (по поводу защиты прав, свобод и законных интересов); 4) административно-деликтные ( при применении мер административного принуждения).

В2

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленче-ских отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Субъект административного права — это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъект административно-правовых отношений — это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять.

Субъект административного права и субъект административно-правовых отношений — это два равно взаимосвязанных по значению понятия.

Условия, при которых субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений, это:

наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта;

наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений;

административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Субъекты административного права классифицируются по следующим видам: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях).

К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы местного самоуправления, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).

Раскрытию административно-правового статуса органов исполнительной власти, государственных служащих посвящены самостоятельные темы данного курса.

В3

С точки зрения особенностей административно-правового статуса имеет смысл говорить о двух классификациях субъектов административных правоотношений.

Первая классификация опирается на особенности формирования и выражения воли участника правоотношения. Эта классификация предполагает разделение на индивидуальные и коллективные субъекты. К индивидуальным субъектам относятся физические лица, участвующие в административных правоотношениях в различном качестве – граждан, в том числе иностранцев, государственных служащих и должностных лиц. К коллективным субъектам относятся государственные органы, иные государственные организации, некоммерческие и коммерческие юридические лица. Правомочия коллективных субъектов на практике реализуются действиями физических лиц, так как любое коллективное образование относится к числу юридических фикций. Нормами административного права могут не устанавливаться правомочия конкретных лиц, но фиксироваться правомочия всего коллективного субъекта (например, государственного органа). Это означает, что действия органа могут быть представлены только действиями его руководителя. Если же нормативным актом непосредственно установлено, кто имеет право действовать в конкретных правоотношениях от имени коллективного субъекта, тем самым уполномочивая иных лиц (напр., протокол об административном правонарушении от имени органа исполнительной власти может быть составлен должностным лицом, наделенным контрольными и надзорными полномочиями). Вопрос о возможности внутреннего распределения функций и передача права представлять коллективный субъект руководителем какому-нибудь работнику этого органа или организации остается, как правило, неурегулированным.

Вторая классификация предполагает разделение по критерию того, какой интерес отстаивает субъект в административных правоотношениях. Все субъекты делятся на лиц, действующих в административных правоотношениях от имени государства (напр., государственные органы) и действующих в частных интересах (напр., юридические лица). Выше уже указывалось (см. § 2), что правовой режим для этих категорий участников административных правоотношений различен. Лица, действующие от имени государства, связаны публичными интересами, которыми они не могут распоряжаться по своему усмотрению, отстаивая этот интерес, они требуют соответствующего поведения от частных лиц, и наделяются для этого, как правило, определенными принудительными полномочиями.

В4

Государственное муниципальное управление– это наука, изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономического и социального развитиям на государственном и муниципальном уровнях для достижения стратегических и тактических целей государства.

Всякое государство есть соединение трех начал: народа, публичной власти, территории.

Многие ученые понимают под государством:

Государство- соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Государство – организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных интересов в пределах территории.

Государство– выделившееся из общества организация суверенной, публичной власти и обусловленное социально – экономическим укладом общества, традициями, культурой.

Возникнув как продукт социально-культурной деятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой.

Эта система имеет четкую, внутреннюю организацию, специфический механизм взаимодействия ее структуры элементов.

Государство – особая суверенная территориальная организация политической власти общества, которая располагает специальным аппаратом (включая аппарат принуждения) и регулирует общественные отношения с помощью правовых норм.

Будучи универсальной формой организации общества, государство выступает в качестве субъекта и объекта самоуправления и управления.

В5

Статус участника правоотношений лицо или организация может получить только при наличии правосубъектности, то есть они должны обладать определенными качествами, которые предусмотрены законодательством. Причем в разных отраслях права такие качества могут иметь иметь существенные различия.

Правосубъектность имеет исторический характер, то есть она может определяться типом общества, религиозными и историческими традициями и обычаями государства, особенностями развития государства и права на определенном этапе жизни общества, уровнем развития правовой культуры, экономики, наличием или отсутствием развитого гражданского общества.

