88. Структура Вооруженных Сил рф

Вооруженные Силы РФ (далее – ВС РФ) представляют собой государственную военную организацию, обеспечивающую оборону РФ. ВС РФ создаются для отражения агрессии, направленной против государства, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, для выполнения международных договоров РФ, в исключительных случаях привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения.

Управление ВС РФ осуществляют центральные органы управления, органы управления военными округами, флотами, объединениями, соединениями, воинскими частями, военными комиссариатами, начальники гарнизонов, военные коменданты. К органам военного управления также относятся штабы. Все указанные органы военного управления организационно строятся в соответствии с функциями и задачами, которые на них возлагаются.

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом «Об обороне» руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами.

Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Президент РФ наделен основными полномочиями по реализации мер, связанных с организацией обороны страны. Ему принадлежат основные полномочия в реализации мер политического характера в сфере организации обороны. К этим полномочиям, в частности, относятся: определение основных направлений военной политики РФ; утверждение военной доктрины РФ; введение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения.

Президенту РФ принадлежат и важнейшие полномочия по реализации военных мер, связанных с организацией обороны страны. Так, Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией и Законом о Правительстве РФ, федеральными законами также осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Оно руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны РФ (далее – Минобороны России) является органом управления ВС РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральным законодательством функции в этой области. В структуру Министерства обороны РФ входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Административно-правовой статус Министерства обороны РФ определяется Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым утверждено Положение о Министерстве обороны РФ.

Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Министерство обороны РФ возглавляет Министр обороны РФ, который несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на министерство, организует его работу, ведет заседания коллегии.

Основным органом управления ВС РФ является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ (далее – Генеральный штаб), который является центральным органом военного управления Минобороны России. В соответствии с решениями Президента РФ – Верховного главнокомандующего ВС РФ и Минобороны РФ Генеральный штаб осуществляет управление ВС РФ, организует планирование обороны РФ, мобилизационную подготовку и мобилизацию в РФ в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны. Руководство деятельностью Генерального штаба осуществляет Министр обороны РФ.

Генеральный штаб входит в структуру Минобороны России и состоит из центральных органов военного управления и иных структурных подразделений.

Основные функции Генерального штаба по организации управления ВС РФ: а) организация планирования управления ВС РФ; б) организация централизованного боевого управления ВС РФ; в) обеспечение совместно с федеральными органами исполнительной власти реализации решений Верховного главнокомандующего ВС РФ в части, касающейся управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями, органами и специальными формированиями; г) поддержание в состоянии готовности систем и комплексов централизованного боевого управления ВС РФ; д) организация планирования и санкционирования применения ядерного оружия и оружия повышенной потенциальной опасности и обеспечение его применения; е) организация и проведение мероприятий (работ) по предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия и оружия повышенной потенциальной опасности; ж) анализ состояния боевого управления в ВС РФ и контроль за обеспечением его надлежащего уровня.

Генеральный штаб решает следующие основные задачи: а) организует управление ВС РФ; б) организует планирование обороны РФ; в) организует разработку предложений по формированию и проведению государственной политики в области обороны, участвует в ее проведении; г) координирует действия ВС РФ, других войск и воинских формирований в мирное время при проведении мероприятий стратегического сдерживания; д) организует планирование и реализацию мероприятий по строительству ВС РФ, координирует разработку концепций, планов строительства и развития других войск и воинских формирований в интересах обороны; е) руководит оперативной и мобилизационной подготовкой ВС РФ; ж) организует и проводит мероприятия по стратегическому (оперативному) обеспечению ВС РФ; з) иные основные задачи.

В состав центральных органов военного управления входят также управления главнокомандующих видами ВС РФ. Эти управления создаются для осуществления непосредственного управления объединениями, соединениями, воинскими частями, учреждениями и организациями вида ВС РФ. Оно несет ответственность за строительство и развитие вида ВС РФ, его войск, их боевую и мобилизационную готовность, воинскую дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава. Возглавляет вид ВС РФ его главнокомандующий. Главнокомандующий видом ВС РФ назначается Президентом РФ и подчиняется непосредственно Минобороны. Главнокомандующий видом ВС РФ является прямым начальником всего личного состава вида ВС РФ и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на управление главнокомандующего и вид ВС РФ; в пределах его компетенции издает приказы и директивы по наиболее важным вопросам деятельности вида ВС РФ, организует и проверяет их исполнение.

Основными видами органов оперативного управления войсками вида ВС РФ является Главный штаб вида ВС РФ, который возглавляет начальник Главного штаба – первый заместитель главнокомандующего видом ВС РФ. Он имеет право издавать приказы начальника Главного штаба и директивы Главного штаба, организуя контроль за их исполнением.

Территориальными органами военного управления являются военные комиссариаты, руководство гарнизоном, военные комендатуры. Военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны в субъектах РФ, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов. Административно-правовой статус военного комиссариата определяется Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609 (с изм. и доп.) «Об утверждении Положения о военных комиссариатах». Военные комиссариаты при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований выполняют функции по обеспечению обороны страны путем организации в мирное время подготовки граждан РФ к призыву на военную службу или направления их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, а также поставки техники в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. Руководит работой военного комиссариата военный комиссар, который организует и поддерживает боевую и мобилизационную готовность военного комиссариата и подчиненных военных комиссариатов, выполняет задачи, возложенные на военный комиссариат, отбирает граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы, решает иные, возложенные на него задачи.

