Систематизация и кодификация норм административного права
Нормы административного права содержатся в многочисленных правовых актах, различных по своему характеру, значению и юридической силе.
Одни из них по своему содержанию являются сугубо административно–правовыми актами (например, Закон о Совете Министров и подчиненных ему государственных органах, Кодекс об административных правонарушениях, Закон об основах службы в государственном аппарате, положение о том или ином министерстве) – другие содержат лишь отдельные нормы административного права (к примеру, Кодекс о земле, Жилищный кодекс, законы об охране атмосферного воздуха, об отходах и др.). Разумеется, в условиях существования огромного числа административно–правовых норм затрудняется их поиск, исполнение, соблюдение, что вызывает необходимость в проведении систематизации, т.е. упорядочении действующих административно–правовых актов, приведении их в единую внутренне согласованную систему.
Систематизация норм административного права осуществляется по двум направлениям:
путем инкорпорации;
путем кодификации.
Определение этих двух видов систематизации содержится в ст.1 Закона о нормативных правовых актах. Инкорпорация, являясь видом систематизации, выражается в упорядочении нормативного материала путем его объединения, собирания в сборники (собрание, бюллетень, национальный реестр) в определенном порядке. Инкорпорация направлена на обеспечение самого широкого круга заинтересованных лиц текстами нормативно–правовых актов. Инкорпорация может быть двух видов:
официальной (издание Сборника действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь, Национального реестра правовых актов Республики Беларусь специально на то уполномоченным центральным государственным научно–практическим учреждением – Национальным центром правовой информации Республики Беларусь);
неофициальной (любая организация, а также сборники нормативных актов, например, «Законодательство о службе в государственном аппарате» авторы И.Е.Рыбчинский, И.Б.Семери- ков; «О службе в государственном аппарате», авторы В.А.Фадеев, А.В.Фуникова).
Кодификация – это переработка нормативного материала компетентными правотворческими государственными органами путем устранения существующих пробелов, противоречий, устаревших норм, объединения однородных нормативных правовых актов, норм в единый комплексный нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.
В8 – тоже много (анлак)
Понятие и предмет науки административного права
Наука административное право – это система знаний об административно-правовых явлениях, административном праве и об административном процессе, представляющих в совокупности административно-правовую действительность.
Эта наука сравнительно молода. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).
Управление в России в 15-16 вв. строилось по старым образцам. Приказы были медлительны в своих действиях. Масштабная преобразовательная деятельность Петра I во многих сферах государственной, хозяйственной, военной и культурной жизни ярко проявилась и в сфере административного управления.
Во-первых, в 1722 г. был обнародован "Табель о рангах", в соответствии с которым гражданская и военная служба подразделялись на 14 классов (рангов). Этим заложена прочные основы государственной службы.
Во-вторых, были перестроены центральные учреждения. Создаются: Ближняя канцелярия, Сенат. Вводятся должности генерал-прокурора и обер-прокурора.
В-третьих, изменена система отраслевого управления. Вместо старых приказов было образовано одиннадцать коллегий (иностранная, военная, юстиц-коллегия, коммерц-коллегия, Берг-мануфактур-коллегия и др.).
В-четвертых, была проведена перестройка территориальных органов. В 1708-1710 гг. созданы восемь губерний, позднее их стало одиннадцать.
Императрица Екатерина II, продолжая реформаторский курс Петра I, искусно прикрывала жесткость правления идеями просвещения и справедливости.
Крупным теоретиком и практиком государственного устройства был М.М. Сперанский. В течение 1802-1804 гг. он подготовил серию политических записок реформаторского характера и среди них "Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России" и записку "О коренных законах государства". Главной была идея создания в стране конституционной монархии и правления "по закону", а также формирования для этого слоя просвещенных людей, которые мог бы стать между престолом и народом.
В начале 20-х годов проблемы государственного управления рассматривались в нашей стране с позиции как теории административного права, так и науки управления. В течении какого-то времени они развивались параллельно. Но если наука управления шла вперед, то наука АП топталась на месте и скоро оказалась в тупике.
Теория АП стала переживать идейный и кадровый кризис. В начале 30-х годов наука АП исключается из учебных планов высших юридических учебных заведений, прекращаются и публикации по АП. В середине 30-х годов были «свернуты» работы и по теории государственного управления.
Первое Всесоюзное совещание по вопросам науки Советского государства и права (1938 г.) признало необходимым восстановить науку АП. Возобновляется ее преподавание в юридических учебных заведениях. Науку АП формируют уже ученые-юристы, прочно стоящие на марксистско-ленинских позициях (С.С.Студеникин, В.А.Власов, И.Н.Ананов и др.).
Возрождение теории государственного управления произошло в начале 60-х годов.
Третий этап развития науки административного права связан с преобразованиями в экономической, политической и социальной сферах, начатыми в 1990-1993 годах.