Способность иметь права и нести обязанности в административном праве (административная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями. Способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности в административном праве (административная дееспособность) принадлежит:

а) гражданам, достигшим возраста 18 лет и не признанным недееспособными;

б) несовершеннолетним гражданам в возрасте от 16 до 18 лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно; в случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

в) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим;

г) общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать;

Административная правоспособность и административная дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом, международным договором этой страны с РФ и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Личным законом иностранного гражданина считается право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством РФ имеет гражданство иностранного государства, его личным законом считается российское право. При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.

Различают три вида правоспособности:

а) общая правоспособность - это способность лица или организации быть субъектом права вообще;

в) отраслевая правоспособность - это способность лица или организации быть субъектом права в определенной отрасли;

в) специальная правоспособность - это способность субъекта правоотношений быть участником таких правоотношений в связи с занятием какой-либо должности (президент, депутат, сенатор, судья и иные);

У органов государственной власти, юридических лиц и общественных организаций, как правило, понятия правоспособности и дееспособности обобщаются и всегда присутствуют у такого коллективного субъекта правоотношений, пока он существует. То есть правоспособность и дееспособность коллективных субъектов наступает с момента их организации, регистрации и прекращаются моментом их ликвидации.

В6

Понятие административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации есть установленные законом и иными нормативными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов. Это одна из разновидностей статуса гражданина (наряду с политическим, трудовым и т.д.), реализация которого зависит от соответствующих действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Административно-правовой статус гражданина России определен Конституцией, Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральными законами от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 9 января 1996 г.  «О защите прав потребителей», Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека (вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г.) и другими российскими, а также международными актами, влияние которых непрерывно возрастает.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — важнейшей обязанностью государства. Этим объясняется первоочередное значение рассмотрения статуса граждан как субъектов административно-правовых отношений.

Так, согласно ст. 32 Конституции, граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей. Граждане России имеют равный доступ к государственной службе.

Граждане имеют право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествия и пикетирование (ст. 31), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27).

Граждане России имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Наряду с этим Конституция возлагает на граждан обязанности платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); соблюдать Конституцию и законы, в том числе административно-правовые нормы (ст. 15).

Не все граждане по состоянию здоровья, согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», могут быть призваны или поступить на военную службу по контракту (ст. 30, 33).

1. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина

2. В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.

3. Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

4. Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.

5. Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

К видам внесудебных административно-правовых гарантий относятся:

6. 1. Право Президента приостанавливать, согласно ст. 85 Конституции, действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и  гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом;

7. 2. Право гражданина обратиться в органы исполнительной власти,  прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президенте страны, к  Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и к уполномоченным и комиссиям по правам человека субъектов Федерации, на которых возложены обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.

8. Так, например, Комиссия по правам человека при Президенте страны, действующая согласно Положению о ней от 18 октября 1996 г., обязана создавать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека. В этих целях она наделена широкими полномочиями: может получать информацию и материалы, проводить проверки, посещения любых государственных организаций. Комиссия составляет ежегодные доклады, ставит вопросы и вносит предложения, рассматривает обращения граждан, участвует в разработке проектов актов Президента и международных договоров.

9. 26 февраля 1997 г. принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», определяющий компетенцию Уполномоченного, организационные формы и условия его деятельности. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

10. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе, в частности: обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод гражданина; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

11. 3. Предусмотренное ст. 53 Конституции право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

12. 4. Установленный КоАП и другими законами процессуальный порядок рассмотрения дел о правонарушениях, являющийся важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной, дисциплинарной и материальной ответственности за неправомерные действия в сфере исполнительной власти;

13. 5. Предусмотренное ст. 45 Конституции право каждого защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (например, необходимая оборона; право обратиться за помощью в негосударственные организации; право приостановить работу, если она не оплачивается; забастовка и др.);

14. 6. Принятие органами исполнительной власти, суда и прокуратуры мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, привлечение к ответственности виновных должностных лиц.

