Действие ап норм по кругу лиц

Определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм. К ним относятся: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, государственные служащие и т.д.

В5

Толкование административно-правовых норм — деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли.

Элементы толкования административно-правовых норм:

1. уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы;

2. разъяснение сущности толкуемой нормы.

Способы толкования — совокупность способов, приемов и средств, направленная на уяснение смысла и содержания толкуемой нормы.

Виды способов толкования:

1. грамматический (филологический, языковый, текстовый);

2. логический;

3. систематический;

4. историко-политический;

5. специально-юридический.

Виды толкования административно-правовых норм по субъектам: официальное — дается специально уполномоченными субъектами (государственными органами или должностными лицами) и со- держится в специальном юридическом интерпретационном акте; неофициальное — дается субъектами, не наделенными официальными полномочиями по разъяснению содержания административно-правовых норм, и не имеет установленной формы.

Акты официального толкования административно-правовых норм — это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административноправовых норм:

1. не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

2. принимаются уполномоченными субъектами;

3. раскрывают содержание толкуемой нормы;

4. определяют порядок реализации толкуемой нормы;

5. обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

6. обладают государственно-властным характером;

7. адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов, акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

В6

Административно-правовые отношения

АПО - это отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу выполнения её задач и функций, а также некоторые внутриорганизационные отношения в других органах, урегулированные нормами административного права. Все правовые отношения, в т.ч. и АПО, переводят нормы права в реальную действительность, в силу чего они вторичны по отношению к нормам права, т.к. они реализуют действия правовой нормы и определяют права и обязанности субъектов АПО, которые должны быть взаимоувязаны. Важно, что у одной стороны не могут быть только права, а у другой – лишь обязанности.

Административное, как и любое отраслевое правоотноше­ние, характеризуется двумя группами признаков: а) общими для правоотношения как юридической категории; б) специфически­ми, выделяющими его как особую разновидность правоотноше­ний. Административное правоотношение относится к публичным. Поэтому некоторые его специфические признаки по своей юри­дической сущности свойственны конституционным, финансовым и другим публичным правоотношениям, например, характер юри­дических связей между субъектами, основанный на властном под­чинении одной стороны другой, в основном повторим почти во всех публичных правоотношениях. Однако, будучи адаптиро­ванными к предмету и методу административного права, такого рода признаки позволяют составить более целостное представ­ление об административных правоотношениях.

Учитывая это, надо иметь в виду, что административные пра­воотношения выделяются совокупностью свойственных им при­знаков.

Среди них наиболее очевидными являются следующие.

1. Административные правоотношения — это в основном уп­равленческие отношения, урегулированные нормами админис­тративного права, их административно-правовая форма. Их спе­цифическую разновидность представляют некоторые правоотно­шения, возникающие в связи с реализацией административной ответственности, и, строго говоря, соответствующие им отноше­ния не имеют управленческого характера.

2. Субъектами административных правоотношений могут быть любые участники управленческих отношений. В зависи­мости от особенностей субъектного состава административные правоотношения могут подразделяться на виды с учетом того, что они могут возникать между субъектами таких правоотношений, по общему правилу, в различном их сочетании. Но большинство специалистов в области административного права сходятся во мнении о том, что административные правоотношения не могут возникнуть между двумя гражданами, поскольку их обязатель­ным участником должен быть субъект, наделенный юридически властными полномочиями. С другой стороны, участниками отно­шений, регулируемых административным правом, могут быть субъекты, правовое положение которых не предполагает выпол­нение ими функций управленческих органов (судьи, мировые су­дьи, прокуроры).

3. Административные правоотношения характеризуются юри­дическим неравенством сторон. Эта их особенность обусловлена самой сущностью управленческой деятельности и возникающих вследствие ее осуществления отношений. В административных правоотношениях обязательно имеется субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны — физического лица или органа, организации. Само по себе участие такой сто­роны в правоотношении еще не предопределяет его отраслевую правовую природу. Например, публично-правовые образования признаются субъектами гражданских правоотношений. Для ад­министративных правоотношений характерным является то, что одна из сторон реализует властные полномочия в отношении дру­гой стороны конкретного правоотношения.

4. Административно-правовые отношения в принципе не яв­ляются договорными, возникающими по соглашению сторон. Им может предшествовать соглашение сторон, но возникнуть они мо­гут по инициативе любой стороны, в том числе и против воли другой стороны. В случаях, установленных нормативными пра­вовыми актами, вступление в административно-правовые отноше­ния является обязанностью той или иной стороны. Это относится, хотя и в разной степени, как к физическим лицам (зарегистриро­вать рождение ребенка, получить паспорт по достижении 14-лет­него возраста, зарегистрироваться по месту жительства и т. д.), так и к субъектам, обладающим юридически властными полно­мочиями, обязанность которых может диктоваться необходимо­стью реализации их компетенции.

5. Своеобразным является также юридическое содержание административно-правовых отношений. Оно не всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу того, что послужило основанием их возникновения. Для физического лица субъективное право может трансформировать­ся лишь в право требовать от другой стороны соблюдения право­вых предписаний либо в право на защиту своих законных инте­ресов, например, в случае издания акта, нарушающего права гражданина, о возложении на него обязанности, не предусмот­ренной законом. Нижестоящий орган государственного управ­ления обязан выполнить правомерный акт вышестоящего орга­на, не имея права на какое-либо встречное требование по отно­шению к вышестоящему органу, например, в случае отмены неправомерного акта нижестоящего органа.

6. Сторона административного правоотношения, нарушив­шая свои обязанности, подлежит ответственности не перед дру­гой стороной данного административного правоотношения, а перед государственными органами или органами местного са­моуправления, их должностными лицами. Основными видами ответственности при этом являются административная и дисцип­линарная ответственность в форме административных наказаний либо дисциплинарных взысканий.

В7

В учебнике Лупарева полный ответ

В8

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

• Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

• Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

2. По функциям права:

• Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

• Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

• Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

• Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

4. По характеру юридических фактов:

• Порожденные правомерными действиями;

• Порожденные неправомерными действиями;

• Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

• Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

6. В зависимости от способа защиты:

• Защищаемые в судебном порядке;

• Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.