Предмет науки административного права – это закономерности возникновения, функционирования и развития административного права, его сущность, структура, основные элементы, принципы, институты.
В предмете науки административного права можно выделить такие части:
1) административно-правовые категории;
2) действующие и отмененные нормы административного права;
3) анализ практики реализации норм административного права;
4) система рекомендаций по совершенствованию правовых норм, практики, их реализации, а также используемых научных категорий.
Метод науки административного права – это способ (или совокупность способов) познания административно-правовой действительности: общий и частый методы.
Общий метод – это метод материалистической диалектики, соединяющий диалектический подход к познанию окружающего мира с его материалистическим пониманием.
Данный метод проявляется в том, что административное право рассматривается как явление, которое, во-первых, определяется природой человека, социально-экономическими, политическими, духовными и иными условиями жизни общества.
Во-вторых, административное право связано с такими социальными явлениями как экономика, политика, мораль, культура и др.
В-третьих, административное право постоянно развивается.
Содержание метода материалистической диалектики образуют:
основные законы диалектики - единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания;
категории диалектики – единичное и общее, причина и следствие, необходимость и случайность, содержание и форма, сущность и явление, возможность и действительность и др.
Методы материалистической диалектики применяются в совокупности с частными (частно-научными) методами: сравнительный, социологический, формально-юридический (нормативно-догматический), логический методы.
Сравнительный метод (юридическая компаративистика) предполагает сопоставление юридических понятий, явлений и процессов и выяснение между ними сходства или различий. Можно сравнивать между собой административно-правовые системы государств как по «горизонтали», так и по «вертикали».
Социологический метод состоит в исследовании административного права на основе фактических данных, полученных из статистических данных, документов, эксперимента, опроса и др.
Формально-юридический (нормативно-догматический) метод заключается в том, что административное право изучается как таковое: оно ни с чем не сравнивается, не увязывается с экономикой, политикой, моралью и др. социальными явлениями. Предметом изучения является категории, понятия, признаки, структура, конструкции, юридическая техника и др.
Логический метод включает средства и способы логического изучения и объяснения административного права и основан на формах мышления и законах формальной логики (тождества, противоречия, исключения третьего, достаточного основания).
Функции науки административного права: гносеологическая, методологическая, прогностическая, прикладная, воспитательная.
Гносеологическая (познавательная) функция проявляется в том, что в ее рамках познается административное право, процесс его действия и все административно-правовые явления;
Методологическая (мировоззренческая) функция выражается в определении подходов к изучению правовых явлений
Прогностическая функция состоит в выработке прогнозов (предсказаний), гипотез о развитии административного права, административно-правовых явлениях.
Прикладная функция связана с выработкой практических рекомендаций по совершенствованию нормотворческой и правореализующей деятельности исполнительных органов.
Воспитательная функция заключается в формировании законопослушного поведения.
В9
В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век.
В германской экономической литературе камералистика означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Для подготовки чиновников и управляющих хозяйством крупных феодалов на особых факультетах университетов и в специальных школах (камеральные школы) преподавались науки, получившие названия камеральных. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем: государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Камеральная наука разработала собственный инструментарий для изучения управления, его структуры и т.п. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые — Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др.
Камералистской доктрине присущи были две важнейшие черты: строго функциональный принцип управления и четкой регламентации, специализации труда, устойчивое штатное расписание и фиксированные размеры жалования. Камералистика способствовала автономизации администрирования как специального вида деятельности, отделению административного управления от судопроизводства. В дальнейшем камералистика разделилась на науку административного управления и полицейскую науку (полицеистику), которая впоследствии была преобразована в административное право. В конце XVIII — начале XIX в. камеральные науки приходят в упадок именно в связи с развитием политической науки и собственно теории государственного управления, центр которой перемещается в Соединенные Штаты. В Европе в это время новый толчок в развитии снова приобретает полицейское право.
Полицеистика, как было уже сказано, выделилась из камералистики. Основными представителями полицейской науки того времени называют Иоганна-Генриха-Готлиба Юсти, фон Зонненфельда и Пюттера
По общему мнению полицеистов XVIII—XIX вв. полицейской признавалась деятельность по охране публичного и общественного порядка, личных и имущественных благ. Полицейская власть проявлялась в надзоре, профилактических мероприятиях и полицейской юрисдикции.
Однако после установления конституционных форм правления почти во всех странах Европы и выделения исполнительной ветви власти, сфера действия полицейского права значительно расширяется. Отношения в сфере государственного управления становятся более сложными и полицейское право уже не способно их охватить.
Л. Штейн, а за ним и Роберт фон Моль, активно разрабатывая вопросы управленческого права, приходят к выводу о необходимости выделения из него права административного, как самостоятельной части дисциплины публичного права. Развивая административное право, Моль отдает предпочтение исследованию либеральных задач управления, доказывая необходимость учета старой полицейской наукой основ конституционализма и ограничения публичной власти принципами правового государства.
В 10