15. Согласно ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако на практике это не всегда соблюдается.

16. Например, в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г. отражены типичные нарушения в этой области. К ним относятся факты несвоевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий, издания незаконных нормативных актов на различных уровнях управления, нарушения прав на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на выбор места жительства и регистрации (прописки), превышения власти правоохранительными и силовыми структурами.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при нахождении на территории России, являются: Конституция РФ, Закон СССР от 24 июня 1981 г «О правовом положении иностранных граждан в СССР», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», правительственные акты — Правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР от 10 мая 1984 г. Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля 1991 г., а также международные соглашения и договоры.

В соответствии со ст. 62 Конституции эти лица пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию, различаются по цели пребывания: постоянно проживающие, временно пребывающие или проезжающие через территорию России транзитом. Прибывшие на постоянное проживание обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться (прописаться).

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. К ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации (прописки) либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России. В случаях, определенных ст. 32¹КоАП, эти лица могут быть выдворены из России.

В7

Понятие и структура компетенции. Виды компетенции.

Компетенция – это формально установленный объем прав и обязанностей, которыми наделяется государственный орган или должностное лицо для выполнения возложенных на него функций и задач государства. Основными признаками компетенциями в административном праве являются:

1. формальная определенность компетенции, которая предполагает, что компетенция государственного лица и должностного лица закрепляется в нормативных правовых актах (если закрепить не в нормативном порядке, то любое действие не будет обязательным для определенного круга лиц, в нормативный означает, что для всех)

2. системный характер компетенции, который предполагает взаимную связь и взаимную зависимость элементов структуры компетенции, что в упрощенном виде выражается в обусловленности полномочий целями и задачами соответствующего государственного органа или должностного лица.

3. властный характер компетенции, предполагающий, что в силу ее закрепления в правовых актах, она реализуется применительно к неопределенному кругу лиц и обеспечивается силой государственного принуждения. Сочетания в полномочиях, составляющих компетенцию одновременно и право, и обязанности.

По общему правилу компетенция государственного органа или должностного лица неотчуждаема. Это означает, что государственный орган и должностное лицо не может по своему усмотрению передать свои права и обязанности другому субъекту, кроме случаев специально закрепленных нормативно-правовых актов. Одним из наиболее часто встречающихся таких случаев является делегирование полномочий, то есть временная передача одним государственным органом или должностным лицом другому государственному органу или должностному лицу отдельных своих публично властным полномочий для решения конкретных управленческих задач, поскольку делегирование по своей природе противоречит принципу неотчуждаемости компетенции в отношении него применяются ограничения в отношении него, позволяющие его негативные последствия.

Ограничения:

• делегирование возможно, только если его возможность предусмотрена в нормативном правовом акте

• делегирование должно оформляться нормативном порядке (почему: субъект который делегирует, наделен компетенцией, все его акты неопределенный круг лиц, он передает свои полномочия субъекту-получателю, в момент передачи нужно сохранить обязывающий характер, то есть субъект-получатель тоже должен иметь возможность на основе акта обязывать неопределенный круг лиц, чтобы это произошло, связь между передающим и получающим должна иметь нормативный характер)

• временный характер делегирования

• орган, делегировавший свои полномочия сохраняет за собой право контроля за субъектом-получателем этих полномочий, право отмены акта субъекта-получателя и право досрочного решения делегированного полномочия. При этом данные права реализуются только в том объеме, который относится к делегированному полномочию. ( это означает, что если у передал х, а у него есть еще куча полномочий, то вмешиваться в его деятельность у может когда он реализует делегированное полномочие, на другие влиять у не может)

• делегирование осуществляется только при наличии целесообразности, которая в общем виде с государственном управлении сводится к возможности экономии на ресурсах, затрачиваемых на решение конкретной управленческой задачи.