Территориальными органами военного управления является руководство военного гарнизона и военные комендатуры. В каждом гарнизоне имеется начальник гарнизона, другие должностные лица военного управления гарнизоном, а также формируется военная комендатура. Начальник территориального гарнизона назначается приказом командующего войсками военного округа, как правило, из числа командующих армиями или командиров корпусов, штабы которых дислоцированы в столицах (краевых, областных центрах) субъектов РФ. Если такие штабы в столицах (краевых, областных центрах) субъектов РФ не дислоцируются, то начальником территориального гарнизона может быть назначен военный комиссар субъекта РФ. Начальник гарнизона руководство гарнизонной службой осуществляет лично, через назначенных должностных лиц гарнизона и военную комендатуру с привлечением командиров соединений (воинских частей) гарнизона и их штабов.

В состав ВС РФ входят: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, являющиеся видами ВС РФ; Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, Воздушно-десантные войска, являющиеся родами войск ВС РФ; Тыл ВС РФ; Служба расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ; Главное военно-медицинское управление; Железнодорожные войска и войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ. Состав ВС РФ может быть разделен на силы стратегического сдерживания и силы общего назначения. Первые предназначены для сдерживания агрессии против РФ и ее союзников, а также разгрома агрессора (нанесения ему поражения), в том числе в войне с применением ядерного оружия. Силы общего назначения создаются для сдерживания и отражения агрессии противника с применением обычных и ядерных средств поражения.

Кроме указанных родов войск к защите и обороне России привлекаются: пограничные органы ФСБ России; войска Национальной гвардии; Войска гражданской обороны; Государственная спасательная служба МЧС России; инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования РФ; Служба внешней разведки РФ; федеральные органы государственной охраны; федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ.

ВС РФ организуются по территории РФ на основе военно-административных единиц РФ, которые определяются как Военные округа ВС РФ (далее – военный округ). Военный округ является основной военно-административной единицей РФ, межвидовым стратегическим территориальным объединением ВС РФ и создается для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ в установленных границах ответственности. Административно-правовой режим военного округа устанавливается Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 177 (с изм. и доп.) «Об утверждении Положения о военном округе ВС РФ» и Указом Президента РФ от 24 марта 2001 г. № 337с (с изм. и доп.) «Об обеспечении строительства и развития ВС РФ, совершенствовании их структуры».

Решение о создании, реорганизации или ликвидации военного округа принимается Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ. Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом. В состав военного округа входят объединенное стратегическое командование военного округа, объединения, соединения, воинские части, организации ВС РФ и военные комиссариаты, дислоцированные на его территории, а в отдельных случаях – российские военные базы (объекты), дислоцированные (расположенные) за пределами территории России. Руководство военными округами осуществляет Министр обороны РФ. Управление военными округами осуществляет Генеральный штаб. Органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС РФ и военные комиссариаты, дислоцированные на территории военного округа или выполняющие задачи в границах ответственности военного округа, могут подчиняться командующему войсками военного округа непосредственно, оперативно или по специальным вопросам. Соединения и воинские части войск национальной гвардии РФ, спасательные воинские формирования МЧС России, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и создаваемые на военное время специальные формирования, привлекаемые для выполнения задач в области обороны и дислоцированные на территории военного округа или выполняющие задачи в границах ответственности военного округа, могут подчиняться командующему войсками военного округа оперативно и (или) по специальным вопросам.

Военная полиция Вооруженных Сил РФ.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обороне» Военная полиция Вооруженных Сил РФ (далее – военная полиция) предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих ВС РФ, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы в ВС РФ, обеспечения в ВС РФ законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов ВС РФ, а также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны. Административно-правовой статус военной полиции определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами, Уставом военной полиции ВС РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. Руководство военной полицией осуществляет министр обороны РФ. Военная полиция входит в состав ВС РФ. К органам военной полиции относятся центральный орган военной полиции, региональные и территориальные органы военной полиции. К воинским частям военной полиции относятся дисциплинарные воинские части и другие воинские части, созданные для осуществления функций и реализации полномочий, возложенных на военную полицию. Организационная структура, состав и штатная численность органов, воинских частей и подразделений военной полиции определяются министром обороны РФ в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала ВС РФ.

Основными направлениями деятельности военной полиции являются: 1) обеспечение правопорядка и воинской дисциплины, участие в обеспечении законности, а также осуществление в пределах своей компетенции противодействия преступности; 2) осуществление полномочий органа дознания в ВС РФ; 3) производство в соответствии с компетенцией по делам об административных правонарушениях и проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам; 4) организация в ВС РФ розыска и задержания военнослужащих, уклоняющихся от военной службы; содействие в пределах своих полномочий органам внутренних дел РФ в розыске военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершивших преступление; 5) исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, дисциплинарного ареста, содержание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований и др.